城市治理综合执法工作意见

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为深化行管理体制改革，进一步提高行执法水平和效率，根据《国务院关于进一步推进相对集中行处罚权工作的决定》（国发号）、《人民转发〈国务院关于进一步推进相对集中行处罚权工作的决定〉的通知》（发）、《人民关于同意列为城市管理综合行执法试点的批复》（字号）和《城市公共事务管理局主要职责设机构和人员编制规定》等有关文件精神，现就全市范围开展城市管理综合行执法工作提出如下实施意见。

一、指导思想和目标

深入贯彻落实科学发展观，围绕推进依法行，改革现行城市管理体制和行执法体制，遵循依法理顺职责与事权、决策执行相对分开、权责一致和精简、统一、效能的原则，全面开展城市管理相对集中行处罚权工作，提高行执法效率和水平，建立与社会主义市场经济体制相适应的城市管理行执法体制和监督机制。

二、重点工作容

（一）全面整合城市行执法职能，理顺城市管理体制

一是城市管理综合执法试点容为市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市、爱国卫生管理等方面法律、法规、规章规定的全部行处罚权和环境保护、工商行、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的部分行处罚权。

其它应划转的行监督和处罚职能，可逐步划入。

二是成立城市管理行执法试点工作领导小组。领导小组由市人民分管副市长任组长，市人民法制办公室、机构编制委员会办公室、人力资源和社会保障局、财局和相关职能部门负责人为成员，负责指导全市综合执法试点工作。领导小组下设办公室，办公室设在市城市公共事务管理局。

三是组建城市管理综合执法机构。在已成立的城市公共事务管理局基础上，挂牌设立市城市管理行执法局（一套人马，两块牌子），为市人民负责城市管理综合执法的工作部门，正处级建制。各旗区相应设立城市管理行执法局，为各旗区人民负责城市管理综合执法的工作部门，分别行使辖区城市管理行执法权。

四是完善以市为主的城市行执法管理模式。城市管理综合执法试点由市人民统一领导和组织实施。市城市公共事务管理局（市城市管理行执法局）为市人民负责城市管理综合执法的工作部门。市、旗区两级执法机构成立后，市级主要承担指挥、协调、督查、业务培训、研究拟定有关策、受理行复议和考核、任免城市核心区执法机构班子等职能，日常执法活动由旗区相关机构负责。其中，东胜区、阿康片区综合执法机构业务工作受市城市管理行执法局直接领导，其副科以上领导干部由市城市管理行执法局征求有关旗区党委意见后任免。市城市管理行执法局对其它旗城市管理行执法局的业务工作进行指导，其领导班子成员任免由相关旗党委征得市城市管理行执法局同意后任免。

（二）加强行执法队伍建设，进一步提升行执法效率

1．组建城市管理综合行执法支队，受市城市管理行执法局领导，为参照公务员管理的准处级事业单位。为便于与旗区人民和市直相关部门协调执法工作，支队长同时任市城市管理行执法局副局长。综合行执法支队下设6个大队：规划监察执法大队、公用事业监察执法大队、市园林监察执法大队、市容环保监察执法大队、督查大队和法制大队。主要职责为贯彻执行市人民在城市管理综合执法方面的重要决策和工作部署，集中行使城市管理方面的行处罚权，查处违法行为；负责城市管理行执法行为的综合监督、协调，指导各旗区综合执法业务，组织各旗区城市管理行执法队伍集中查处违法行为；组织开展全市性城市管理重大执法活动和专项活动。

支队工作人员占市直行编制及参照公务员管理的事业编制，一部分人员从市、旗区两级原承担相关管理职能的部门选拔录用，另一部分按照《人民关于印发进一步规范机关事业单位进人秩序的办法的通知》（办发〔〕31号）精神面向社会公开考录。为切实履行好各项行执法职能，各大队工作人员中法律专业及相关专业技术人员比例应不低于50%。

随着城市管理行执法机构执法范围和区域的扩大，人员编制数量可在原有人员基础上进一步充实。

2．撤销市规划局规划监察执法大队，其现行使的职能、编制划入市城市管理综合行执法支队。综合考虑现有在职工作人员的年龄、学历、性别、专业等人员结构因素，经考试考察合格的可随编调入，条件不适合的由市规划局在系统安置。原机构执法车辆、装备作为国有资产一并转入市城市管理综合行执法支队。

