基层组织教育管理意见

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为扎实推进在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，根据《中共中央办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见〉的通知》（中办发〔〕12号）、《中共省委办公厅关于在全省党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（云办发〔〕13号）、《关于在全州党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（西办发〔〕14号）精神，结合景洪市实际，提出如下实施意见。

一、充分认识深入开展创先争优活动的重要意义

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动是党的作出的一项战略部署，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强和改进党的建设，推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的一项重要的经常性工作。我市分2批开展的深入学习实践科学发展观活动于今年3月中旬告一段落，取得显著成效，达到预期目标。但学习实践科学发展观是一项长期的重大战略任务，影响和制约全市科学发展的深层次矛盾还需要进一步破解，特别是延伸到基层的很多工作，还需要进一步抓好抓实。近年来，我市以“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设为载体，统筹抓好各领域各行业基层党组织建设，积极开展设岗定责、评星挂牌、服务承诺、农民服务站等活动，极大地激发了基层党组织和党员的积极性和创造性，为全市经济社会各项事业发展提供了坚强保证。但基层党组织建设还不同程度地存在着不适应新形势新任务的要求，部分党员干部党性不强、素质不高、作风不实，一些基层党组织软弱涣散，“无钱办事”、“不想办事”、“不会办事”、“不敢办事”的问题突出，与“领头雁”、“主心骨”的要求差距较大，不能有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用。

开展创先争优活动，对于进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展；对于激发各级党组织和广大党员的生机活力，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性；对于促进党组织和广大党员更好地联系、服务群众，始终保持党同人民群众的血肉联系；对于提高基层党建工作的科学化水平，推动党的建设更好地围绕中心，加快经济发展方式转变，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。全市各级党组织和广大党员一定要深刻认识开展创先争优活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来，进一步增强责任感和使命感，扎实开展好创先争优活动，切实解决基层党组织建设中存在的薄弱环节，努力把全市基层党组织建设提高到一个新水平。

二、准确把握深入开展创先争优活动的总体要求

深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的和届三中、四中全会精神，认真贯彻省委八届七次、八次全委会、州委六届八次、九次全委会精神和市委四届七次全会精神，围绕富民、强市两大目标，以“创先争优求突破，科学发展促跨越”为主题，以提高党组织服务发展能力和党员先进性为主线，以建设坚强有力的基层党组织、落实有力的基层党员队伍为核心，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。具体达到以下目标要求：

（一）推动跨越发展有新进展。就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策和省委、州委、市委的决策部署，按照州委“六大战略”和“两个率先”、“两个为主”、“两个定位”的要求，紧紧围绕市委“力争2020年综合经济实力进入全省前10名，争当全州科学发展排头兵”的跨越式发展目标，落实好本地本部门本单位科学发展规划、思路和举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务，为开创各项工作新局面、推动景洪又好又快、更好更快发展和跨越式发展创造新业绩、作出新贡献。

（二）构建和谐景洪有新气象。就是要求基层党组织和党员紧紧围绕构建和谐景洪，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，扎实做好新形势下群众工作，及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；带头践行社会主义核心价值体系，倡导科学文明健康的生活方式，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好矛盾化解工作，努力营造良好的发展环境和生产生活环境；在重大突发事件面前立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻挺身而出、冲锋在前，坚决捍卫国家和人民利益，维护改革发展稳定的大好局面；全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展；更加注重生态环境保护以及人与自然和谐发展，努力促进更长时间、更高质量、更好效益、更快速度的发展。

（三）维护边疆安宁有新巩固。就是要求基层党组织和党员立足边疆、民族、山区和欠发达的实际，紧紧围绕“民族更加和睦、社会更加稳定、治安更加良好、边防更加巩固、群众更加安康”的目标，强化维护边疆稳定的意识，推进边疆民族贫困地区发展，大力实施“兴边富民”、边疆解“五难”、少小民族扶持发展等惠民工程，着力解决影响边疆稳定的突出问题，防范和打击各种渗透、破坏活动，抓好禁毒防艾工作，实现边疆长治久安。

（四）服务人民群众有新成效。就是要求基层党组织和党员紧紧围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，带头贯彻落实党的群众路线，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦；推动落实各项惠民政策措施，大力实施民生工程，多为群众办实事好事，着力解决就学、就业、就医、住房、社会保障等人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民群众持续得实惠、生活更幸福。

