人口移居管理工作意见

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县（区）人民政府，市直各委、办、局：

根据《省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》（云政发〔〕188号）、《省人民政府办公厅关于印发省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的实施办法（试行）的通知》（云政办发〔〕195号）要求，为促进我市农业转移人口转变为城镇居民工作科学有序开展，实现“城镇上山、农民进城”重大战略目标，推动全市经济社会跨越发展，经市人民政府研究，现就我市建立促进农业转移人口转变为城镇居民部门联动机制提出如下实施意见。

一、指导思想和原则

以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为总体要求，加大城乡统筹力度，优化资源配置，实现农业转移人口向城镇居民转变，促进城镇化、工业化进程，推进城乡经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。按照“科学规划、循序渐进，以人为本、自愿有偿，综合配套、统筹推进，立足实际、积极稳妥，整合资源、形成合力”的原则扎实、有序地开展工作。

二、工作目标

根据我市城镇体系建设现状，统筹考虑全市城镇经济社会发展水平、自然环境条件、综合承载能力，以城市和小城镇为重点，全面放开县城和建制镇，逐步建立城乡人口与资源要素有序流动的制度体系，引导、鼓励转移人口有序向城镇转移。力争“十二五”期间每年实现8.4万农业转移人口在城镇落户，“十二五”之后每年实现5.6万农业转移人口在城镇落户，逐步使新生代农民工能够全部转变为城镇居民，有条件的农民工大部分转变为城镇居民，农村籍大中专毕业生能够基本在城镇稳定下来并获得发展，已征用地未转非人员的城镇居民身份问题能够得到妥善解决。到2020年全市新增城镇户籍人口70万人，城镇人口占全市总人口的比重上升到36%左右，城镇化率达42%，基本实现全市城乡人口在城市、小城镇和农村合理布局。

三、部门主要工作职责

（一）公安部门

1．负责对符合转户条件的农村转户居民进行转户审核并办理转户手续。

2．将转户成功的人口信息录入转户信息系统（Excel表格），于次月5日前将电子版报至市城乡统筹改革领导小组办公室。

3．根据需要，出具市农业转移人口转变为城镇居民确认通知书。

4．所需材料及办理时限按省政府规定办理。

（二）住房城乡建设部门

1．对转户后的农业转移人口有用工单位的，要按规定纳入住房公积金保障范围。对符合用公积金贷款购买普通商品住房条件的，应批准公积金贷款。

2．负责对符合条件申请购买经济适用房的审核、办理工作。

3．对申请购买普通住房且该住房属于家庭唯一住房的，帮助协调税收优惠审核、办理工作。

4．负责协调在城镇有合法稳定职业1年以上，符合条件申请公共租赁房的审核、办理工作。

5．对用人单位申请利用空置房、空闲地，改造、建设保障性住房，主要用于解决农业转移人口住房问题的，帮助协调地方性税费和政策性基金减免的审核、办理工作。

6．负责抓好农村转户进城居民居住点试点建设工作。

7．负责做好农村转户居民宅基地使用权范围内的建筑（附着）物的产权、登记、确权等管理和监督工作。

（三）人力资源和社会保障部门

1．负责对有用人单位的农村转户居民签订劳动合同、各项社会保险的接续、转移、监督检查工作。

2．负责对其他农村转户居民养老保险（城镇居民养老保险、新型农村养老保险）、医疗保险（城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险）的转移、接续工作。

3．对符合条件的农村转户居民自主创业申请小额担保贷款的，帮助协调好审核、办理工作。

4．对农村转户居民在通过“贷免扶补”政策扶持成功创业后，继续利用小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款解决后续发展资金的，帮助协调好审核、办理工作。

5．负责对新招用农业转移人口达企业现有在职职工总数25%（超过100人的企业达到12%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业申请不超过200万元小企业贷款的，帮助协调好审核、办理、贴息工作。

6．负责整合各类培训资源，强化培训基地和师资队伍建设，提高职业教育、职业技能培训和劳动预备制比例。

7．负责统筹各类教育培训资金，对农业转移人口教育培训给予倾斜，对符合条件参加培训的农业转移人口发放一定的资金补贴，确保农业转移人口都能接受不少于1次的有效专项职业能力或职业技能培训。

8．负责建立健全农业转移人口职业培训长效机制，加大对具有专项职业能力或初级技工水平农业转移人口的技能等级提升培训和技能鉴定扶持力度。

（四）教育部门

1．按照“以属入地政府管理为主、以全日制公办中小学接收为主”的原则，负责进入城镇的农业转移人口子女在居住地一视同仁就近入学的监督管理工作。

2．负责研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。负责优化配置城镇公办优质教育资源，逐步提高公办学校和优质学校招收进入城镇农业转移人口子女的比例工作。

