推进农村综合管理意见

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为进一步贯彻落实全市推进农村牧区综合改革电视电话会议精神，加快区农村综合改革步伐，深入开展好区农村综合改革的各项工作，推进社会主义新农村建设步伐，围绕区农村综合改革工作的各项任务，下面讲几点意见。

一、充分认识推进农村综合改革的重要意义

中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和人民政府《关于印发推进全区牧区综合改革重点工作方案的通知》对推进区农村综合改革具有重要的现实指导意义。全面推进农村综合改革，认真做好农村税费改革成果巩固和后续工作；进一步抓好乡镇机构改革和农村义务教育管理体制改革；积极推进乡镇财务管理体制改革；高度重视农村区卫生改革和发展；稳步推进农村金融等其它各项改革，进一步建立健全乡村工作新机制，是推动农村集约化发展的重要基础，是促进区域经济大发展的关键所在，是防止农民负担反弹，提高农村社会管理和公共服务水平的迫切需要，是全面建设小康社会、构建和谐社会和加快社会主义新农村新牧区建设的必然要求。通过乡镇改革可以促进区域资源流动、优化配置，是完善税费制度、减轻农民负担、促进农民增收的重要途径，还是化解基层社会矛盾、构建和谐社会的客观要求。各级领导和相关部门要切实加强对农村综合改革工作的组织领导，要尽快成立组织领导机构和工作机构，各有关部门要做好协调和配合工作，积极努力、真抓实干，确保此项工作的顺利进行。

二、推进农村综合改革的总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和中共中央国务院《关于社会主义新农村建设的若干意见》文件精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，紧紧围绕推进社会主义新农村建设的中心任务，牢牢把握“多予、少取、放活”的农村综合改革方向，抓住建立健全乡村财政管理、财政支出投入保障和农民增收减负长效机制的关键环节，以进一步巩固农村税费改革成果为主要内容，重点推进乡镇机构、农村义务教育、乡镇财政管理体制和农村卫生改革、农村金融改革、统筹推进农村土地、林权、粮食流通、征地、社会保障等方面改革。农村综合改革要坚持分级负责、以乡、镇为主的原则，增强乡镇工作的主动性和责任感，加大区级对乡镇的支持和指导力度，突出重点、分步推进，力争使区农村综合改革取得阶段性成果。区划调整、机构改革都要有利于发展，使空间布局更为合理、资源配置更为有效、机构设置精简高效、体制机制更加顺畅、人口产业加速集聚。要敢于探索创新，特别是在转变政府职能、强化服务，改善城乡二元结构体制机制方面有新突破，形成自己特色，创造更多更好的经验。要注意把握政策，制定出符合本地实际、切实可行的改革方案。要注重和谐稳定，坚持以人为本，维护社会稳定，确保改革稳步推进。为推进社会主义新农村建设提供动力和保障。

三、突出重点，提高改革的实际效果

（1）继续推进乡镇机构改革。一是按照“政事分离、精简效能”原则设立内设机构；按照“总量压缩、科学调剂”原则进一步核定乡镇编制；要多渠道分流人员。二是转变乡镇政府职能。要按照建设有限政府、服务型政府和法制型政府的要求，强化公共服务职能、规范公共服务行为、提高公共服务效能。三是推进体制机制创新。理顺条块管理体制；创新便民服务机制，创新乡镇干部考核办法；积极探索突破城乡二元结构体制机制。四是完善乡镇财政管理体制。调动乡镇发展经济、增强财力的积极性；确保基层政权正常运转，确保农村义务教育、社会保障、社会救助和公共卫生等农村公共支出的基本需要；强化乡镇财政欠债监管，防范债务风险；因地制宜确定乡镇财政管理体制；优化上级财政支持结构，保重点；强化财政纪律，加强对乡镇财政核算、投资项目、债权债务、共有资产及财务人员管理。五是推进资源整合。要增强整合理念，抓好整合机遇，突出整合重点，确保取得实效。

（2）加快农村义务教育体制改革。深化农村教育改革，提高农村教育质量和办学效益，进一步加强教师培养培训，提高教师整体素质，确保学生不辍学、合格教师不下岗、资源不流失、农民负担不加重、教育质量不降低；继续落实农村义务教育“两免一补”政策，特别要落实贫困住校生生活费补助；清理农村义务教育阶段各种乱收费，坚决防止反弹。加大城乡教师交流力度，鼓励优秀大学毕业生到农村学校任教，促进城乡教育均衡发展。

（3）巩固农村税费改革成果。认真做好取消农业税的相关后续工作。认真清理、修改、完善相关法规制度，重点推进乡村行政管理、财务管理中的“公示制”、“公开制”、“公布制”等制度措施，决不准出现搞搭车、乱摊派等新的向农民收取的税费项目，不得将免征农业税形成的缺口留给基层；健全减轻农民负担和落实惠农政策的监督管理机制，重点加强对农民直接补贴和补偿资金到位情况、依法规范“一事一议”筹资筹劳制度执行情况的监督检查，制定完善减负工作考核办法。

（4）加强财政财务管理体制改革。全面推行“乡财县管”和“村财民理乡代管”的财政财务管理方式，制定、完善乡镇和村委会两级运转经费保障和不举新俩债措施；努力化解乡村两级债务工作，结合当地实际，制定切实可行的措施和办法，制定退还、重组、清还、冲减、核减等不同开工的化解债务方案。

（5）稳步推进农村卫生改革。建立完善新型农村合作医疗试点，做好试点工作，制定方案，建立稳定的筹资机制，加强资金监管，科学制定和调整补偿方案，完善医疗救助的各项政策措施；进一步加强区、乡镇、自然村三级卫生服务网络建设。结合撤乡并镇工作，合理调整中心卫生院的布局。对国家兴办的乡镇卫生院要实行政事分开，改革财政供给保障办法和人员编制管理办法，深化人事制度改革

（6）积极开展农村金融改革试点。认真研究农村信用社改革问题，加大对农村农业的资金投入。

四、加强领导、健全机构，开创农村综合改革新局面

农村综合改革是中共中央、国务院为加快解决“三农”问题做出的重大决策，涉及农村政治、经济、文化、社会等各个领域，直接关系农民的切身利益和国家的长治久安。尽管前期改革取得了一定的成果，但这仅仅是改革迈出顺利的一步，今后面临的改革任务更艰巨、更复杂、时间也更长，还有不少突出的矛盾和问题需要解决。各乡镇要及时成立改革领导小组，强化组织领导，坚持主要领导亲自抓、负总责，层层落实责任制，进一步健全农村综合改革工作机构，加强领导。财政、人事、民政、教育、农办、农业、卫生等部门要密切配合，推进改革。各乡镇、部门要研究相关政策措施，切实做好政策衔接，重视政策完善工作。要做好总结交流工作。注重改革与发展两不误，确保完成今年年初确定的各项工作任务。

总之，开展农村综合改革是加快推进社会主义新农村建设的重要举措。推进农村综合改革涉及到乡镇机构、财政、教育、卫生、税费改革等方方面面，涉及面广、任务重，各级各有关部门要统一思想，增强改革的自觉性和主动性，切实加强领导，各乡镇负责指导此项工作的相关部门负责人要扎实做好帮助指导工作，要做好衔接、融入当地、熟悉情况、掌握重点；全区推进农村综合改革领导小组成员及各专业办公室主要负责人要各司其职，协调配合，加强联系和沟通；区新闻媒体要加强此项工作的宣传力度，在全社会范围内营造良好的宣传氛围，使改革的方法、措施和效果深入人心，确保农村牧区综合改革工作取得丰硕成果，健康发展。