旅游改制规划建设意见

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为认真贯彻落实好《省旅游产业发展和改革规划纲要》和《省人民政府关于省旅游产业发展和改革规划纲要的实施意见》（云政发〔〕150号），进一步加快旅游产业发展与改革工作，把建成中国一流、国际知名的康体休闲度假旅游目的地，特制定以下实施意见。

一、总体思路、主要目标和基本原则

（一）总体思路

以科学发展观为指导，紧紧抓住作为国家推进旅游产业综合改革试点省和被列为全省旅游产业改革发展综合试点的历史机遇，认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《省旅游产业改革发展规划纲要》，坚定不移地实施“旅游活市”战略，以优势资源为依托，以加快发展为主题，以产业国际化为目标，以培育国际知名品牌为重点，以大项目建设为载体，以改革创新为动力，坚持“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展战略，加快旅游设施、特色景区、旅游乡镇、服务体系和生态环境建设，全面提升旅游产业的创新能力、发展能力和市场竞争力，促进我市旅游从观光型向休闲度假型转型升级，充分发挥旅游产业推动全市经济社会又好又快发展的重大作用。

（二）主要目标

近期主要任务是加快机制体制改革，优化旅游空间布局，完善产业要素，提升产品素质，加快、优势资源开发，建设以“”为龙头的市内旅游环线和旅游环线，同时争取、两县旅游重点项目招商引资和项目建设工作取得突破。远期目标是推进产业全面转型升级，形成游客进出便利化、旅游服务标准化、旅游景区生态化、旅游特色鲜明化、旅游环境安全化的旅游发展新格局，把建设成为中国一流、国际知名的康体休闲度假旅游目的地，使旅游业真正成为全市的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。到2015年，实现接待海内外旅游者900万人次以上，旅游业总收入55亿元以上。

（三）基本原则

一是坚持科学发展的原则。以科学发展观统领改革与发展工作，加快旅游发展方式转变，促进旅游发展与资源合理利用相结合、与民族文化相结合、与生态保护相结合、与群众就业和增收相结合，促进旅游产业转型升级、经济结构优化调整和经济社会全面协调可持续发展。

二是坚持整体联动的原则。健全工作机制，落实工作责任，建立健全上下协同推动机制和部门联动推进机制，充分发挥各县区、各部门的积极性、主动性、创造性，形成全市上下齐心协力推动旅游产业大发展的新局面。

三是坚持改革创新的原则。把推进改革开放、增强自主创新能力贯穿到改革与发展的各个方面，突破体制机制约束，深化旅游管理体制改革，增强发展活力，创新旅游开发、管理和服务方式，努力在旅游产品开发、项目土地使用、旅游投融资、旅游出入境、大通道建设、统筹城乡发展、财税体制改革、沿边口岸建设、口岸型机场和通关建设等方面实现新突破。

四是坚持与文化互动的原则。要充分挖掘深厚的历史文化、丝路文化、侨乡文化、抗战文化、民族文化、宗教文化和玉文化，把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各个环节和旅游业发展全过程，通过实施文化发展战略拓展旅游产业发展空间，使旅游产业成为发展和传承地方文化的重要载体。

五是坚持突出特色的原则。充分利用区域资源优势，突出重点和特色，高起点、高水平、高标准进行规划和建设，形成布局合理、结构优化、基础设施良好、生态环境优美、发展活力强的具有特色的旅游产业和产品结构，推动旅游业特色化发展。

六是坚持统筹协调的原则。要进一步优化布局，完善旅游产品体系，推动项目建设，开发新产品，培育新业态，延伸产业链，推进产业转型升级、就业增加和与产业外部各方面的统筹协调，实现旅游业可持续发展。

