科教文卫发展意见

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同志们：

根据会议安排，我就文教卫生等社会事业发展问题讲两点意见。

一、年工作完成情况

（一）举全区之力实施中小学校舍安全工程，稳步推进教育布局调整和人事制度改革，教育事业持续健康快速发展。圆满完成了校舍安全工程年度建设任务。投资1.84亿元，新建、改造校舍10.8万平方米，消除不合格校舍13万平方米，成为全市唯一100%完成国家规定年度建设任务的旗县区，实现了区委、区政府关于全区中小学生年内全部搬离危险校舍的目标。配套实施了学校布局调整和教育人事制度改革。撤并中小学49所，新建九年一贯制学校1所，异地重建标准化示范初中1所，义务教育阶段学校校长、环节干部重新聘任，4100名教师通过竞岗考试全部走上了新的工作岗位。义务教育经费保障机制进一步完善。教育经费做到依法增长，2760万元义务教育经费及时足额到位。教育教学质量稳步提高，高考再续佳绩，本科录取率、重点院校录取率和万人口升学率稳居市前列。在教育工作督导评估中，我区被评为全市两个优秀县区之一，在全市年度教育责任目标考核中，我区名列第二名。

（二）加强三级卫生服务网络建设，规范开展新型农村合作医疗，突发公共卫生事件应急处置能力和水平明显提高。投资1130万元，新建了平庄东城和云杉路两个社区卫生服务中心，实施了小五家卫生院和美丽河中心卫生院改扩建项目，为医院和7个乡镇卫生院、43个村卫生室配备了设施设备。根据我区实际组建了覆盖全区城乡的5个预防保健工作站，预防保健工作全面规范展开。新型农村合作医疗工作持续健康开展，新农合参合率达99.9%，筹集合作医疗基金1448万元，参合农民受益面不断扩大。按照“强化预防措施，严控社区传播，加强重症救治，减少疫情危害”的甲型H1N1流感防控策略，结合实际落实各项综合防控措施，流感疫情蔓延趋势得到及时有效控制。对46400名1-14岁儿童实施了麻疹疫苗和脊髓灰质炎疫苗集中强化接种，启动了“降消”项目及农村孕产妇住院分娩补助项目，免费为21216名妇女实施了妇科疾病普查。卫生监督执法工作效果明显，顺利通过了食品安全示范县考核验收。在全市卫生工作责任目标考核中我区获第二名，卫生执法监督等10项专项工作获得表彰奖励。

（三）加强新闻宣传和舆论引导，广泛开展群众性文体活动，社会文化建设不断加强。成功举办了首届全民健身运动会和第十届广场文化艺术节，丰富了人民群众业余文化生活。开设了“学习实践科学发展观”、“迎国庆看发展”、“甲型流感防控”等系列专题节目，新闻宣传和舆论引导作用明显增强。稳步推进城区有线电视网络数字化改造，为数字电视发展奠定了基础。积极开展“扫黄打非”、“国庆保障”、“娱乐场所安全”等专项整治行动，有效净化了文化市场。扎实开展“博爱一日捐”活动，积极推进社会救助、初级卫生救护培训、造血干细胞捐献和艾滋病预防等工作，红十字事业蓬勃发展。

二、年主要工作任务

（一）以校安工程建设为重点，加快教育资源整合，促进基础教育均衡发展

一是抓好校安工程实施。按照国家校舍安全工程实施“路线图”和时间表要求，今年我区需完成校安工程43%的建设任务，建设规模17.9万平方米，总投资1.7亿元。一要抓好工程质量。要坚持依法公开招投标等措施，选好施工单位，严格项目管理，强化质量监督，实行质量责任终身追究制度，确保每一项工程都经得起时间的考验。二要多渠道筹措建设资金。确保政府主渠道投资，加大争取上级资金力度，千方百计拓宽融资渠道，对工程项目实行精细化核算，把有限的资金全都用在刀刃上。三要坚持阳光操作。工程全程接受审计、监察、新闻媒体和社会监督，坚决杜绝各种腐败现象的发生。四要做好协调配合。校安工程涉及建设、财政、发改、审计、监察等多个部门，各相关职能部门要各负其责，密切配合，确保工程顺利实施。

二是继续推进中小学布局调整。年内完成对元镇刘家店小学等14所村小的撤并工作。要强化各镇村责任，确保撤并工作顺利进行。

三是认真做好闲置校产处理工作。在逐一认真调研的基础上，有的可用于扶持发展农村学前教育或举办农民文化技术学校；有的用于改建农民文化活动中心或其他社会公益事业，支持新农村建设；有的特别是“两证”齐全的闲置校产可依法拍卖，变现资金全部用于教育。各镇、村一定要从大局出发，认真配合做好这部分资产的处理工作，确保资源不浪费，确保资产不流失，确保社会和谐稳定。

