工业经济发展相关意见

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同志们：

刚才，大家听取了区工经委的工业经济运行情况汇报，有关领导也作了很好的发言，使我们对全区上半年工业经济的发展情况有了一个比较全面的了解。从上半年的运行情况看，总体态势比较好，增长速度也比较快，为我们今后的发展奠定了良好的基础。下面，我就全区的工业经济工作讲几点个人意见。

一、正确认识当前工业经济发展形势，认真总结经验，查找问题和不足

听了同志们的汇报和发言，我认为上半年全区工业经济的发展有以下几个特点：一是增长速度比较快。上半年，全区规模以上企业工业总产值比上年同期增长了81%，增加值同比增长了82.6%，是近年来发展速度最快的一年，要想加快地区经济的发展，工业经济必须保持这样的高速度。二是经济效益比较好。20户限上企业中，持平和盈利的有16户，占80%，亏损企业4户，占20%；而且盈利多，亏损少，盈利额达到了1834万元，而亏损额仅有58.2万元，盈利额同比增长了120%，实现了翻番，三是重点企业发展态势好。1—6月份，有几户企业的产值、增加值与去年同期相比，都增长了1倍以上。福瑞制药产值同比增长155%，增加值增长了157%；华北双汇产值同比增长115%，增加值增长了117%；乌盟电业局产值同比增长107%，增加值增长了109%，仅这三户企业的产值和增加值就占全部限上企业的60%。因此说，工业经济的发展形势总体上与全区经济社会的发展速度是同步的，我们既做好了迎建市的各项工作，也没有放松经济工作，这可以从上半年的财政收入上表现出来。今年1—6月，全区财政总收入完成13951万元，同比增长了23.4%，占年初任务3.05亿元的45.7%，接近过半，增长速度也是很快的。

总的来说，这些成绩令人振奋，鼓舞人心，但我们绝不能只看到成绩而忽略了存在的问题，只有找到问题的关键所在，才能有针对性地采取措施，排除困难，加快发展。

我认为目前工业经济运行中主要存在以下问题：一是企业间发展不平衡，完成任务的困难比较大。到6月底，完成年度产值任务过半的限上企业仅有2户，其中：电业局完成了81%，自来水公司完成了50.3%；完成40%—50%之间的仅有4户；有2户还不到10%。如果以这样的进度，要想完成全年的任务，困难很大。而且瑞泰、利泰、虎山乳业等企业已不可能完成既定任务。二是企业受市场等因素的影响比较大。去年同期产销率超过100%的有11户，而今年只有1户。瑞泰是受到了钢材价格的影响；利泰是受流动资金的影响；虎山乳业受到安徽劣质奶粉的影响；纳尔松受到火灾的影响，等等，都说明企业抵御市场风险的能力还不强。三是重点项目进展缓慢。盟里确定的7个重点工业项目中，青铜冶炼项目、降解塑料母粒项目还没有实质性的进展；津新药业胡萝卜素胶丸项目不能正常启动生产；西北化工10万吨电石项目受限电的影响很大，这些都与我们的预期目标有很大的差距。四是后续项目缺乏。我区的招商项目中，城市建设的多，工业经济的少；现有项目多，后续项目少；洽谈联系的多，具体落实的少；签订合同的多，实际开工的少。这些问题严重制约着我区工业经济的持续快速发展。五是工业园区建设速度慢。今年，我们集中精力搞了长庆重工业园区的建设，总体规划已经基本确定，但建设速度很慢，半年过去了，土地还没有全部征回来，影响到道路等基础设施的建设和工业项目的引进。此外，还有转制遗留问题，福瑞制药上市等许多问题，都需要尽快解决。

二、理清思路，加大工作力度，努力推动全区工业经济实现快速发展

目前，各兄弟旗县市的发展速度很快，集宁区是前有标兵，后有追兵，要想实现兴区富区的目标，就必须牢牢确立工业立区的目标。特别是今年已过去了一半的时间，要想完成全年的目标任务，需要进一步加大工作力度。

（一）依托地区实际，走可持续发展之路。

在今年的党代会上，刘书记重新修订了我区工业经济的指导思想，这个指导思想是我们在抓工业经济时必须坚持的，也是我们工作的立足点和着眼点。从目前的发展形势看，我们确定的产业，都是符合国家、自治区政策要求的，有些还是国家、自治区重点支持的项目，如农畜产品加工业、电子元器件制造，发展前景好，市场竞争力强。因此，在实际工作中，要紧紧围绕这一指导思想，不折不扣地抓落实。