3．负责进入城镇的农业转移人口义务教育阶段子女，与当地学生享受同等的“免补”有关政策，其收费、管理等与当地城镇居民子女完全相同的审核、监督、检查工作。

4．负责进入城镇的农业转移人口子女，具有初中以上学历或同等学历的，不受户籍限制，均可参加全省各级各类中等职业学校入学报名和录取，与其它在校学生同等享受助学金、奖学金和减免学费政策的审核、监督、检查工作。

（五）农业部门

1．负责农业转移人口整户转为城镇居民后，其保留土地承包经营权至本轮承包期满或自愿退出的监督、检查工作。

2．负责对农业转移人口转变为城镇居民后继续享受在农村集体经济组织中的集体收益分配权的监督、检查工作。

（六）林业部门

1．负责做好保护农村转户居民转户后保留承包期内林地承包经营权和林木所有权工作。

2．负责做好农村转户居民林权流转服务工作。允许在“依法、自愿、有偿”的前提下，开展林权流转。在林权交易市场尚未发育成熟前，可探索建立由政府引导、市场运作的森林资源收储中心，对已转户为城镇居民的农村转移人口退出或收回的林权，由收储中心有偿收储，再以市场公开拍卖方式进行处置。

3．负责协调好依然承包林地的农村转户进城居民开展的林权抵押贷款工作，协调好贷款支持和有关优惠政策的落实。

（七）国土资源部门

1．负责做好农村转户居民农村宅基地的确认、登记等管理和监督工作。

2．会同住房城乡建设、规划等部门，做好农村转户居民的农村宅基地及建（构）筑物保留、退出的管理和监督工作。

（八）人口和计划生育部门

1．负责农业转移人口转变为城镇居民后，过渡期内继续享受原农村计划生育政策和奖励政策的监督检查落实工作。

2．协助转户人口申请继续享受国家“少生快富”、奖励扶助及省农业人口独生子女“奖优免补”政策，为转户人口设2套档案（迁出迁入地各1套），协调迁出地继续按原渠道申请、划拨、发放相关奖励扶助资金，帮助新增的“少生快富”对象在原户籍地申报录入。

3．负责落实好旅游特色小镇统一执行5年过渡期的政策。

4．负责监督落实奖励经费的基本原则：

（1）转户人及时足额领取到应得的奖励与扶助金。

（2）转户人所得奖励与扶助金原投入和发放渠道不变。

（九）卫生部门

1．科学合理地配置城乡公共医疗服务机构，积极争取国家项目和省财政支持，优化社区卫生服务机构和乡镇卫生院规划布局，加快社区卫生服务机构和乡镇卫生院建设步伐，提高城镇医疗卫生服务的能力。

2．会同人力资源和社会保障部门做好农村转户居民转户后的医疗保险转移、登记、接续等管理、监督工作。

3．负责做好农村转户居民贫困艾滋病病毒感染者、病人及家庭纳入户籍迁入地救助，抓好国家“四免一关怀”政策的落实、监督、管理工作。

（十）民政部门

1．负责做好符合低保条件的农村转户居民家庭申请低保的受理、审核、发放工作。

2．负责做好符合城镇低保条件的农村转户居民，给予按当地城市低保标准享受补差救助，并享受相应的医疗救助及按有关规定享受的各项优惠政策的落实工作。

3．负责做好农村转户居民因突发性、临时性或其它特殊原因导致基本生活发生困难时的临时救助工作。

（十一）发展改革部门

1．将农业转移人口转变为城镇居民工作纳入全市国民经济和社会发展计划进行管理。

2．统筹各类资源，加大城镇基础设施建设力度，不断增强城镇吸纳农业转移人口的承载能力。

（十二）财政部门

千方百计争取、落实、平衡、统筹城乡改革各项资金，保障必要的工作经费，并加强经费使用的监督管理。

四、工作程序

为保证全市农业转移人口转变为城镇居民工作有序开展，各有关职能部门应当按照下列程序办理相关手续。

（一）农村居民持自愿转户申请及相关资料向转入地派出所提出申请，派出所经审核后，对符合条件、申请材料齐全的，应在规定的时限内办理转户落户手续，并根据需要，出具转户居民确认通知书；对符合转户条件，材料不齐全的，派出所应当一次性告知申请人需要补齐的材料，待材料补齐后在规定的时限内办理转户落户手续，并根据需要出具转户居民确认通知书；因特殊原因需市级公安机关审批，不能按时限办结的，应提前向申请人说明情况，确定办结时限。延长时间最长不得超过10个工作日。

