服务业发展工作意见

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为深化贯实市委、市县政府关于加速服务业发展的工作要求，加速坚持现代化服务产业系统，完成“保增进、保变样、保民生、保不变”目的，根据《市关于加速服务业发展的施行意见》精神，结合我县实践，制订本施行意见。

一、发展目的

年—年，完成以下目的：一是服务业添加值占全县GDP比重到达45%以上，成为全县的主导产业，完成经济构造向三、二、一组成的改变。二是充分发扬区位优势，自动融入环市服务业发展规划，依照“三产兴县”战略定位，经过“退二进三”或空间置换方法将第三产业向城镇中心集中，发展强大服务产业，构成衔接晋冀以县城为中心、各建制镇为堆积区的现代化服务业系统，加速省会西部生态经济强县建设，促进全县昌盛发展。

二、发展重点

以项目建设为抓手，坚持统筹规划，重点发展，完成服务业堆积区、重点行业、重点项目建设和发展的新打破。

（一）加速服务业堆积区建设。以“三年大变样”为契机，依照土地集约应用、城建配套设备共享、加强集聚效应的总体准则，打造建设路、幸福街金融商贸区、南环路行政商贸新区、良都商服教育区、各建制镇服务业发展集聚区，构成功能互补、错位发展的服务业发展中心区域。

1、建设路、幸福街贸易服务区。节制区为建设北路、韩信街区及幸福街，经过革新完善、规划发展、优化构造，构成具有必然规划和层次、购物情况舒适的现代化贸易中心，提高运营业态，提高服务水准。重点抓好以下几项工作：⑴提高百货大楼、福源商场、商厦、明珠商城等重点贸易服务层次，构成贸易购物链条。⑵加速中心市场革新，构成规划发展的综合性买卖市场。⑶加速韩信街革新，建设表现当地特征的贸易步行街。

2、南环路行政商务中心区。以南环路为骨干轴线，加速南环路等基本设备建设，结合景象规划建设行政中心、3502高层商住、欢欣岭规划房屋小区、酒店宾馆等餐饮、住宿、文娱、休闲配套项目。构成展示山城特征的新行政商务中心区。

3、良都商服教育区。以3502工场为依托，逐渐构成以服装加工、批发、仓储为主的商贸服务中心区，抓好新的教育发展基地建设。

4、建制镇服务业堆积区。以上安、天长、小作、苍岩山等建制镇为中心，结合经济发展实践和各自特征，围绕便利人民生活、服务经济、支柱产业发展，建设商贸服务中心、市场集群，发展旅行、建材等特征产业，指导和服务特征经济发展。

5、充分应用晋煤外运通道优势，对现有煤炭运营运输企业进行整合、规范和提高，合理规划指导，加速煤炭工业园区建设。以“两点一线”为基本，高规范建设我县煤炭市场买卖带，两点指：一是由河北旭跃集团有限公司和阳泉通源公路运输有限公司和北京铁路局一起出资建设的晋冀煤炭物流秀林买卖中心，总投资10.3亿元，占地300亩，建设规划为年吞吐量3000万吨。二是中国北方煤炭战略北正煤台配备点建设项目，总投资1.6亿元，占地200亩，建成后，年可发运煤炭300万吨，年销售收入20亿元，年完成利税5000万元。一线指：北横口至天长高速口沿线煤炭企业。建成后，煤炭工业园区建设项目可兼并、取缔无证小煤场150家，包容60%的有证煤炭企业，并逐渐构成以佳昊、金宇、远华为龙头的煤炭转运业，可削减占地500亩，提高转运才能300万吨，添加税收5000万元。

（二）加速服务业重点行业发展。以做大做强为准则，重点发展现代物流、商贸流通、旅行业等行业，构成加速发展现代服务业的支持产业。

1、现代物流业。以供销社为龙头，8个专业协作社为依托，依据各自产业优势和地区特点，为农户打造信息服务平台，继续抓好“万村千乡”市场工程建设，抓好已达标的100个“农家店”的日常治理，在提高质量和服务程度的前提下，扩展商品销售，坚持乡村现代流通收集系统，继续抓好六大收集的建设，打造掩盖全县的商品物流中心。