市城市管理行执法局及综合行执法支队要于2012年2月底前挂牌成立，完成市规划监察机构职能划转和移接交工作。2012年5月底前，全部执法人员到岗，全面开展城市管理执法工作。

（三）健全配套工作制度，促进工作机制长效化。市城市管理行执法部门应根据有关法律法规，结合城市建设管理实际，认真分析研究城市管理中出现的新问题、新变化，及时拟定有关管理办法，报市人民审批后下发。加快完成城市管理综合行执法实施办法、城市管理综合行执法处罚程序、执法责任考核制度、执法过错责任追究规定、评议考核制度等配套制度，建立健全城市管理行执法机关执法监督制度和部管理制度，推动城市管理向法治化、规范化、高效化运行。

（四）完善多部门协调工作机制，推动综合执法工作顺利开展。行处罚权相对集中后，相关管理部门不得行使已由城市管理行执法机构集中行使的行处罚权。城市管理行执法机构与相关管理职能部门之间应加强工作衔接与协调，相互支持配合，确保全市城市管理行执法工作顺利进行。

（五）积极推进执法信息共享系统建设。在城市管理行执法权划定后，结合机关电子务建设，实现集中行使处罚权的行机关与有关部门间行管理信息的互通与共享，促进行执法手段的现代化。

三、保障措施

（一）加强组织领导，精心推进试点工作。开展城市管理综合行执法工作，清理整顿城市管理行执法队伍，是、市两级党委、深入贯彻落实科学发展观、推动行管理体制改革、转变职能的一项重要举措。各旗区、各部门要高度重视，精心组织实施。

（二）建立健全城市管理考核制度。将城市管理工作列入市对旗区年度实绩考核目标体系中，由市城市管理行执法局代表市委、市人民对各旗区的城市管理工作进行年终考核，其赋分比例不得低于总成绩的10%，并对城市管理先进旗区予以经济奖励。

（三）健全经费保障机制。按照“罚缴分离”和“收支两条线”制度要求，各级城市管理行执法机构的罚没款全部缴入本级财。城市管理行执机构所需经费纳入本级财预算管理，由本级财予以全额保障，确保城市管理行执法机构有效运转。城市管理行执法职能整合后，根据新增加的职能、人员、执法信息共享系统的建设等情况，财部门应增加相应的经费核定。城市管理行执法人员执勤补助按照公安干警待遇执行，及时拨付。

（四）严格规范行执法程序。各旗区城市管理行执法部门应结合相关法律、法规和已出台的规范性文件，规范行执法程序。实行行执法主体、权限公开，执法方式、程序和结果公开，确保严格、公正执法。要做到统一综合执法的范围和权限，统一综合执法队伍的名称、着装和标志，统一行执法程序和法律文书。建立和完善听证制度、规范听证程序和监督检查、行处罚、行强制的告知制度，增强行执法透明度，保障相对人的程序参与权、知情权、申诉权和获得救济的权利，保护公民、法人和其它组织的合法权益。加强对行执法人员的思想治、职业道德和遵纪守法教育，定期组织执法业务知识培训活动，不断提高行执法人员的治素质和业务能力。

（五）加强城市管理行执法保障。为及时处理阻碍执法人员依法行的行为，保障城市管理行执法工作顺利进行，维护执法人员人身权益，市公安局应在市城市管理行执法局派驻专门机构负责城市管理行执法工作中发生的治安案件。

（六）加大宣传工作力度，营造良好的执法环境。各旗区、各有关部门应积极组织相对集中行处罚权制度的宣传活动，提高各级机关和广大市民对城市管理综合行执法职能划分的知晓度和支持度。各级宣传部门要对接有关职能部门，组织各级媒体做好对相关知识的宣传工作，为城市管理行执法工作开展营造良好的舆论环境。

（七）相关部门要密切配合，保障工作顺利开展。市人民法制办公室要做好与相关行执法单位的协调工作，指导行处罚权和行审批权的确认和移交；市机构编制委员会办公室要加快城市管理行执法机构的机构、编制的申报、审批、划转工作；市人力资源和社会保障局组织做好人员考录和人事调动等方面的工作；财部门要拨付专项经费用于综合执法队伍的办公设备、执法装备的配备及执法人员的培训；其它相关部门要立足本职，全力保障城市管理行执法工作的开展。