四是借助校舍安全工程实施和学校布局调整，进一步改善农村学校办学条件，加大城乡薄弱学校改造力度，推进中小学标准化建设，促进基础教育均衡发展。

（二）以提高教育教学质量为中心，加强学校管理，提升学校整体办学水平

一是加强学校管理创新。布局调整后我区办学条件大幅改善，教育现代化程度显著提高。各学校要创新管理机制，走特色发展、内涵发展的道路，打造和培育校园文化建设、常规管理、特色发展等方面的新典型，提高全区学校整体办学品位。要加强学校安全管理，着力加强寄宿制学校安全管理，重点做好道路交通安全、饮食安全和学校传染病防控工作。

二是抓好校长和教师队伍建设。面对布局调整后教育发展的新形势，校长要转变发展观念，用先进的办学思想、科学的管理理念精心谋划学校发展，要与时俱进，加强学习，全面提升自身素质，做精通教育教学管理、治教治学有方、勇于开拓创新的专家型、学者型校长。要充分发挥绩效工资的奖励激励作用，完善绩效工资考核分配实施办法，使教师的薪酬收入与个人业绩挂钩。要完善教育系统行风建设实施办法和师德行风建设20条禁令，以查处“三乱”为重点，规范执教行为，努力造就一支师德高尚、业务精湛、甘于奉献、人民满意的教师队伍。要切实加强党风廉政建设，推进廉政文化进校园，防止教育系统腐败现象的发生。要认真做好教育系统信访稳定工作，维护我区教育事业和谐、健康发展的大好局面。

三是抓好教育教学质量提高。稳步实施“教育教学质量巩固提高工程”，深入推进基础教育课程改革，扎实开展课堂教学改革和实践。全面启动高中新课改，注意把握好课改的节奏和进度，确保高中课改稳步推进。进一步创新教研模式，指导学校开展好教研活动，营造抓管理、提质量的氛围，使我区的教育教学质量继续保持领先地位。

（三）以校园文化建设为载体，加强和改进德育工作，全面推进素质教育

一是加强校园文化建设。要充分认识校园文化在学校发展中的重要作用及其具有的传承性、稳定性特点，注重长期积累，坚持长久建设。要把握好校园文化建设的方向，从起步开始就把校园文化建设引入健康发展的轨道，建设和谐向上、富有人文气息的校园文化。要明确校园文化建设的重点，注重在“三风”建设、文化生活、师生思想观念、人际关系等精神文化方面提升学校的文化品位。

二是加强学生综合素质培养。要注重学生的全面发展，开足开齐各级各类课程，培养学生的自主创新能力、学习生活能力和综合实践能力。要抓好学生的个性培养和音体美等特长生的发展。

三是加强学生思想道德建设，重点做好行为习惯养成教育。通过开展多种形式的德育活动，提高学生的做人做事能力和与人和谐相处、团结协作的能力，从身边小事做起，一点一滴培养学生良好的道德情操和行为习惯，使学生不仅学会动手、动脑，更要学会做人。

四是加强学生法制教育和心理健康教育。进一步创新法制教育形式，充分发挥课堂法制教育的主阵地作用，增强法制教育的针对性和实效性。加大心理健康教育投入，在各中小学建立心理咨询室，继续对全区班主任和寄宿制学校生活指导教师进行心理健康辅导培训，逐步构建我区学生心理健康教育的长效机制。

（四）以加强基础能力建设为依托，大力发展职业教育，促进职业教育和普通高中教育协调发展

一是做好高中阶段教育结构调整。落实国家和对高中阶段教育结构调整的总体要求，对高中阶段教育“职普比例”实施整体调控，确保到年职普比例达到4：6或大体相当。

二是提升职业教育办学规模和档次。把握国家办学政策走向，积极争取项目资金，大力改善职业教育办学条件，扩大办学规模，依托高等职业学院，采取联合办学、民办公助等多种方式，打造我区职业教育龙头。加强职业学校基础能力建设，灵活、科学设置专业，重点抓好骨干示范专业和实习实训基地建设。推进职业教育办学体制改革，鼓励和支持民办职业教育发展，尽快实施职普办学分离，改变我区职普合一的办学模式。

（五）以服务能力建设为中心，完善基层医疗卫生服务体系，提高基本医疗卫生服务水平

一是加强卫生基础设施建设。抓住国家拉动内需机遇，启动总投资2400万元的医院外科住院楼规划建设工作。争取上级投资820万元，实施平庄、元、西露天和红庙4个社区卫生服务中心改扩建项目。

