农业经营体系改革指导意见

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党的十七届三中全会经过的《中共中心关于推进乡村变革开展若干严重问题的决议》，对新情势下乡村变革开展任务作出了具体摆设，对鼎力推进变革立异、增强乡村准则建立提出了明白要求。各级农业部分要深化贯彻落实党的十七届三中全会精力，接纳有力办法，推进农业运营体系体例机制立异，加速农业运营方法改变，促进现代农业开展和新乡村建立。为此，提出如下意见：

一、稳固家庭承包运营根底位置，稳步推进地盘承包运营权流转

（一）不变乡村地盘承包关系。以家庭承包运营为根底、统分连系的双层运营体系体例，是党的乡村政策的基石，是中国特征农业现代化的准则根底。稳固家庭承包运营根底位置，中心是付与农人愈加充沛而有保证的地盘承包运营权，坚持现有地盘承包关系不变并持久不变。要实在做好乡村地盘承担保理任务，夯实地盘承包关系持久不变的根底。抓紧做好地盘延包后续完美任务，承包地块、面积、合同和地盘承包运营权证书没有落实到户的，2010岁尾前要悉数落实到户；根本农田已落实到地块和农户的，要尽快标注到地盘承包运营权证书上。稳步展开乡村地盘承包运营权注销试点，妥帖处理承包地块四至不清、地盘承包运营权证书内容不完好和注销簿不健全等问题，树立健全地盘承包运营权注销准则。实在增强乡村地盘承包档案治理，推进地盘承包档案治理信息化。实时处理影响乡村地盘承包关系不变的凸起问题，对违法调整回收农户承包地的要果断予以避免和改正。抓紧研讨触及地盘承包关系持久不变的严重问题，推进修订完美相关司法律例和政策。

（二）指导地盘承包运营权有序流转。地盘承包运营权流转是农人享有地盘承包运营权、完美地盘承包运营权权能的主要表现，是开展多种方式适度规划运营的主要路子。要依照依法自愿有偿的准则，在不改动地盘集体一切性质、不改动地盘用处、不损害农人地盘承包权益的前提下，指导地盘承包运营权有序流转。仔细总结各地接纳财务津贴、项目搀扶等多种办法指导地盘承包运营权流转的经历和做法，支撑各地接纳契合司法政策规则、群众乐于承受的多种方法进行地盘承包运营权流转。促进农户家庭运营采用进步前辈科技和出产伎俩，添加技能、本钱等出产要素投入，支撑有前提的当地开展专业大户、家庭农场、农人专业协作社等规划运营主体。鼓舞农业财产化龙头企业投资开拓农业，标准企业租赁农户承包地行为，探究有利于开展粮食出产和进步农业效益的地盘流转方法。要依照产权清楚、方式多样、治理严厉、流转顺利的要求，加速培养地盘承包运营权流转市场。可依据地盘承包运营权流转的需求，树立有形的地盘流转市场，建立公开、公道、标准、有序的地盘流转买卖平台。要增强地盘承包运营权流转治理和效劳，树立健全地盘承包运营权流转规矩，落实地盘流转合同制和立案制，指点合同实行，标准地盘流转行为，强化流转地盘用处监管；树立健全地盘流转效劳组织，流转信息，供应律例政策征询，展开价钱评价，指点合同签署，调处地盘流转胶葛，为地盘流转市场发育发明前提。增强地盘承包运营权流转信息监测，系统把握地盘流转的面积、类型、流向、价钱等转变状况，为完美政策、指点任务供应牢靠根据。

（三）妥帖处理地盘承包运营胶葛。《乡村地盘承包运营胶葛调停仲裁法》是依法调处地盘承包运营胶葛的主要司法保证，各级农业部分要实在抓勤学习宣传和贯彻施行任务。依据处理乡村地盘承包运营胶葛的需求，依法设立乡村地盘承包仲裁委员会，树立健全村庄调停、县市仲裁、司法保证的乡村地盘承包运营胶葛调处系统。要充沛发扬调停的根底效果，依托村民委员会和乡镇人民当局全力把胶葛处理在本地，把矛盾化解在底层。充沛发扬仲裁的要害效果，综合运用调停和判决伎俩，依法实时调处乡村地盘承包运营胶葛。充沛发扬司法的保证效果，增强与人民法院的沟通协调，积极争夺各级人民法院的支撑，为调停和判决供应执行保证。县级以上农业部分要增强地盘承包胶葛调停仲裁配套规章准则建立，支撑有关调停组织和仲裁委员会依法展开任务，抓紧落实将仲裁任务经费归入财务预算予以保证的司法规则，确保乡村地盘承包运营胶葛调停仲裁任务正常展开。

