基层农技推广体系改建工作意见

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为认真贯实《国务院关于深化改革增强基层农业技能推行系统建设的意见》(国发〔〕30号)和《省人民县政府关于深化改革增强基层农业技能推行系统建设的施行意见》（府发〔〕14号）以及市委办公室、市县政府办公室《转发市编委办公室关于深化乡镇机构改革的施行意见的通知》（办字[]166号）精神，加速推进我市基层农技推行系统改革与建设，现结合我市实践，提出以下详细施行意见：

一、指导思想、基本准则和总体目的

（一）指导思想。以邓小平实践和“三个代表”主要思想为指导，深化贯彻科学发展观，具体落实党的十七届三中全会、四中、五中全会，中心1号文件和省委省县政府、农业部关于增强基层农业技能推行系统改革有关文件精神，围绕施行科教兴农战略和提高农业综合生产才能，以农业发展和农民增收为中心，依照增强公益性本能机能、放活运营性服务的要求，不断创新思绪，加大改革力度，增强公益性推行机构建设，具体提高基层农技推行系统的公共服务才能，为发展现代农业、昌盛乡村经济、促进农民持续增收供应有用服务和技能支持。

（二）基本准则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍构造，合理装备农业技能推行资源；坚持县政府主导，支持多元化发展，有用实行县政府公益性本能机能，充分发扬各方面积极性；坚持从实践动身，因地制宜，鼓舞当地进行探究和实践；坚持统筹统筹，与县乡机构改革相联接，处置好改革和不变的关系。

（三）总体目的。依照“整合伙源、综合建站，统一协调、分块运作，‘三权’归县、财务保证，双重治理、以县为主”的思绪，在总结当前改革试点工作经历的基本上，分步施行，全体推进，进一步健全以县农技推行中心为枢纽、乡镇农业技能推行综合站为主干、村级服务组织为桥梁、科技示范户为基本的四级收集，乡镇综合站到达“五有六化”（即有机构场合、有人员编制、有示范基地、有信息和交通服务手段、有推行经费；站房建设规范化、内部治理规范化、人才构造梯队化、工作手段现代化、示范推行科学化、服务“三农”优质化）目的，逐渐构建起以国家公益性农业技能推行机构为主导，乡村协作经济组织为基本，农业科研、教育等单位和农业企业普遍参加，分工协作、服务到位、充溢生机的新型农业技能推行系统，力争到岁尾，具体完成我市基层农技推行系统改革与建设工作。

二、首要内容

（一）体制改革

1．明确公益性本能机能。我市基层农业技能推行机构承当的公益性本能机能首要是：关键技能的引进、实验、示范和推行；农作物病虫害、动物疫病及农业灾祸的监测、预告、预防和处置；农产物生产进程中的质量安全检测、监测和强迫性查验；农业资源、渔业资源治理和维护；农业生态情况和农业投入品运用监测；农机安全治理技能监测及维修行业监管，组织农机进行抗灾抢险和跨区域农机功课；可再生动力的开发、应用、推行和治理；农业公共信息服务和培训教育服务等本能机能。

2．完善机构设置。依照有利于营业指导、有用治理和公益性本能机能实行的准则，以及“综合建站、统一标识；整合伙源、优化装备”的要求，以乡镇为单位，将原有的农技、畜牧兽医、农机、水产站等整合建设为乡镇农业综合服务中心（站）。综合服务中心（站）的设置准则上是一乡（镇）一站，对规划较小且产业邻近的乡镇，可以将几个乡镇资源整合建设为农业技能推行综合中心站。已按府发〔〕15号文件要求设立的乡镇畜牧兽医站，其派出性质不变，予以保存畜牧兽医牌子，加挂畜牧兽医（动物防疫）站牌。乡镇农业综合服务中心（站）执行主任（站长）负责制，在乡镇农业综合服务中心（站）内执行统一组织指导、统一工作协调、统一财政治理。凡受乡镇县政府托付行使乡村运营治理（乡村土地承包、农民担负监督、乡村集体资产财政、乡村协作经济组织）本能机能，农经站人员和相关本能机能可以归入乡镇农业综合服务中心（站）统一治理。

3．理顺治理体制。为了做到权事统一，乡镇农业综合服务中心（站）执行“双重治理、以县为主”的治理体制。县农业（水产、果业、农机等）主管部分负责乡镇综合站人、财、物以及相关营业治理。乡镇县政府负责本地农技推行工作的组织指导、协调监督。其人员分配、考评和提升，要充分听取乡镇县政府的意见。