⑴日用消费品流通收集。进一步坚持和完善以明珠商城为龙头，以基层社和城区社为主干，以村级“农家店”为基本的掩盖全县的供销社日用消费品流通收集。

⑵农资流通收集。以生产材料公司农资配送中心为龙头，以已达标的150个农资综合服务站为基本，搞好全县的农资配送，在原有配送中心的基本上，再组建一个农资配送中心，到年，农资服务掩盖全县乡村，市场据有率到达90%以上。

⑶食盐流通收集。以盐业公司配送中心为龙头，616个食盐零售专营店为依托，在年完成120个食盐安全村的创立工作，稳固已坚持的181个食盐安全村，对616个食盐专营店要增强监管，逐渐规范。

⑷烟花爆仗流通收集。以烟花爆仗专营中心为龙头，全县80个专营网点为依托，重点抓好固定网点和暂时网点的注销造册，按证配送。

⑸再生资源绿色收受接管收集。以物资收受接管公司为依托，对全县收受接管网点的分布、人员近况进行摸底、查询注销。逐渐规范整理，不断加强从业人员的环保认识和手法运营认识。

⑹农产物流通收集。以各专业社、基层供销社为依托，具体恢复农产物收买工作，逐渐坚持完善农产物收买、销售收集，处理农产物卖难问题，逐渐构成具有仓储、买卖、配送的农产物物流中心。

2、商贸流通业。国家、省、市接踵出台了贸易服务业发展意见，为我县商贸流通业带来了史无前例的发展时机。

⑴进一步增强县政府对商贸流通业的微观治理和调控。近年来，商贸流通业竞争日趋剧烈，参加市场竞争的范围越来越大，在客观上对县政府在治理本能机能、手段、方法上提出了更高的要求。要进一步提高统管全社谈判贸流通的治理调控才能，打破行业、一切制界线，加强驾御全县商贸流通经济的才能。搞好贸易网点规划和市场规划。严厉打击各类冒充伪劣的不法运营和不合理竞争行为，把商贸流通业引入法制化、规范化的发展轨道上来。

⑵加速流通现代化建设，发展现代化流通方法。一是在较大范围内促进连锁运营的发展。但凡合适的行业、业态都要积极发展连锁运营，特别是在零售、生活服务、餐饮等行业普遍履行连锁运营。二是搞好物流配送系统的建设，发扬县域区位和贸易收集资源的优势，加紧物流企业、配送中心和信息收集的建设，发扬贸易现有资源的应用，开展物流配送营业，建筑多条理、多类型的物流配送格式。

⑶扎实推进“万村千乡”市场工程建设。施行万村千乡市场工程是落实中心1号文件精神，还也是坚持县级新型商贸流通收集、发展现代流通的一个主要内容。一是制订科学的规划；二是搞好宣传指导；三是增强政策支持。不折不扣地把国家赐与商户的资金补发到业主手中，为新型商贸企业扎根乡村供应优越的情况。

⑷进一步推进商贸企业改革，下大力搞活流通主体。针对我县当前商贸流通企业规划小、竞争力衰的近况，加速构造调整。一是有目标地培养和发展一批主干企业。依照把企业做大、做强、做好的要求，以资产和运营为纽带，采取结合、兼并、兼并等资产重组的方式，推进资产向优势企业集中，扩展企业规划，应用3—5年时间，培养2—3家规划大、机制新的支柱产业。二是加速小企业转制措施。采取股份协作、兼并、托管等方式，摊开搞活小企业，使之真正成为自我约束、自立运营、自傲盈亏的市场主体。

⑸抓好常识更新，增强现代贸易人才队伍建设。坚持以人本，开发人力资源，施行人才发展战略和职工本质工程建设，引进企业治理、财政治理，营销治理等专业人才，构成用大好人才、留住人才和鼓励人才的优越气氛。

3、旅行业。围绕我县旅行资源，加速整合，开发各类精品资源，着力打造一批国家级精品景区；大力优化旅行产物，积极培养新型业态，加速提高旅行要素配套程度，提高我县旅行形象。

⑴结合我县的旅行资源，依照“秦皇旧道连冀晋，苍岩绝胜甲太行”的主题，整合苍岩山、仙台山、锦山、于家头村和秦皇古驿道景区，构成以苍岩山为龙头的多日旅行线路；并做好与周边县的景区互推，加大宣传力度，构成旅行黄金圈。完成景区和好处的共赢。