二、积极探究集体经济有用完成方式，加强集体组织效劳功用

（四）加强集体经济组织效劳功用。开展强大集体经济，加强集体组织效劳功用，是完美一致运营的主要内容。要鼓舞和指导集体经济组织应用资金、资产和资本，以入股、协作、租赁、专业承包等方式，开展与承包大户、技能强人、企业等结合与协作运营，添加农人财富性收入，强大集体经济实力；鼓舞和指导集体经济组织与农人专业协作社、农业财产化龙头企业以及其他社会化效劳组织完成多元化、多条理、多方式结合，处理一家一户办欠好、办不了的工作，更好地为家庭运营效劳。持续深化乡村集体经济问题研讨，推进出台支撑集体经济开展的政策办法。

（五）增强乡村集体资金资产资本治理。集体资金资产资本是开展乡村经济和完成农人一起敷裕的主要物质根底。要树立健全治理准则，强化民主治理和民主监视，保证集体经济组织成员对资金、资产、资本据有、运用、收益和分派的知情权、决议计划权、治理权、监视权，做到用准则管权管事管人。深化展开乡村集体财政治理标准化建立，强化财政公开任务，充分公开内容，完美公开顺序，做到常常化、准则化、标准化；实在增强乡村集体经济组织审计监视，重点做好村干部任期和离任审计、地盘赔偿费以及农人担负专项审计；进一步标准管帐托付署理制，明白管帐托付署理局限，健全管帐托付署理机构，完美托付署理顺序和管帐署理帐务处置顺序。

（六）稳步推进乡村集体经济组织产权准则变革。变革乡村集体经济组织产权准则是统筹城乡开展的需求，是维护乡村集体经济组织及其成员正当权益的需求。在工业化、城镇化历程中，城中村、城郊村和集体经济实力较强的村，要环绕探究集体经济有用完成方式，稳步推进以股份协作为首要方式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权治理为首要内容的乡村集体经济组织产权准则变革，树立归属明晰、权责明白、好处共享、维护严厉、流转标准、监管有力的乡村集体经济组织产权准则。树立健全股东大会、董事会、监事会，完美乡村集体经济组织治理决议计划机制和收益分派机制，构建新型乡村集体经济组织管理构造和鼓励约束相连系的运转机制。

三、加速开展农人专业协作社，鼎力培养新型现代农业运营组织

（七）搀扶农人专业协作社加速开展。农人专业协作社是开展农户结合与协作的主要载体，是推进农业运营方法改变的有用方式。搀扶农人专业协作社，就是搀扶农人，就是搀扶农业。各级农业部分要把研讨和落实搀扶政策作为促进农人专业协作社加速开展的主要义务。积极会同有关部分仔细落实财务、税收、金融等搀扶政策，起劲扩展财务支撑规划，完美税收优惠政策，强化金融效劳，不时健全政策支撑系统。抓紧研讨和推进制订金融支撑协作社和协作社承当国度涉农项目、展开信誉协作试点的详细方法。搀扶和协助农人专业协作社疏通产销渠道，开展农产物现代流畅方法，鼎力推进“农超对接”。农业部分组织施行的财务专项和根本建立有关项目，要积极布置或托付有前提的农人专业协作社承当。栽种、畜牧、水产、农机等各行各业都要环绕开展现代农业，接纳多种办法，搀扶开展多种方式的农人专业协作社。

（八）指导农人专业协作社标准开展。要依照效劳农人、进退自在、权益对等、治理民主的要求，推进农人专业协作社依法办社、依章做事、标准开展。指点农人专业协作社完美运转机制，协助协作社制订章程、搞好注册注销，指点树立健全成员代表大会、理事会、监事会准则，保证成员的知情权、决议计划权、监视权等民主权益；协助协作社落实财政管帐准则，树立健全管帐账簿、财政治理准则和红利分派准则，保证成员经济好处。指点农人专业协作社标准出产运营行为，推进规范化出产，树立一致的出产操作规程，标准运用农业投入品，逐渐树立农业投入品运用注销准则和农产物出产可追溯准则，进步农产物质量平安程度；推进品牌化运营，树立身牌认识，增强品牌宣传和维护，进步协作社产物诺言度，加强市场竞争才能。组织展开农人专业协作社示范社建立举动，力争用3至5年的工夫，培养一批运营规划大、效劳才能强、产物质量优、民主治理好的农人专业协作社，发扬其典型引路、示范带举措用。各级农业部分要增强协作社运转和开展状况监测，实时总结推行好的办社经历和做法，对成员有意见、运转不标准的要实时指点协助。

（九）增强对农人专业协作社的效劳。要深化宣传农人专业协作社司法政策，普及农人专业协作社常识，扩展社会影响，营建加速开展农人专业协作社的优越气氛。增强协作社人才培训，将农人专业协作社运营治理人员、财政管帐人员和专业技能人员归入“阳光工程”培训项目，进步农人专业协作社运营治理程度。增强协作社营业指点员培训，制订农人专业协作社开展指点规程，进步指点员指点开展农人专业协作社的程度。经过展开司法征询、市场营销、技能信息等效劳，协助协作社处理开展中碰到的实践问题。

