电力调控和决定总体意见

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为进一步整合电力资本，发扬好全市“一张网”的效果，充沛表现电力优势，为经济社会又好又快开展供应有力保证，依据国度和省、市有关规则及有关和谈，现就落实电力调剂权、电量调控权和电价决议权（简称“三权”）提出如下施行意见。

一、指导思想

深化理论科学开展观，深化电力体系体例变革，以当地电网及国度电网具体协作为契机，经过探究树立顺应市场体系体例的发、供电机制，加强当地当局电力微观调控才能。强化电力行业监视治理，加速水电资本当场转化，充沛发扬水电资本优势和电量、电价比拟优势，促进全市经济社会又好又快开展。

二、根本准则

（一）全体推进，有序施行。环绕全市“一张网”，完成全市一盘棋。水电资本在全市局限内一致装备，充沛发扬资本综合效益；电网“四一致”准则，理顺治理体系体例，削减转供电环节，稳步推进电价治理权限变革和电价构造调整，逐渐完成同规划机组发电上彀和同类别用电同网同价。

（二）重点，区别看待。在优先包管一类负荷和农业出产用电的根底上，对工业用电依据单元电能发明的工业添加值、税收奉献和电价执行状况等，按综合排名制订有序用电方案。对契合财产政策、税收和工业添加值奉献特殊的优势企业优先包管供电。

（三）深化协作，完成多赢。增强与省电力公司的亲密协作，构建调和不变的发、供、用电三者关系，以追求规划效益和久远好处为目的，多方起劲一起促进水电资本当场转化，最终完成发、供、用电企业与经济社会开展的“多赢”。

（四）完美准则，标准操作。依法增强电力治理，严厉依照国度电力监管有关规则和行业治理政策，制订相关配套办法，标准发、供、用电次序，实在维护发电企业、供电企业和用户的正当权益。

三、详细办法

（一）实在增强电力调剂治理

1、搞好供需均衡剖析。供电企业要依据电源组织状况和负荷增进趋向及大负荷建立进度状况，实时展开月度和年度电力供需均衡和剖析猜测，编制年度和丰、枯期间及月度电力电量均衡方案，依据负荷开展需求提早做好电源组织预备。开展变革和经济综合治理部分该当实时将新增负荷状况传递给供电企业，并催促用电企业与供电企业联接供电详细事宜。电力电量均衡方案报电力治理部分同意后执行。

2、推进“三公”调剂任务。各供电企业要依照电力监管条例有关规则，依照国度电网公司《“三公”调剂任务治理规则》、省电力公司《关于增强“三公”调剂暨供电优质效劳任务的施行方案》，制订本企业“三公”调剂施行方案，报本地经济综合治理部分立案，并严厉按方案组织施行。逐渐推进节能发电调剂，依照节能发电调剂施行方法，在知足电网平安运转的前提下，尽能够使发电厂多发多供。

3、按时报送报表信息。各电力企业要确定专人担任电力信息报送任务，实时向电力治理部分报送电力运转相关数据、报表和平安任务报表，随时申报电力运转严重状况，并包管报表数据真实、正当和精确。

4、增强电力调剂的监管与协调。市当局成立由分担副市长为组长，联络电力任务的副秘书长为副组长，相关单元担任报酬成员的电力调剂监管与协调小组，对电力调剂进行一致监管与协调。监管与协调小组办公室设在市经委。

各县（区）当局要实在增强电力调剂的监管与协调任务。电力治理部分应装备电力治理专业人员，实时搜集把握辖区电网发、供、用电状况，增强对供电企业电力电量均衡方案执行状况的监视反省，指点发、供、用电企业平安出产，维护发、供、用电正常次序。供电企业要按月向本地电力治理部分报送电力电量均衡方案执行状况。

（二）实在强化电量调控伎俩

在电量调控上，起首消化当地小水电，缺乏局部经过政策性留电、直购电和从省网趸售处理。

1、做好电源组织任务。一是优先用好小水电资本，逐渐推进节能发电调剂试点，在小水电呈现充裕时，应尽能够吸纳余电上省网，充沛发扬并入当地电网小水电站的效益；省电公司要应用施行电网调剂的调控优势，协助落实5万千瓦及以下小水电站电量悉数留当地政策，依据电力供需均衡需求逐渐施行；二是充沛用好留电政策，经过政策性留电、直购电和从省网趸售相连系为当地几经开展供应富余的电力电量保证；三是各供电企业要提早做好电力电量需求猜测剖析均衡，需求政策性留电或直购电时，应按电力治理部分要求提早申报方案，并积极联接留电和直购电发电企业，落实留电和直购电方案；四是加速电网规划和修编，尽快完美知足全市电力分配需求的收集构架。

