街镇财政财务管治工作意见

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为进一步增强街镇财务财政治理，规范街镇财务财政进出行为，提高街镇财务保证才能和治理程度，依据《省人民县政府批转省财务厅关于改革和完善县乡财务治理方法试行意见的通知》（政发〔〕50号）精神，结合我区实践，现就进一步增强街镇财务财政治理工作提出如下意见。

一、充分认识增强街镇财务财政治理工作的主要性

依照公共财务的发展要求，在坚持现行区对街镇分税制财务体制基本不变的前提下，针对当前街镇财务财政治理中存在的预算约束软化、支出治理不严、财务监督缺掉、基本工作单薄等问题，进一步增强街镇财务财政治理工作，关于规范街镇进出行为，加强街镇财力，发展街镇经济具有主要的实际意义。

全区增强街镇财务财政治理工作的工作目的是：以统一思想认识为前提，以增强治理准则建设为重点，以明确监管责任为关键，以具体履行街镇国库集中付出改革为契机，对街镇执行“编制综合预算、国库集中收付、账户清算统设、单子收受接管统管、非税收入统缴”的财务财政治理方法，增强区街两级财务对街镇进出的治理监督，推进街镇财务财政科学化、规范化、精密化治理，完成街镇“财务收入增进、支出构造优化、债权负担削减”，进一步加强街镇财务保运转、保不变、保均衡、保发展的才能。

二、掌握街镇财务财政治理工作的基本准则

（一）坚持依法推进、逐渐完善的准则。严厉执行《预算法》等司法法律和省、市有关文件精神，将各街镇及财务所（经管站）的财政进出悉数归入治理范围，不断增强街镇预算内资金、预算外资金、支农生产和惠农补助以及其他专项资金的进出、分派、拨付等日常监管，进一步规范资金分派次序，增强进出监管。

（二）坚持街镇对资金治理权限“三不变”的准则。坚持街镇资金一切权、运用权和财政审批权不变，街镇财务资金的一切权、运用权归街镇，资金节余归街镇一切，街镇原有的各项债务和债权仍由街镇享有和承当，属于街镇财权和事权范围内的支出，由街镇按规则的顺序审批。

（三）坚持掌握关键、规范操作的准则。紧紧掌握街镇财务预算编制、国库集中收付、支出方法监管、非税收入征管及村级资金、财政“双代管”等关键工作和单薄环节，制订工作办法，完善治理准则，严厉进出行为，规范操作顺序，具体提高街镇财务财政治理程度。

（四）坚持协分配合、增强监督的准则。增强街镇与区直相关部分和单位的协分配合，区财务局指导监督各街镇编制和执行预算，各街镇严厉按现行财务体制和各项财政监控制度要求增强进出分派治理，各街镇财务所负责本街镇财权事权范围内的财务进出监管，区直相关部分和单位根据本能机能职责增强财政监管，加强街镇财务进出活动通明度，严控街村两级举债搞建设和添加新的债权，使街村两级财务财政进出进程处于有用的监督治理之下，进一步提高财务资金运用的经济效益和社会效益。

三、进一步明确增强街镇财务财政治理工作的首要内容

（一）规范街镇财务进出预算编制。坚持完善街镇预算编制审批立案准则。各街镇科学测算预算表里资金收入与支出，严厉依照部分预算治理的准则、内容和顺序，编制完好规范的街镇财务进出综合预算，街道办事处年度预算报区县政府审批；镇县政府年度预算经镇人多量准后，报区县政府立案。保运转、保均衡、保建设后仍有财力结余的街镇，在编制预算时一并编制街镇偿债预算。依照“人员经费按规范、公用经费按定额、专项支出按项目”的方法，区财务部分指导街镇编制和执行预算，深化财务预算治理准则改革。

（二）具体履行街镇国库集中付出改革。将街镇预算内资金、预算外资金、专项资金、往来资金等财务资金的付出悉数归入区国库集中付出改革范围，共用区级国库改革收集平台，由区国库集中付出中心处理直接付出，由街镇财务所设立财务零余额账户，处理受权付出营业。保存街镇经管站“双代管”账户，处理村级资金进出营业。保存街镇财务总预算会计、预算外专户会计、财务各专项资金会计。清算作废街镇一切预算单位银行账户，街镇预算单位财政由街镇财务所零户统管账户集中核算。

（三）增强街镇各类支出治理。结合街镇实践，区制订统一的支出范围、统一的定额规范、统一的财政核算准则，推进街镇支出执行按预算、追加支出按顺序执行，保证街镇支出有据可依，财政核算规范通明，审批准则约束有力。增强原始支出凭证正当性的审核，违背财政准则规则的开支果断不予入账。街镇人员工资支出，严厉按区编办、人事、财务部分审核的规范执行；街镇人员津补助发放，按区委、区县政府有关规范津补助政策要求，清算规范发放项目、规范和资金起原；街镇公用支出，严厉落实年度款待费限额治理、公事车定点维修、机关文印等规章准则，积极推行使用公事卡，切实降低街镇“人、车、会和收集、款待”等公用支出；专项资金执行“专人、专户、专账”治理，保证专款专用。编制偿债预算的街镇，认真落实专项支出用于归还债权，由国库直接付出给债务单位（债务人），努力化解街镇债权。