发展工业经济，还必须走可持续发展之路。上个月自来水水源地被污染的事件，尽管原因还没有最终查明，但也与企业的随意排污有一定的关系，连霸王河大桥桥桩中都有污水。这个事件给我们工业经济的发展敲响了警钟。因此，在发展工业经济的同时，一定要树立科学的发展观，走可持续发展之路，才能促进全区经济社会各项事业整体健康、协调发展。

（二）加大扶持力度，确保完成全年的生产任务。

进入下半年以后，大部分企业进入了生产旺季，而且一些主要原材料的市场价格也趋于平稳，对于企业的生产来说，十分有利。因此要抓住生产经营的大好时机，开足马力生产，确保完成年初制定的目标任务。华北双汇后半年因当地牛羊大量出栏，对生产十分有利，要开足马力生产，弥补上半年因淡季欠产的产值；福瑞制药在加强经营管理的同时，争取早日上市；纳尔松酒业因为到了销售旺季，需要抓住机遇，拓宽市场，开足马力生产；奈伦公司要在土豆大量收获前做好设备检修、资金筹措等准备工作，抓住今年淀粉市场供不应求的机遇，确保完成5000吨的生产任务。瑞泰、利泰也要积极克服存在的困难，尽可能实现满负荷生产。

经委要根据实际情况，适时调整各企业的生产任务，该增的增，该减的减，但全区的总任务不能少，要必保完成。

（三）加快重点项目建设，壮大工业经济实力。

首先，要全力以赴抓好水泥热电联产项目的建设。水泥热电联产项目是近年来我区引进的最大的项目，总投资达12亿元，是一座现代化、高科技、集水泥生产、发电、集中供热、废水处理、粉煤灰利用、城市垃圾利用为一体的高效、节能、环保的大型综合水泥生产企业。其中热电厂建在绒毛厂院内，熟料生产在原内蒙第二物质储备库院内，水泥生产线建在原钢铁厂院内，检修车间建在原铸造厂院内，原集宁八大仓库还拟建为水泥储存基地。这个企业建成后，可直接增加1200人就业，还能带动运输、加工、建筑、服务等相关产业的快速发展。为了争取这个项目，区委、政府费了很大的力气，也做出了不少让步，目的就是使项目尽快建成。目前，项目的资本金已基本落实，设备已经定货，“三通一平”已经开始。计划2005年底第一台机组发电运行，第二台机组2006年一季度并网发电。鉴于这个项目巨大的带动作用，各位领导、各有关部门要高度重视，全力以赴搞好配合和服务工作，使项目早日建成。任何人、任何单位影响到项目的建设，都要追究责任。

二是要抓了其它在建项目的建设进度，争取早日投产。主要有：西北化工的二期工程，要确保9月底竣工投产；奈伦集宁精细化工分公司的变性淀粉、缮食纤维、精细粉丝项目，要争取9月底试运行；津新药业胡萝卜素胶丸项目要多渠道积极融资，努力实现正常生产；稼源兴土畜产品加工项目、三明胶业都要全面启动生产。