⑵完善服务设备功能，提高景区层次。着力处理每个景区旅客中心、茅厕、泊车场革新以及改换旅行标记牌、温馨提醒牌等问题。提高服务功能，完成苍岩山和仙台山宾馆的革新和装修，还规划、选址、筹建我县四星级酒店，处理旅行瓶颈，提高我县旅行服务形象和对外政治形象。

⑶加速旅行产物开发，成立我县旅行商品购销中心。将我县有特征的土特产物进行深加工，设计精巧小包装出售，构成奉送旅行精品。将各类家居用品制造以风景为装饰图案的工艺品。将一切商品都冠以景区称号作为宣传，做到小商品大宣传。

⑷发掘千年古县，规划建设历史文明博物馆。我县天然景色共同，历史文明淀积丰厚，文物事迹很多。应组织专家学者发掘其文明内在，探究研讨苍岩山释教文明、古驿道文明、瓷窑遗址文明等，整治搜集我县古城、古长城、古庙以及背水之战、百团大战、挂云山六勇士等革命文物材料，坚持博物馆，展现我县千年古文明的非凡魅力和价值。

⑸搞好旅行项目开发建设。旅行要结合县域经济社会发展的实践和工业化、城镇化历程，围绕便利人民生活，服务本地经济，建设具有当地特征的旅行服务。充分发掘旅行资源优势，构成旅行业龙头带动配套产业互动发展的旅行服务集中区。到年，一是以项目开发建设为重点的北方祖山（鼓寺）、挂云山、威州河抱泉休闲渡假园、天长宋古城开发，构成必然规划。二是打造精品，强力推介，不变客源市场，构成“三山一村一旧道”即苍岩山、锦山、仙台山、于家头村、秦皇古驿道景区为重点进行提档升级。三是充分表现以苍岩山为龙头，构成多日游线路，结合三年大变样，充分表现以县城招待为中心辐射全县景点的场面，完成吃、住、行、游、购、娱旅行六大元素的完满结合。

三、项目建设

项目建设是服务业发展的有用载体和基本手段。要举全县之力强力推进服务业工程建设，在前期经营三产项目105项，总投资70.8亿元的基本上，首要抓好三大亮点工程，一是投资10.03亿元的北方物流煤炭买卖市场，该项目由河北旭跃集团和山西煤运有限公司合伙筹建，已列入市重点项目，年完成投资3000万元。二是投资1.6亿元，占地200亩的中国北方煤炭战略北正煤台配备点建设项目。三是投资5000万元的县城韩信贸易步行街建设。

四、保证办法

（一）增强组织指导。县县政府成立全县服务业发展工作指导小组及做事机构，执行例会、传递、讲评、调度、奖惩等准则，增强对全县服务业发展的统一协调、指导、结构、建设、指导和审核，实时处理服务业发展中的急办和突出问题。

（二）优化发展情况。结合全县规划和有关规则，出台我县有打破性的支持服务业发展的专项政策办法，构成政策和情况优势，吸引县外大型服务企业落户，并扶持本县服务业企业不断发展强大。对服务业项目要做到优先审批、优先供地、优先供给资金、优先城建配套等服务，并对严重服务业项目执行一套人马、专司其职、特事特办、全程服务，打破“瓶颈”性制约。

（三）坚持审核机制。执行项目分包责任制，将任务目的和项目建设进行分化，县直有关单位及乡（镇）县政府首要指导为第一责任人，分担指导为直接责任人，对本单位（系统）第三产业添加值比重提高、固定资产投资完成、重点建设项目、重点工作完成负总责；县政府对行业统筹发展、行业重点项目和重点工作完成负总责。坚持统一的目的责任审核系统，将服务业发展的各项目标和任务列入综合审核系统，并执行最高审核权重。

（四）增强计算工作。县县政府将坚持全县服务业专项数据库和计算系统，完善对服务业发展的查询计算、跟踪分析、提早预警、内容规范、预备审核等工作和准则。计算部分要实时供应数据翔实、分析具体、建议贴切的计算分析申报，为加速发展服务业供应决定计划根据；还还要实时、精确、具体把握各乡镇、各部分服务业发展近况实时间目的进度，为县县政府月调度、季分析、年审核供应基本材料。县直有关单位及各乡（镇）县政府要切实做好本系统、本部分及本辖区内除农业、工业以外一切其他行业（服务行业）的计算工作，保证对县域服务业发展具体科学量化的有利支持。