二是加强社区（村）卫生服务能力建设。建立健全社区卫生服务的行业规章、技术规范和评价标准，严格社区卫生服务机构、人员和技术准入，保证社区卫生服务机构规范运行。按照“一村一室”原则，继续开展村卫生室整顿工作，对保留卫生室进行重点建设，提高甲级卫生室比重。

三是落实上级有关卫生补助政策。充分发挥政府职能，加大对卫生事业投入，积极筹措资金，确保新农合补助资金、项目建设配套资金、公共卫生服务补助资金的有效落实。以建设统一规范的电子健康档案为抓手，落实确定的年度任务，由基层医疗卫生机构免费为居民提供9类66项基本公共卫生服务，落实以慢性病为重点的社区防治和健康教育工作，加强妇女、儿童、老年人等重点人群的健康管理，促进基本公共卫生服务均等化。

（六）以惠民便民利民为根本，巩固发展新型农村合作医疗制度

进一步规范新型农村合作医疗工作管理，加强监督，提高农民受益水平。加强对各级定点医疗机构和新农合经办机构的日常监督检查。切实做好农民个人缴费宣传工作，保持农民的高参合率。进一步完善新农合统筹补偿方案，将分段补偿标准上调5个百分点，住院补偿封顶线提高到4万元。实行门诊统筹与住院大病补偿相结合模式，提高住院保障水平，扩大门诊统筹范围。建立完善区、镇、村信息网络，与市级信息化平台对接，为实现全市联网和异地现场报销奠定基础。实行“一卡通”返还补偿款制度，方便群众就近领取补偿款。

（七）以疾病预防控制为核心，提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力

一是进一步加强卫生应急体系建设。建立健全疾病控制、医疗救治、卫生监督密切配合的防范体系，保证突发公共卫生事件应急处置指挥有力、协调顺畅、控制有效。完善突发公共卫生事件监测预警、应急报告、信息公布、事件举报、应急处理、工作督导等各项制度，建立多部门协调和各地区联防互动工作机制，依法有序处置突发公共卫生事件。健全突发公共卫生事件应急储备机制，着力在卫生应急队伍建设、快速诊断、物资准备、应急装备等方面提高应对水平。

二是进一步做好重大疾病防控、爱国卫生和红十字工作。加强疾病预防控制机构能力建设和绩效考核，建立健全岗位责任制。制定预防保健工作站考核方案及考核细则，明确预防保健工作站职责。继续做好手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病防控工作和医疗救治工作。完善落实重大传染病防治政策措施，在重点地区、重点人群、流动人口中开展有针对性的防治工作。加强卫生监督和食品药品监督管理，确保人民群众食品药品安全。

（八）以医药卫生体制改革为契机，强化医疗质量管理和医疗服务监管

一是积极稳妥推进公立医院改革。认真贯彻落实上级有关公立医院改革政策，借鉴试点地区经验，探索我区公立医院管理体制、运行机制改革。全区公立医疗机构都要探索实施岗位绩效工资制度，加强岗位绩效考核，使职工收入与工作绩效挂钩，切实防止出现“吃大锅饭”的现象。制定完善卫生人事、财务管理办法，探索卫生技术人员横向流动机制和财务预决算管理制度，加强对卫生系统人事、财务的规范化管理。全面贯彻《人民政府关于进一步扶持中医事业发展的决定》及《中医条例》，继续实施中医药事业“三名三进”工程，加强中医院标准化、规范化、制度化建设。

二是进一步加强医疗质量管理和医疗服务监管工作，健全医疗服务监管体系。建立医疗质量管理控制、评价与监督体系和以公益性为核心、以病人为中心、以绩效为导向的公立医院监管制度。

（九）加强文化执法，发展文化产业，营造健康向上的文化环境

把网吧管理作为文化市场管理的重中之重，在巩固现有成果的基础上，坚持对网吧的高压严管态势，严格控制总量，从严打击接纳未成年人进入等违法经营行为。技防和人防相结合，积极探索网吧的长效管理机制。继续开展歌舞厅等娱乐场所专项整治工作，加大对歌舞、娱乐经营场所监管力度，坚决杜绝治安、消防等安全责任事故发生。深入开展“扫黄打非”专项行动，严厉打击伪科学出版物、政治性非法出版物和低俗出版物，进一步规范体育彩票、文物、体育、旅游市场。要以广场文化艺术节和第二届全民健身运动会为平台，广泛开展群众性文体活动。要大力发展文化产业，促进文化产业主体多元化、上规模。规划建设总面积近2.5万平方米包含会展、演出、电影放映、体育训练、比赛等多功能于一体的会展中心；启动建设计划总投资1.8亿元、占地1.1万亩，具有生态观光、文化展示、民俗体验、红色旅游功能的向阳北山生态旅游休闲区。