2、展开区域直购电试点。依照《国务院关于支撑汶川地动灾后恢复重建政策办法的意见》（国发[2008]21号）精力，参照四川省电力用户向发电企业直接购电试点方法，制订当地电网输配电价钱，在电力相对充裕时，拔取必然规划的发电企业和契合直购电政策的用电企业，在必然局限内展开区域直购电试点任务，探究新情势下的上彀电价与发卖电价联动方法，促进水电资本当场转化。

3、强化电力资本分配。依照“全市一张网”的要求，逐渐完成全市电力一致调剂，完成全市局限内一致装备资本。政策性留电和直购电在全市局限内一致均衡和分配；逐渐完成40%以上的小水电量由市上直接调剂，一致调剂运用，支撑优势企业。

（1）优先知足城乡居民根本生涯、病院、黉舍和市政设备等关系国计民生的一类负荷用电，以及农业出产、主要工程施工用电。

（2）工业企业用电执行全市一致排序，依据单元电能发明的工业添加值、税收奉献和电价执行状况，按综合排名确定保电挨次。详细排序由经济综合治理部分牵头，供电企业担任供应工业企业用电量及用电价钱，税务部分担任供应工业企业奉献税收状况。

（3）在包管电网平安的前提下，丰水期供电企业要包管工业企业开足马力出产，枯水期要积极组织电源，尽量削减拉闸限电，严厉执行有序用电方案，最大限制地确保优势企业用电。

（4）对税收和就业奉献少、电价接受才能低、环保不达标、属国度裁减或限制开展类的企业，果断依照用电排序后置、执行差异电价政策执行，促进企业调整构造和革新晋级。

（三）实在强化电力价钱治理

坚持当地当局订价准则不变，强化市当局的电价调控权和主导权。依照“一致测算，一致订价，削减震动，稳步推进”的准则，逐渐理顺电价治理，增强发电、输配电本钱监控，制订小水电上彀标杆电价、输配电价，完美发卖目次电价，树立与经济开展程度相顺应的电价系统。执行全市电价一致治理，在尊敬前史、表现合理差异的状况下，依照电网“四一致”准则，逐渐完成同规划机组上彀和同类别用电同网同价。

1、严厉电价权限治理。电力价钱属于当局订价，当地小水电的上彀电价与发卖电价由市当局价钱主管部分制订，各县（区）当局不得自行制订和调整上彀电价与发卖电价。

2、构建新的小水电上彀电价订价机制。对装机2万千瓦以下和装机2万千瓦及以上并入当地电网的发电企业，辨别制订全市一致的上彀标杆电价。

（1）标杆电价可依据同规划机组均匀本钱加合理利润的准则分段制订（详细价钱实时期时段浮动比例由市当局价钱主管部分制定并报市当局同意后施行）。

（2）接纳走小步的方法，逐步减少当地电网与大网的上彀电价差距。

在不具有施行节能发电调剂的状况下，电网企业以上年发点机组均匀年应用小时数为根底，依据年度用电负荷根本需求猜测状况，提动身电机组丰平枯期年应用小时年度节制方案方案，报市经委同意后施行。准则上在审定的年应用小时方案内电量严厉按标杆电价进行浮动，送省主网低价电量或不计费电量按上彀时段电量比例分摊到各上彀电站。

3、合理制定输配电价钱。价钱主管部分要研讨制订全市电网输配电价钱，报市当局同意后执行，为推进电价变革，施行区域直购电和上彀电价与发卖电价联动政策奠基根底。

4、完美发卖目次电价。电价制订权一致上收到市当局价钱主管部分，逐渐调整发卖目次电价，依照水电富集水平及地舆地位差异，合理表现发卖目次电价差异。逐渐树立全市一致标准的各类用电目次电价，构建较为合理的当地电网与大网的比价关系。

5、树立上彀电价与发卖电价联动的长效机制。在电力相对过剩的非凡期间，对大宗工业用户执行灵敏的电价政策，依据电力电量均衡状况，以30%留电、网内直供等方法，鼓舞大宗工业用户用电，支撑工业企业开展。

6、严厉执行本钱监审准则。物价部分要加大本钱监审力度，对发电企业监审发电本钱，对供电企业监审输配电本钱。依照合理赔偿本钱、合理确定收益和依法计入税金的准则制订电价，并严厉监视电价执行状况，合时提出电价调整意见和方案。

四、组织指导

各县（区）要充沛看法落实电力“三权”的主要意义，实在增强电力任务的组织指导，明白电力治理本能机能职责，协调处置好辖区内的电力“三权”落实事宜；有关部分要仔细实行本能机能职责，抓紧研讨制订有关配套政策办法，做好电力“三权”落实的相关根底任务，积极稳妥推进各项任务，并做好施行的监视反省；各电力企业要依照市当局的要求，进一步细化施行方案，积极共同相关部分展开任务，实在增强企业界部治理，确保当地当局电力“三权”落到实处。