四、培养强大龙头企业，推进农业财产化运营

（十）搀扶强大龙头企业。龙头企业是开展农业财产化的要害，是进步农业集约化程度和组织化水平的主要力气。要具体落实国度支撑龙头企业开展的财务、税收、信贷、进出口等政策办法，起劲克制国际金融危机带来的晦气影响，协助龙头企业化危为机、做大做强。深化展开查询研讨，增强部分沟通协调，针对农业财产化开展的新状况新问题研讨提出新的政策办法，推进农业财产化继续开展。要顺应财产梯度转移和财产晋级的新要求，推进龙头企业向农产物优势产区集聚，定名一批农业财产化集群示范区，构成区域经济开展新优势。指导龙头企业以本钱运营和优势品牌为纽带，展开跨区域、跨一切制的结合与协作，推进企业兼偏重组，培养强大一批带动农业财产开展的龙头企业。要把龙头企业开展与现代农业财产技能系统建立连系起来，鼓舞龙头企业展开产学研协作，加速技能立异，把握中心技能和自立常识产权，进步自立立异才能，推进现代农业技能财产化。要依照准入前提公开、企业公道进入、执行动态治理、重点扶优扶强的准则，改良和完美重点龙头企业认定方法。逐渐树立重点龙头企业经济运转监测系统，充沛发扬农业财产化龙头企业协会和各财产行业协会的自律效果，指导龙头企业实在实行社会责任。

（十一）完美立异好处联合机制。积极指导龙头企业与农户树立多种方式的联合机制，让农户分享出产、加工、发卖各环节的好处，充沛发扬农业财产化带农增收的效果。可以经过订单农业、维护价收买等方法，指导龙头企业与农户构成不变的购销关系；也可以经过展开定向投入、定向效劳、定向收买等方法，鼓舞龙头企业为农户供应技能、信息、农资和购销等多种效劳。鼎力推行“龙头企业+专业协作社+农户”等新型组织形式，指导农人以资金、技能等要素入股，执行多种方式的结合与协作，与龙头企业构成互利共赢的好处一起体，让农人真正从财产化运营中获得实惠。

（十二）增强农业财产链建立。充沛发扬龙头企业在现代农业建立中的积极效果，强化龙头企业出产基地建立，支撑龙头企业参加粮棉油等大宗农产物高产创立运动，鼓舞企业依照农业规范和优越农业标准创立果蔬茶园艺业、畜牧业、水财产规范化出产基地，鼎力开展无公害农产物、绿色食物、有机农产物。支撑龙头企业和农人专业协作社与一村一品专业村对接，把一村一品专业村、专业乡镇建立成为龙头企业和农人专业协作社的规范化出产基地。鼎力开展农产物精湛加工，延伸财产链条，进步产物附加值，开展轮回经济，推进节能减排。鼓舞龙头企业增强农产物物流系统建立，积极培养商品流畅收集，开展连锁运营、物流配送、电子商务等新型现代流畅方法。

五、鼎力开展农业出产性效劳业，树立新型农业社会化效劳系统

（十三）加速培养农业出产性效劳组织。在家庭承包运营根底上建立现代农业，必需把家庭承包运营与农业社会化效劳有机连系起来，建立掩盖全程、综合配套、便捷高效的社会化效劳系统。要顺应农业多功用拓展和农人分工分业开展的新情势，加速构建公益性效劳和运营性效劳相连系、专项效劳和综合效劳相协调的新型农业社会化效劳系统，培养多元化、多方式、多条理的农业出产性效劳组织，为农人供应农业科技推行、动植物疫病防控、农产物质量平安以及农资供给、农机功课、农产物营销、农业信息、乡村劳动力转移、乡村根底设备、乡村金融保险等效劳。要具体贯彻落实国务院加速底层农技推行系统变革建立和加速效劳业开展的各项政策办法，抓紧施行《农业部关于加速推进乡镇或区域性农业技能推行机构变革与建立的意见》，加速制订农业效劳业开展专项规划。充沛发扬农业公共效劳组织的主导效果，具体推进底层农业公共效劳机构建立，施行底层农技推行系统变革建立示范县项目，用3年工夫在全国遍及健全乡镇或区域性农业技能推行、动植物疫病防控、农产物质量监管等公共效劳机构，推进村级效劳站点建立。鼓舞和支撑农人专业协作社、专业效劳公司、专业技能协会、农人生意人、龙头企业为农户供应多种方式的出产运营效劳。