（五）基层组织建设有新加强。就是要求基层党组织紧紧围绕“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”，深化拓展“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，切实加强“三基”建设（基层组织、基础工作、基本条件），进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极构建城乡统筹的基层党建新格局，大力推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机和活力，造就“敢想、敢试、敢闯、敢干”的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；

三、更加明确深入开展创先争优活动的主要内容

深入开展创先争优活动以创建“先进基层党组织”，争当“优秀共产党员”为主要内容。

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，团结协作，务实创新，勤政廉洁，有较强的执行力、凝聚力、创新力。二是党员队伍好。党员发展管理教育成效明显，党员素质优良，有较强的党员意识，自觉践行党的宗旨，带头履行职责，带头改革创新、干事创业，人人动脑、事事创新，人人动手、个个实干，充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。积极构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制，规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。创造性地开展工作，不断开创工作新局面，本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，能够做到党建工作与各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进。五是群众反映好。基层党组织能模范执行党的群众路线，问计于民、问政于民、问需于民，工作作风务实，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；紧跟时代要求，勤奋学习、善于思考，认真学习科学文化知识，认真钻研业务，提高业务技能，不断提高自身素质和能力，成为本职工作的行家。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，始终保持正视矛盾、敢于负责，迎难而进、奋勇争先的工作激情和良好作风，带头完成各项工作任务，在本职岗位上做出显著成绩，成为干事创业的模范。三是带头服务群众。宗旨意识强，主动联系群众、关心群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当利益，成为服务群众的先锋。四是带头遵纪守法。自觉加强党性修养，自觉遵守党的纪律，自觉遵守勤政廉政规定，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和单位各项规章制度，成为严以律已的表率。五是带头弘扬正气。培养积极健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，净化社交圈，纯洁生活圈，规范工作圈，踏踏实实做事，干干净净做人；发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬清风正气，成为促进和谐的卫士。

四、注重加强深入开展创先争优活动的分类指导

各级党组织要根据基层单位和党员的实际，把创先争优活动与深入实施“云岭先锋”工程、加强边疆党建长廊建设、建设学习型党组织、巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果结合起来，与巩固“基础工作年”、“作风建设年”和开展“创新年”、“实干年”主题活动结合起来，加强分类指导，研究提出不同领域、不同行业开展创先争优活动的主题，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，精心组织实施好创先争优活动。

全市各乡镇各部门各单位要围绕“创先争优求突破，科学发展促跨越”的主题，扎实开展“五项活动”。一是“党性教育”活动。采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。二是“岗位练兵”活动。围绕本地区本行业的中心任务，从各自岗位特点出发，组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动，努力提升工作水平，在本职岗位上创一流业绩。三是“服务群众”活动。根据基层单位自身职能和特点，确定系列活动内容，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决生产生活中的实际问题。四是“亮牌示范”活动。通过佩戴党徽、党员示范户、党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。五是“组织创新”活动。基层单位要结合民族文化创新基层党建工作，大力开展“建一个组织活动场所、打造一个民族文化广场、建好一个党员书屋、组建一支篮球队和民族文艺宣传队、自编自演一套歌舞节目”的“五个一”活动，努力开创融合民族文化、独具边疆民族特色的基层党建工作新模式。

农村党组织要以建设社会主义新农村为主题，紧紧围绕选好村级组织带头人、提升引领能力、发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村和谐稳定，把创先争优活动与深化农村基层党建工作“三级联创”活动有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开”工作法，深入推进“三培两带”工程，深入开展“强班子、强素质，创建带领致富党组织、争当创业致富带头人”的“双强双带”主题实践活动，广泛开展设岗定责、评星挂牌、依岗承诺、民情调查、建设农民服务站等党员参与活动，充分发挥农村党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，加快推进小康村、文明村、和谐村、生态村建设。

街道社区党组织要以建设文明和谐社区为主题，紧紧围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，把创先争优活动与借鉴农村基层组织建设经验，在街道社区开展基层党建工作“三级联创”活动有机结合起来，认真落实“三有一化”，深入开展“讲服务，创建温馨家园；讲秩序，创建文明家园；讲共建，创建平安家园；讲团结，创建和谐家园”的“四讲四创建”主题实践活动，广泛开展建立党员责任区、党员示范楼院、开展党员志愿服务等党员参与活动，充分发挥党组织在建设文明社区中的领导核心作用，着力提高党组织及党员干部化解矛盾、服务群众的能力，引导社区居民努力建设文明和谐社区。

