供销社组织体制革新意见

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为进一步贯实《国务院关于加速供销协作社改革发展的若干意见》（国发〔〕40号）、《省人民县政府关于加速供销协作社改革发展的施行意见》（政〔〕77号）、《省人民县政府办公厅关于深化基层供销协作社组织体制改革的意见》（办字〔〕105号）和《市人民县政府办公厅关于深化基层供销社组织体制改革的施行意见》（政办〔〕65号）精神，深化基层供销协作社组织体制改革，现结合我县实践提出如下施行意见：

一、充分认识深化基层供销协作社组织体制改革的主要性

基层供销协作社是供销协作社的基本，也是推进乡村经济发展和社会提高的主要力量。深化基层供销协作社组织体制改革，构建以协作制为基本，以农民为主体，民主治理、民主决定计划、自立运营、自傲盈亏、协作发展的新体制，是落实国家和省、市有关政策精神，深化供销协作社改革发展的主要行动；也是适应市场经济规则、推进城乡统筹发展、加速社会主义新农村建设的实际需求。全县各有关部分和乡镇要站在全局和战略的高度，充分认识加速基层供销协作社组织体制改革的主要意义，增强指导，狠抓落实，努力把供销协作社改革发展面向深化。

二、基层供销协作社组织体制改革的指导思想、基本准则和目的任务

（一）指导思想：以办成农民协作经济组织为目的，经过理顺体制，创新机制，多方位、多渠道营建优越的发展软情况，打造运营组织完好、发展才能较强、服务功能完全、社会形象优越，运营性与公益性相结合的新型基层供销协作社，真正发展成为本地农业社会化服务的主干力量、乡村现代流通的主导力量、农民专业协作的带动力量。

（二）基本准则：坚持县政府主导，归入本地乡村经济体制改革和新农村建设总体部署，统筹规划，合理结构；坚持农民主体，农民社员数目要占首要比例，农民身份的社员、专业协作社法人代表、乡村企业法人、乡村“两委”负责人等，经实行选举顺序可以负责基层供销协作社首要指导职务；坚持供销协作社主办，县供销协作总社要结合基层实践，增强详细指导和落实；坚持市场化运作，企业化运营，规范化治理，谁投资谁受益，自立运营、自傲盈亏、一起发展，完成共有、共管、共享的目的。

（三）目的任务：自年起，争夺用三年时间，在全县17个乡镇悉数坚持起新型基层供销协作社，做到农民靠得住，县政府用得上，运营服务好，带动协作经济更好发展。其中，5个乡镇列为本年的建设任务，6个乡镇列为2012年的建设任务。

三、新型基层供销协作社的首要本能机能

新型基层供销协作社是党委、县政府与农民群众联络的桥梁与纽带，是供销协作社的基本和为“三农”服务的综合平台，首要承当以下本能机能：一是引领协作本能机能。协助本地县政府及有关部分拟定本乡镇农民协作经济组织发展规划，承当区域内专业协作社计算查询、信息、政策宣传、社员培训、规范发展等本能机能，推进农民在生产、加工、流通等领域的结合与协作。二是运营服务本能机能。负责在本行政区域推进新农村现代流通收集建设工程，建设终端网点；积极开辟市场，联接产需，引进项目，搞活流通，带动农民进市场，促进农民增收，进而成为本地乡村流通的主导力量。三是公共服务本能机能。服务新农村建设，推进城乡统筹发展；经过整合本地资源，开展信息、技能、资金、信誉担保、教育培训等社会化服务，兴办社区综合服务中心，为农民生活供应实时周密、安全牢靠的服务。四是政策执行本能机能。承当乡镇县政府托付的任务，实时反映农民及协作经济组织的合理诉求，争夺和落实扶持政策；当好县政府乡村工作的助手，共同本地县政府开展科技普及、农技推行等工作。五是沟通协调本能机能。负责协调组织区域内农合组织、民营企业、农民大户等服务实体的项目引荐工作，争夺相关政策支持。

四、基层供销协作社组织体制改革的首要方式

（一）从新组建。从新组建的方法是供销协作社基层组织体制改革的首要方式。要采取“供销协作社+专业协作社+民营企业+乡村基层组织”四位一体的方法一起提议组建，或依托已有专业协作社结合社组建。组建新的基层供销协作社要依法制订《章程》，保证规范操作、科学运转和健康发展。

（二）重组革新。对资产情况较好的基层供销协作社或乡村社区综合服务中心，采取协作制、股份协作制等方法，吸纳协作经济组织、农民运营大户参加，并成为首要成分，革新组建新的基层供销协作社。

县供销协作总社要从实践动身，尊敬基层和农民群众的志愿，因地制宜，多种方式推进基层供销协作社组织体制改革。基层供销协作社在供认和恪守《章程》的前提下，参加县级供销协作社作为成员社，并承受其指导和治理。

五、增强对基层供销协作社组织体制改革的指导

深化基层供销协作社组织体制改革，是关系乡村经济社会发展的主要工作，触及面广，推进难度大。各乡镇人民县政府要高度注重，列入主要议事日程，共同县供销协作总社，有方案、有步调地推进，保证如期完成任务。各有关部分要积极支持基层供销协作社组织体制改革，工商行政治理部分要准予供销社牵头注册注销成立专业协作社结合社；没有基层供销社建制的乡镇，按企业从新注册供销协作社。涉农、财务部分要将新型基层供销协作社建设归入专项资金扶持范围，在兴办实业、农业开发、融资担保等方面赐与相关政策支持；凡涉农扶持项目，新型基层供销协作社参加引荐，一起组织项目标申报施行。国土资源部分要对新型基层供销协作社运用的土地依法进行确权注销，所经营的服务“三农”项目建设用地，优先归入用地方案。新型基层供销协作社的理事会、监事会成员，归入本地社会保证系统，享用供销协作社职工的养老保险、医疗保险待遇。要支持新型基层供销协作社参加组建村镇银行、开展资金合作和农业保险试点工作。乡镇县政府作为新型基层供销协作社建设的直接指导者、组织者和推进者，要积极支持新型基层供销协作社组建“农合联”分会或做事机构，协助协调关系，处理问题，为基层供销协作社组织体制改革营建优越情况。县供销协作总社要增强对新型基层供销协作社的指导协谐和科学治理，坚持健全社员代表大会、理事会、监事会、财政治理等各项规章准则，构成科学高效的运转机制，保证基层供销协作社组织体制改革各项任务落到实处。