（十四）推进农业效劳机制立异。出力立异农业出产效劳机制。要鼎力推行种子种苗统供和病虫害统防统治，推进农业技能专业化效劳。持续抓好农机跨区域结合功课，拓宽农机效劳新范畴，探究树立示范、推行、效劳一体化的农机效劳新形式。积极推行“三电合一”、“12316”等信息效劳方法，逐渐构成当局指导、社会力气普遍参加、联合国表里市场、掩盖出产和消费的农业信息效劳新机制。开展农产物现代营销效劳，促进超市、企业、基地和农户有用对接。推行农业出产材料一致定购、厂家直供等方法，标准种子、化肥、农兽药、饲料、农机等农资市场营销，从泉源上遏制坑农害农行为发作。

六、增强农人担负监管，构建村级公益事业建立新机制

（十五）树立健全农人担负监管长效机制。增强农人担负监管，既要出力处理农人反映的凸起问题，实在避免农人担负反弹，又要树立健全农人担负监管律例准则，起劲构建农人担负监管长效机制。在当时农人增收坚苦、当地财务收入削减的状况下，要坚持农人担负监督工作的全体合力不削弱，指导责任不放松，高压态势不改动。深化展开农人担负重点管理，对农人建房乱收费、乡村中小学乱收费、建筑通村公路乱集资、向村级组织和农人专业协作社乱分摊乱收费、抵扣调用惠农补助资金等问题进行专项管理，持续对农人担负信访较多、问题凸起的县（市）进行综合管理，加大农人担负反省监视力度，确保减负惠农政策落实到位。积极共同有关部分推进乡村综合变革，树立村级组织运转经费保证机制，抓好减轻农业用水担负综合变革试点。持续和不时完美涉农收费文件“审核制”、涉农价钱和收费“公示制”、乡村公费订阅报刊“限额制”、农人担负“监视卡制”和触及农人担负案（事）件“责任追查制”等五项准则，加速推进《农人承当费用和劳务治理条例》修订任务，抓紧完美农人担负监管当地律例。

（十六）构建村级公益事业建立新机制。环绕加速推进城乡经济社会开展一体化、根本公共效劳均等化，积极推进一事一议筹资筹劳及财务奖补普遍展开，起劲构建当局赞助、农人参加、社会支撑的村级公益事业建立新机制。进一步完美一事一议筹资筹劳治理方法，明白筹资筹劳合用局限，标准民主议事顺序，提出筹资筹劳限额规范，确定筹资筹劳分摊方法，明白以资代庖工价规范。要经过深化宣传、普遍培训、典型示范等多种方式，增强对底层一事一议组织施行的指点，力图到达有事能议、议事能决、决事能行。依照总结经历、完美政策、扩展局限的要求，积极推进一事一议财务奖补试点，争夺各级财力更大支撑和社会普遍赞助，充沛调动农人群众展开一事一议的积极性，不时改善本身出产生涯前提，促进村级公益事业开展，真正让农人受益，实在把功德办妥。

七、实在增强组织指导，为推进农业运营体系体例机制立异供应保证

（十七）增强组织指导。立异农业运营体系体例机制，改变农业运营方法，是农业部分推进乡村变革的主要义务。各级农业部分必然要高度注重，摆上议事日程，把推进农业运营体系体例机制立异作为不时解放和开展乡村出产力、促进农业乡村经济又好又快开展的基本动力，放在统筹城乡开展中去考虑，放在新乡村建立中去经营，放在开展现代农业中去推进，在开展规划、项目布置、经费保证、前提建立等方面赐与倾斜。对严重问题和重点任务，首要指导要亲身抓，专题研讨，精心摆设，催促落实。

（十八）强化任务指点。推进农业运营体系体例机制立异政策性很强，必需不变和完美乡村根本运营准则，严厉掌握司法政策界线，在本地党委和当局的一致指导下展开，严重问题要实时请示申报。必需开展这个第一要务，以报酬本，把能否有利于解放和开展乡村出产力、能否有利于维护农人正当权益作为权衡体系体例机制立异成效的基本规范。必需充沛发扬农人的主体效果和发明精力，鼓舞底层从实践动身，量体裁衣，勇敢探究。增强新情势下乡村变革实验区任务，先试先行、封锁运转，起劲破解乡村变革开展的难题。

（十九）增强农经系统建立。推进农业运营体系体例机制立异义务深重，各级农业部分特殊是乡村运营治理系统要实在实行好乡村地盘承担保理、农人担负监管、乡村集体资产财政治理和指点农人专业协作组织、农业财产化运营、农业社会化效劳系统建立等项职责，充沛发扬本能机能效果。要健全农经任务机构、建立高本质的农经干军队伍，县和县以上要重点增强步队建立，强化人员培训，改善任务前提，进步依法实行本能机能的才能和程度；乡镇要持续办妥农经站，机构不健全的要进一步明白乡村运营治理本能机能，落实承当机构和专职人员，确保各项本能机能获得有用实行，确保农业运营体系体例机制立异有序推进。