国有企业和国有控股企业党组织要以增强企业经济活力和竞争力为主题，深入开展“争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的党组织；争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员”的“四强四优”主题实践活动，广泛开展党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等党员参与活动，增强国有经济活力、控制力、影响力。

机关党组织要以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，紧紧抓住服务发展、服务基层、服务群众这一主线，把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，与“三个一”主题实践活动有机结合起来，大力推行“一线”工作法，深入推进机关党组织与农村党组织“结对帮扶、联建共创”活动，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”主题实践活动，广泛开展设立党员先锋岗、党员示范窗口，组建党员服务队、城乡党员结对帮扶等党员参与活动，切实改进机关作风，提高机关效能。

中等职业学校和中小学校党组织要以建设人民满意、社会满意教育为主题，紧紧围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强师资队伍建设，深入开展“树立良好师风，争当师德风范；树立师表意识，争当学生楷模；树立良好作风，争当服务标兵”的“三树立三争当”主题实践活动，广泛开展设立党员科研和后勤服务岗、党员学科带头人，党员结对助学、党员志愿服务，争创“优秀共产党员·师德标兵”等党员参与活动，充分发挥学校党组织在教书育人、管理育人、服务育人的作用，着力提高教育教学和管理水平，努力办人民满意的教育。

科研、文化、卫生、体育、旅游等事业单位、窗口服务行业单位党组织要以服务群众、奉献社会为主题，紧密结合本系统、本单位改革发展的实际，深入开展“注重道德修养，争做行业模范；注重业务水平，争做行家里手；注重服务奉献，争做岗位楷模”的“三注重三争做”主题实践活动，广泛开展设立“党员先锋岗”、“党员示范窗口”，创建“科研课题攻关党员先锋团队”、“争当德艺双馨党员艺术家”、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”、“优秀共产党员·最佳导游员”等党员参与活动，积极探索基层党组织和党员发挥作用的有效途径和办法，增强党建工作的针对性和有效性，努力提高工作质量和服务水平。

非公有制经济组织和社会组织要以服务建设有中国特色社会主义事业为主题，以抓好组织健全和党员队伍建设为基础，以发挥基层党组织和党员作用为重点，深入开展“为社会作奉献、为党旗增光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”主题实践活动，广泛开展设立党员创业先锋岗、党员责任区、诚信经营户等党员参与活动，积极探索拓展党组织和党员发挥作用的方法和途径，充分发挥非公有制经济组织和社会组织党组织在贯彻党的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康发展的作用。

各乡镇各部门各单位在开展创先争优活动中，要注意广泛动员广大群众充分参与到活动中来，通过基层党组织和党员创先争优，带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。

各乡镇各部门各单位要认真组织开展好主题实践活动，可结合自身实际，进一步创新活动载体，丰富活动内容，增强活动实效。

五、积极创新深入开展创先争优活动的方式方法

开展创先争优活动是加强基层党组织建设的一项重要的经常性工作，各级基层党组织要结合日常工作常抓不懈。根据中央部署，创先争优活动从年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展，兴起创先争优的热潮；从年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。这3年时间，要充分激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性，把广大党员吸引到创先争优活动中来，通过以下方式，更加推动创先争优活动有力有序有效开展。

（一）公开承诺。基层党组织和党员要根据开展创先争优活动的总体要求和主要内容，联系各自实际，明确提出本地、本部门、本单位先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准，认真制定开展活动的实施方案、阶段目标、年度计划和工作措施，党员提出参加活动的具体打算，并向群众公布，作出承诺，接受群众监督。向群众作出承诺要结合工作实际，采取多种方式，原则上每半年进行1次。

（二）晋档升级。基层党组织和党员要对照创先争优标准，着眼全面提升，制定比、学、赶、帮、超办法，建档排序党组织和党员，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，各个领域“五个好”党组织、各条战线“五带头”党员的比例都有较大幅度提高。建档排序党组织和党员名单每年1次向群众公布。

（三）领导点评。上级党组织负责人要适时对基层党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评，实事求是地肯定取得的成绩、指出存在的问题和努力方向。党员领导干部还要结合分管工作，对基层党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评。