（二）申请人持公安机关出具的转户确认通知书及其它相关材料，根据需要到国土、农业、教育、人力资源和社会保障、林业、住房城乡建设、计生、卫生、民政等职能部门办理享受相关优惠政策手续，其办理程序及所需资料按省政府规定执行。

五、组织保障

（一）成立专项领导小组和建立联席会议制度。市政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市发展改革、教育、公安、民政、财政、人社、国土资源、住房城乡建设、农业、林业、卫生、人口和计生等部门主要领导为成员的市统筹城乡发展促进农业转移人口转变为城镇居民工作协调领导小组，建立由涉及单位为成员的统筹城乡发展促进农业转移人口转变为城镇居民工作联席会议制度，领导小组下设办公室，负责日常工作。协调领导小组定期不定期地研究决定有关政策措施，协调解决工作中存在的困难和问题，督促检查工作目标的落实，加大改革工作的推进力度。

（二）建立财政保障机制。各级农业转移人口转变为城镇居民的工作经费列入本级财政预算予以保障。

（三）建立考核、奖惩、督查机制。把各县（区）、市直相关部门开展此项工作的情况纳入市政府对县区、市直部门的年度考核项目进行量化考核。市政府督查室要组织实施督促检查工作，对机构健全、措施落实、成效显著的县（区）、部门给予表彰奖励，对机构不健全、措施不到位、经费不落实、工作进展缓慢、效果不佳的要督促整改，并将督查检查情况向市政府报告。对推诿扯皮或经督促未整改的，要加大问责力度。

（四）建立农业转移人口转变为城镇居民工作联席会议制度。根据工作需要，经统筹城乡发展促进农业转移人口转变为城镇居民工作协调领导小组组长或副组长同意后，由领导小组办公室负责召集，定期不定期召开联席会议，通报工作进展情况，商讨解决工作中遇到的困难和问题，安排部署有关工作。

六、工作要求

（一）各县（区）、市直相关部门要充分认识农业转移人口转变为城镇居民工作的重要性、紧迫性和必要性，把此项工作作为一项重大而长期、综合、系统的“一把手”工程，明确工作目标任务，切实加强组织领导，参照市级做法建立相应的领导和工作机构，落实机构人员编制，足额保障经费，建立健全各项规章制度，尽快形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门分头抓，经费保障有力、配套措施到位、定期会商研究、工作运转有序、督促检查有力、责任层层落实、问题及时解决、群众转户积极的良好工作氛围。

（二）要抽调有较强领导协调能力、工作认真负责的得力干部和业务过硬、工作务实、熟悉业务的工作人员，把方便群众办理转户的各项工作做细，把保障转户群众各项权益的措施做实。

（三）各县（区）、市直各部门要制定切合实际的工作方案，要在不违背原则的前提下，尽量简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率，方便群众办理。

（四）加强宣传发动，营造良好氛围。城乡统筹改革政策涉及面广、社会关注度高，与广大人民群众的切身利益息息相关。各级各部门要加大宣传力度，精心组织策划一系列重点宣传活动，充分利用政府、企业、工会等系统的宣传渠道，通过组织新闻报道、展览展示、经验交流、专题讲座、发放明白卡等形式多样、内容丰富的宣传活动，对改革的重要意义、转户条件、主要对象、优惠政策、利益保障、办理程序等重点内容进行深入透彻的宣传和讲解，积极营造多渠道、多形式、全覆盖的强势舆论，广泛凝聚社会力量，形成全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。各级宣传部门要拿出系统的宣传方案，组织当地主要媒体通过开设城乡统筹改革宣传专栏等，持续深入地宣传改革动态和成效，搭建政府与群众沟通的桥梁，同时要深入挖掘宣传各地在城乡统筹改革中妥善处理“农村五项保留、城市五项保障”的好经验、好做法，充分发挥典型案例的示范带动作用。各级城乡统筹改革领导小组办公室要牵头组织教育、公安、人力资源社会保障、国土资源、卫生、计生、农业、林业、住房城乡建设等相关职能部门，开设专题培训班对各级各相关部门的业务人员进行专题培训，全面提高政策执行人员对政策的认识、理解和执行水平；并组建政策咨询宣讲队伍，分线行动、划片包干，逐级举办不同层面、不同规模、灵活多样的政策宣讲活动，做好群众答疑解惑工作，把政策措施原原本本交给群众。

各县（区）、市直各部门在具体贯彻中遇到的困难和问题，要及时向市城乡统筹改革领导小组办公室反馈。