二、主要工作任务

（一）发展的主要任务

1.优化旅游空间布局。坚持“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展战略，明确各县（区）发展主题和定位。区要充分发挥市府政治、经济、文化、交通中心的优势，抓住被列为全省重点旅游县的契机，加快中心城市旅游基础设施建设，不断完善城市功能和旅游要素；近期加快推进自驾游各项基础性建设，不断完善自驾游体系，着力打造中国西南边境地区“特色自驾游中心”；加快推进、公园等景区建设，大力发展商务会议、文化交流、体育赛事、休闲购物、乡村度假等旅游产品，打造区域性中心城市游客集散地。县要发挥特色旅游资源优势，加快等重点景区建设，加快开发完善温泉度假、体育休闲、文化体验、翡翠购物、出境探秘、自驾游等旅游产品，全面推行旅游服务国际化标准，建设中国一流的康体休闲度假旅游目的地。县要充分发挥邦腊掌温泉、松山抗战遗址、黄龙玉等旅游资源优势，建设集温泉康体度假、抗战文化寻访、黄龙玉购物为一体的休闲度假旅游区，成为连接与、德宏的重要旅游节点。县、县要重点发展特色生态乡村旅游产品，合理引导和培育发展旅游产业要素。全市要规划建设好市内旅游环线、旅游环线、连接市内两个机场的国内航空旅游环线、自驾车旅游环线和跨境旅游线路等五条精品旅游线路。

2.打造康体休闲度假旅游目的地。依托我市优越的气候资源、良好的生态环境、众多的森林湖泊和全市180余处温泉，大力发展以温泉SPA和体育休闲为主的旅游度假产品。高质量规划建设热海温泉度假区、邦腊掌国际颐养中心、玛御谷温泉度假区、荷花温泉旅游小镇、和顺温泉旅游小镇、石嫱温泉旅游小镇、世纪金源旅游体育休闲中心、西山坝旅游度假区、国际养生度假村、白草坝体育休闲中心、河休闲度假区、恒益东山休闲度假村、潞江坝避寒旅游度假区、石瓢温泉度假区、鸡飞温泉度假区等15个休闲度假区；打造一批休闲度假精品酒店，五年内力争四星级度假酒店达10家以上，各县区均有四星以上酒店。将我市建设成为全国著名的康体休闲度假旅游目的地。

3.开发特色文化体验旅游产品。加大对文物古迹、历史文化名镇、博物馆、纪念馆的保护开发力度，充分挖掘永昌文化、腾越文化、抗战文化、侨乡文化、丝路文化、玉文化和宗教文化，加快和顺古镇、板桥古镇、姚关古镇的开发建设，完成光尊寺、绮罗文昌宫、国殇墓园、龙潭寺、松山抗战遗址的修缮提升工程，建设好腾越翡翠城、玉缘区、荷花翡翠第一乡，培育一批民族文化旅游基地和爱国主义教育基地；不断提高旅游产品的文化内涵，探索历史文化、民族文化与现代旅游产业发展相结合的实现形式，打造《梦幻》等一批演艺精品；以南方丝绸古道商贸旅游节、火山热海文化旅游节、千年茶乡商贸文化旅游节为载体，加大节庆的市场化运作力度，加快培育节庆品牌。

4.大力发展乡村特色旅游。依托田园景观、气候、水体、生物、乡土建筑、民俗文化所形成的乡村群落，围绕娱乐、休闲、体验、教育等功能定位，将现代农业、科普教育、农事体验融于一体，突出乡村生活风貌，体现自然、生态、纯朴、原野等特色，在重点建设板桥镇、潞江镇、姚关镇、腾越镇、和顺镇等5个省级旅游小镇和区大鱼塘村、育德村、江东银杏村、横山村、香柏河村、龙泉村6个省级旅游特色村的同时，要进一步规划建设10个旅游小镇和30个特色旅游村，扶持发展1000户农家乐，着力打造乡村旅游品牌，为实现城乡经济良性互动发展和建设社会主义新农村探索新路子。

5.培育发展旅游新业态。大力发展体育健身、康体娱乐、休闲度假、珠宝购物等旅游产品；加快会展和商务设施建设，建设国际区域性会展商务旅游目的地；结合沿边开放实验示范区建设，大力发展跨境旅游；大力发展自驾游，完善营地建设、汽车旅馆、汽车租赁、咨讯服务、救援体系等配套设施及服务；加快启动国家公园和其他生态旅游示范区建设，大力发展科普科考游、森林生态游、挑战自我游、二战访旧游、丝路探奇游、观鸟摄影游；注重开发具有鲜明地域特色和民族特色的餐饮、旅游商品、演艺产品。