县级农业、水产、果业、农机等主管部分属于分设的，乡镇综合站人员的人事关系,可按原渠道,由县级各行业主管部分治理。关于综合站站长的调动，必需寻求其它行业主管部分的意见。各行业主管部分要对综合建站前原有资产进行清算核实、造册注销，并坚持原治理渠道不变。综合建站后构成的固定资产，由投入的行业负责治理。资产置换时，行业主管部分要请有天资的单位对资产进行评价，置换后构成新的资产由相关行业主管部分一起治理，但必需依据原资产的评价价明确各部分资产比重并签订和谈。

4．合理审定人员编制。各县（市、区）要依据乡镇（区域）耕地上积巨细合理确定乡镇农业综合服务中心（站）人员编制。人员岗位执行专兼结合、分工协作。每个乡镇站的编制由各县（市、区）依据实践状况确定，县（市、区）依据乡镇（区域）巨细和各产业规划比重（农户数目、农作物面积、畜牧水产养殖规划、农机保有量、区域面积等），有针对性设置岗位和装备农技推行人员，产业比严重，人员要重点装备，比重小或没有的，可少配或不配。总的准则是要和乡镇机构改革编制总量节制相联接，保证在一线从事农业技能推行工作的人员不低于全县农业技能人员总编制的三分之二，专业农业技能人员比例不低于80%，各专业人员之间的比例要合理。

（二）机制创新

1．执行全员聘用。完成由固定用人向合同用人、由身份治理向岗位治理改变。坚持公开、公道、公平的准则，采取公开雇用、竞争上岗、择优聘用的方法，经过岗位、自愿报名、资历搜检、测验审核、聘前公示等顺序，选拔有真知灼见的专业技能人员进入农业技能推行队伍。人员的进、管、出要严厉依照规则顺序和人事治理权限处理。参与竞争上岗的人员，普通要具有竞聘岗位响应的专业学历和国家响应职业资历证书，执行农技人员执业资历准入准则，基层农业技能推行人员要具有竞聘岗位响应的中专以上学历或获得国家中级（职业四级）以上职业资历证书。在统一前提下，优先聘用符合前提的在职农业技能推行人员、“三定向”生，以及遭到设区市县政府或省厅局以上表扬的农业技能推行人员。在不满编的状况下，可向社会公开雇用，并优先聘用长期在农业技能推行机构工作的编外人员。公开雇用测验工作由县级人事劳动部分负责组织施行，县农业主管部分共同做好乡镇农业技能推行人员竞争上岗测验工作。

2．完善考评准则。要明确服务内容，量化审核目标，积极探究县级农业主管部分、乡镇县政府和服务对象三方审核机制。要制订三方审核方案，统一审核内容、统一审核方法，将农业技能人员的工作量和进村入户推行农业技能的实绩作为首要审核目标，将农民群众和乡镇县政府对农业技能人员的评价作为主要审核内容，并将考评后果与奖金分派、职务提升、职称评聘、持续教育、解职续聘等挂钩。县农业主管部分、乡镇县政府、服务对象三方考评，按3:3:4比例计分。

3．创新推行服务方法。具体履行以农技人员包村联户为首要形式的工作责任准则，构成农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业技能推行工作新机制。要分行业坚持专家技能指导组，明确首席专家，把农技人员与示范户对接作为关键环节。有方案、有步调地建设一支农民技能员队伍。每个行政村要有1名以上专职或兼职农民技能员，每个村民小组要有1户以上科技示范户。应用农业科技示范场（基地、户），搞好新技能、新种类的展现示范。每个乡镇农业综合服务中心（站）示范基地的面积应不少于5亩，真正做到有固定地址、有技能含量、有夺目标识、有示范效果。搞好与农业科研单位和大专院校协作，实时推行新技能、新种类。支持在乡村依法成立农民专业协作社等多种方式的服务组织，规范服务行为，坚持农业技能推行服务的信誉准则，完善信誉机制，充分发扬社会化服务组织在农技推行中效果。