（四）落实街镇非税收入进出两条线治理。摸底查询街镇各类非税收入范围、类别及规划，明确非税收入入库顺序，将街镇自筹资金、代收款子、辖区内上交治理费（承包费）及其他非税收入悉数统一归入财务监管。具体清算街镇单子，对原发放至各单位的单子进行具体清算收受接管，从新换发新版财务单子，执行“限量供给，按月核销，票款同业，以票控费，应收尽收”，有用杜绝街镇“重预算内资金，轻预算外治理”和坐收坐支、治理无序等行为。

（五）加速推进街镇县政府收购准则改革措施。采取“先试点，后推开”方法，街镇编制年度预算时一并编制县政府收购预算。收购支出严厉按年度预算执行，属县政府收购目次中所列商品或劳务收购支出严厉按县政府收购治理规则顺序处理，杜绝违规收购支出。

（六）增强街镇和村级债权治理。认真落实《国务院办公厅关于果断避免发生新的乡村债权有关问题的通知》（国办发〔〕39号）规则，增强街镇和村级债务债权治理，严禁因举债建设新增债权。各街镇要以年7月省审计认定的债务债权金额为基数，具体清算锁定债务债权，对呆死账进行审定及账务调整，分门别类坚持完好的债务债权注销台账，街镇首要负责人和债务债权人、经办人签名确认。要加大债务清收力度，运用经济、行政、司法等手段，清收单位和个人告贷，将清回收来的资金用于归还债权，不得挪作他用。对村级债权，要在原清算锁定的基本上，区别轻重缓急，多管齐下，执行“一债一策”，优先化解与农民好处直接相关、基层矛盾比较集中的债权，优先化解因公益事业建设而构成的个人债权。街镇和村级“普九”债权化解按上级有关规则执行。

（七）具体规范村级财政、资金“双代管”工作。严厉落实《省县政府办公厅关于进一步规范全省村级会计托付服务工作的意见》（政办发〔〕39号）要求，进一步增强和规范村级财政、资金“双代管”工作。各街镇经管站负责乡村收费单子的发放和核销治理，乡村会计核算和会计档案保督工作，对村级各类资金进出状况施行监督治理。悉数作废本来的村出纳和村级银行账户，原村会计行使报账会计本能机能，按期向经管站的记账会计结算报账。健全完善村级民主办财准则、村级财政公开准则、村级财政审计准则、村级财政资金“双代管”电算化准则，完成乡村会计治理准则化、财政进出公开化、财政监督民主化。

（八）增强财务资金安全治理。坚持权责清楚的岗位责任制，依据工作需求合理设置财政治理岗位，明确各岗位操作权限，不得运用暂时人员从事财务资金拨款治理工作。坚持完善财务资金治理准则，健全内部核算监督制约机制，严厉资金拨付审核，增强印鉴、单子运用治理，增强会计核算，完善对账和审核准则，严厉避免违规操作，坚持健全科学规范、监督制衡、治理有序的财务资金治理规程和运转顺序，保证财务资金拨付和运用安全、高效、便捷。

四、增强对街镇财务财政治理工作的组织指导

（一）增强指导。为加速推进街镇财务财政治理改革，成立区增强街镇财务财政治理工作指导小组（详细名单附后）。指导小组下设办公室，负责组织协调、政策宣传、督导检查等工作。各街镇也要成立响应机构，增强对此项工作的组织指导，认真抓好工作落实。

（二）明确职责。区财务部分要摸清基本状况，拟定工作方案，制订治理方法，出台相关配套施行细则，组织营业培训；区监察、审计部分要增强监督检查，实时查处工作中存在的违纪违规行为和行政不作为、乱作为行为，组织开展街镇首要指导离任经济审计和债权审计；人行新洲支行、区信誉联社要在街镇账户清算、设置及资金拨付监管方面增强协分配合；区经管部分要增强街镇和村级债权治理，对债权进行清算锁定，指导经管站认真做好村级资金、财政“双代管”工作。

（三）严正规律。各街镇、各有关部分和单位必需严厉掌握政策精神，规范操作，严厉治理，密切配合，保证各项工作落到实处。抵消极应付、躲避监管而形成街镇进出掉控、财力流掉的，由区相关部分依法依规严厉处置。

（四）保证质量。此次深化完善街镇财务财政治理工作，政策严，要求高，范围广，任务重。各街镇、各有关部分和单位要高度注重，将其归入主要议事日程，抓关键，盯重点，克难点，增强协分配合，保证工作任务圆满完成。