三是未开工或未全面开工的项目要力争在年内全面开工建设。主要有：青铜冶炼项目、碧海塑业降解塑料母粒项目、万绽亚麻、康乐建筑门窗公司玻璃钢型村生产线等项目。

（四）依托地区优势，大力发展个体私营企业。

个体私营企业对于吸纳就业、搞活经济作用很大。过去，集宁的一些行业在周边地区十分有名，曾确立过皮革皮件、皮鞋、服务加工等多个主导产业，但是随着经济的发展，这些行业反倒萧条了。以皮鞋皮件为例，96年6月建成了皮件一条街，在98年最繁荣的时候，全区约有5000多家大小加工企业，仅皮件一条街的经营户就达到500多家，但目前据统计全区仅为200多家左右，皮件一条街的经营户也仅剩80多家。这些优势行业的衰落，一方面是市场的原因，另一方面是政府引导扶持、服务不到位的结果，表现经营者无组织、无长远目标经营，技术落后、产品过时要不能及时改造，缺乏应有的信息和市场判断能力，等等。就以皮革皮件业为例，现在做皮衣人们穿的少了，但如果做皮包、皮沙发、皮具等其它皮革产品，市场还是很好的。以浙江海宁为例，目前是全国第一大皮革产地，仅皮革加工年产值就达130多亿元，但在目前的产品结构中，主要是皮沙发、皮包、皮箱、皮鞋、皮票夹、皮装饰品，靠延伸皮革产品产业链，使海宁皮革业保持良好的发展态势。还有就是集宁的粉皮粉丝加工业，过去有4、5家规模较大的私营企业，但现在没有一家生产，今年5月2日，中央电视台《每周质检报告》批露了山东龙口毒粉丝事件，我在这里不是强调质量问题，主要是想说粉丝的优质原料在内蒙，我们距离京津地区又很近，但粉皮粉丝加工确没有繁荣起来。因此，乡企、经委、二轻、流通等部门要加强引导，提供技术、信息等多方面的帮助，使我区的一些传统产业，如皮革皮件加工、皮毛加工、肠衣加工、肉食品加工、粉皮粉丝加工等行业重新焕发生机。

同时，为扶持个体私营者从事工业生产，我们要在税费收取、土地供应、执照办理等方面给予优惠，可参照专业市场、企业改造等方面的优惠政策执行。具体办法由经委、乡企起草。

（五）大力优化投资环境，加快招商引资步伐。

经过多年的努力，我区的投资环境明显改善，但也有一些企业反映办事比较难，拖的时间比较长，手续比较繁琐。因此，要继续加强软环境建设，创造更宽松的工业发展环境。一是切实减少审批环节与手续。各审批部门一定要按照法定的审批程序、审批时限、办理要求为企业办理相关手续，不能任意增加审批程序，提高审批条件，人为设置障碍。要切实提高办事效率，使建厂的手续在规定时限内办理完毕。二是坚决克服部门利益驱动的问题。引进企业的时候，需办理的手续和政府的优惠政策在双方的合同或协议中都有明显的规定，或者区委、政府的文件有明确规定，但有的部门从部门利益或部门的角度出发，怕担责任，怕损失利益，以种种理由不予执行，影响很不好，损害了政府的形象。

要在改善投资环境的同时，进一步加大招商引资的力度。去年以来，我们在工业经济招商引资方面取得了一定的成绩，引进了西北化工10万吨电石、水泥热电联产及水泥四期等大项目。但仅靠这几个项目，与我们的发展需求相比，与兄弟旗县市相比，差距还很大。而且眼下正是施工黄金时期，对引进项目的开工建设十分有利，如果错过这个时间，越到年底引进项目越难，即使引进来也不能开工，所以要全力以赴进行工业招商，抓好后续项目的建设。一是要依托工业园区招商，吸引符合条件的企业进入工业园区投资建厂；二是要利用闲置资产招商，努力盘活现有企业；三是利用现有企业招商，使一些优势企业、优势项目不断扩大生产规模，加快发展；四是对一些已达成意向的项目，紧抓不放，力争尽快落实。五是充分利用国家及自治区的有关扶持政策，积极争取上级的投资与支持。

（六）进一步加快工业园区建设，促进工业经济的快速发展。

在规划的四个园区中，稼乐食品工业园区、星光工业园区的基础设施比较完善，主要工作是吸引企业入园。察哈尔园区的路、水、电已通，也有几户企业入园。目前主要是征地的问题，影响了一些项目的建设。长庆重化工园区是我区发展前景很好的园区，适合发展工业，应高起点进行规划建设，争取达到自治区级的标准。要加快征地、道路、供求、供电、排水等基础设施的建设，争取尽快形成规模

此外，建设工业园区仅仅是一个基础工作，主要是利用园区的优势和各种优惠条件，形成“政策洼地”，吸引企业入园。因此，经委要着手制定园区的管理办法等相应的规章制度。

（七）切实加强对工业经济的领导

各位工业项目责任人，一定要各负其责，要把所承包项目作为一项主要工作来抓，随时了解进展情况，解决存在问题，想方设法把承包的项目做好，切实完成年初预定的目标任务。要进一步做好企业的服务和协调工作，加强宏观方面的领导，引导和帮助企业做大做强。所以，分管工业经济的各位领导和工业经济主管部门的同志们，一定要把全部精力放在工业经济发展上，全力做好各企业的调控、调度、督促、协调等工作，通过强有力的组织领导，确保我区工业经济再上一个新的台阶。