4．切实提高队伍本质。履行持续教育准则，市县两级农业主管部分制订当地区农技推行人员培训与持续教育规划，对在编在岗农业技能人员有方案、有步调地开展持续教育，坚持常常性的培训准则，构成长效机制，保证一线农技推行员三年轮训一遍,集中学习时间不少于30天，培训一批“一专多能”的“全科”乡镇农技人员。市级农业行政主管部分负责具有中级及以上专业技能资历的农业技能推行人员的培训，具有高级专业技能资历的农业技能推行人员还要按期参与省级以上举行的专业常识培训；县级农业主管部分负责具有初级及以下专业技能资历的农业技能推行人员的培训。进一步完善基层农业技能推行人员技能职称评定等有关政策，落实相关待遇，吸引优异人才从事基层农业技能推行工作，不断提高基层农业技能推行队伍的全体本质。采取“三定向”方法培育增补乡镇农技人员，择优登科毕业生到乡镇农技推行工作一线，充分基层农技推行队伍。

三、保证办法

（一）增强组织指导。基层农技推行系统改革与建设事关农业乡村经济发展全局，触及面广，政策性强，任务深重。各级县政府要高度注重，把这项工作归入主要议事日程。市县政府成立以分担副市长为组长，农业、人力资源和社会保证、编办、发展改革、财务、税务、科技等部分为成员的基层农技推行系统改革与建设指导小组，负责对基层农技推行系统改革与建设的指导，指导小组下设办公室，办公室设在市农业局。各县（市、区）人民县政府也要成立响应的指导小组，切实抓好基层农技推行系统改革与建设工作，施行方案在年5月底报市县政府。各有关部分要统一思想，明确分工，各司其职，做好机构编制、人员安顿、财务保证、基建投入、科技项目支持等工作。农业部分要实时查询把握农技推行系统改革与建设中呈现的新状况、新问题和新矛盾，切实增强改革的协谐和指导。乡镇综合站的建设，县级农业、水产、农机等主管部分属于分设的，应由县农业局负责牵头，在县级县政府统一指导下组织施行，并坚持局联会准则，按期召开联会，一起研讨改革与建设中的详细问题。编制、人保部分要增强公益性农技推行服务机构的人员编制、工资福利、职称评定等治理工作，保证农技推行服务机构健康发展。财务部分要依照“两个高于”的要求，添加支农经费投入，保证公益性农技推行机构推行经费和农技人员工资、补助待遇的落实。劳动保证部分要依照政策规则，实时做好公益性农技人员养老、赋闲、医疗保险金的收缴和发下班作。

（二）落实经费保证。积极争夺国家、省支持基层农业技能推行系统改革与建设的项目资金，对自动工作、成效分明的县（市、区）优先予以申报。要采取有用办法，切实保证对基层公益性农业技能推行机构的财务投入，保证基层公益性农业技能推行人员的经费和事业费足额归入县级财务预算。依据所承当的任务和工作量，县级财务每年安排每个乡镇综合站2万元以上的工作经费，并坚持与财务收入同步增进机制。乡镇县政府要保证乡镇农业综合服务中心（站）建设用地。

（三）妥善安顿充裕人员。各地要从维护社会不变的大局动身，结合当地实践，切实做好基层农技推行系统改革与建设中充裕人员的分流和安顿工作。县级农业、财务、劳动保证部分要亲密共同，认真做好改革所需各项费用的测算，将分流和安顿充裕人员等所需的经费归入财务预算。依照“新人新方法，老人老方法”的工作思绪，对经过竞聘上岗的人员，归入现行的公益性农技人员治理，执行全员聘用制。关于落聘人员，县（市、区）应依据实践状况妥善进行安顿：原正式在编的，可参照地点地事业单位改革有关人员分流的规则予以安顿；原不在编的，可参照地点地企业改制方法予以安顿。各地可依据实践状况，制定相关政策，鼓舞和指导落聘人员租赁原农技推行部分国有资产从事非公益性运营服务，或到村级任农技推行协助员、动物防疫员。

（四）完善配套办法。增强对基层农业技能推行机构的资产治理，制止违法拍卖、转租、侵犯、平调乡镇农业技能推行机构资产的行为。县级财务部分要会同农业部分依法清楚基层农业技能推行机构现有的资产产权关系，场合已被拍卖的，要妥善处理好办公场合。在充分整合应用现有资产设备的基本上，依照填平补齐准则，完善推行设备，改善技能配备和推行手段。依托和组织农业技能推行机构施行严重农业项目，改善推行前提，磨炼推行队伍，培育推行人才，加强推行才能。要指导和鼓舞分流的农技推行服务人员自立创业，领办各类农业科技型或中介型农业企业。分流农技人员领办兴办的农业企业享用国家相关的税收优惠政策和当地支持科技企业发展的政策，参照省、市有关政策落实。