6.大力发展特色旅游商品。充分发挥“中国翡翠第一城”和黄龙玉的品牌效应，加快建设腾越翡翠城、荷花翡翠第一乡、玉缘区等工艺加工贸易基地，建设集珠宝玉石和黄龙玉加工、鉴赏、交易、公拍等为一体的中国最大的玉文化中心。开发提升翡翠、黄龙玉、木雕、腾药、刺绣、果脯、小绿豆、饵丝、咖啡、茶叶等特色旅游商品，扶持发展一批特色旅游文化产品加工龙头企业，建设文化旅游商品生产展销中心。

（二）改革的主要任务

1.推进旅游管理体制改革。进一步转变政府职能，以改革创新旅游体制为重点，以破除旅游发展的体制性约束为切入点，按照集中管理、分工负责、责权一致、精简高效的要求，以为重点探索建立大旅游管理模式。改革行政审批制度，规范审批行为，争取省级下放部分管理权限，对旅游及相关建设项目的省级项目立项实行备案登记制。

2.建立多元化投融资体制。深化旅游投融资改革，积极探索灵活多样的投融资渠道，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，着力解决旅游建设中的资金短缺问题。设立旅游产业发展基金，支持重点旅游企业上市融资，鼓励采用BOT、TOT等融资方式，推行动产抵押、权益抵押、土地使用权抵押和旅游门票权质押等担保形式，拓宽建设资金投入渠道。

3.培育旅游龙头企业。整合内部资源要素，不断拓展产业业态，引进战略投资伙伴，优化资产结构，扩大投资规模，实现旅行社、酒店、旅游交通、景区及地产、旅游会展等业态的多元化经营，扶持发展旅游龙头企业。确立优质资产企业，通过培育、调整、拍卖、转让、转股等方式把部分优质资产逐步剥离出来，由优势企业对这些资源进行重组，形成有核心竞争力和发展特色的谁群，建立与国际接轨的现代企业管理制度，推动旅游企业向集团化、品牌化和国际化方向发展。

4.建立和完善旅游要素市场。充分发挥市场配置资源的基础作用，鼓励各类旅游企业积极进入市内资本、产权、土地、林权、人才等要素市场，通过异地信息共享，促进跨地区、跨部门、跨所有制的企业产权交易和资源要素重组，逐步消除限制开发旅游资源和市场的壁垒。加快土地、集体林权制度改革，推动旅游企业流转用地进入统一的交易平台。着力培育龙头性民营旅游企业、旅游产品开发建设的专业性公司、旅游中介性服务公司，不断培育和完善旅游市场主体，使之成为参与国内外旅游市场竞争的生力军。

三、构建旅游产业发展支撑体系

（一）加大招商引资力度，构建大项目支撑体系。坚持“大项目带动大发展”战略，策划包装和推出一批资源禀赋高、市场前景好、带动能力强的重点旅游招商项目，进一步简化外商投资的审批手续，开辟项目审批绿色通道，实行旅游重大招商项目跟踪服务制度，不断改善全市的旅游投资环境。把加快旅游发展落实在旅游项目开发建设上，大力吸引国际知名酒店管理集团和投资商到来投资建设或经营管理饭店。高起点、高标准、高水平推进和实施一批旅游重点项目建设，储备一批既有比较优势，又有市场潜力、可操作性强的重点旅游建设项目，以大项目促进大发展。

（二）加快基础设施建设，构建旅游要素支撑体系。按照建设国际旅游目的地的目标，加强对食、住、行、游、购、娱等旅游要素的配套建设，进一步突破交通“瓶颈”，加快推进大瑞铁路、保腾高速公路建设，启动腾龙路、腾泸路、腾陇路、六曼路等公路建设，加快提升改造通往市内各主要景区的旅游环线公路。抓好20个旅游厕所、11个自驾车营地、5个游客服务中心、10个旅游休息站等旅游配套设施建设，完善旅游城镇、旅游景区、旅游接待点和旅游干道的旅游标识标牌，加快规划和建设紧急救援设施、旅游集散中心、旅游信息服务设施、汽车营地等旅游公共服务设施。加强旅游业科技创新，建设数字化旅游目的地信息系统（DMS）、全球预订系统（GDS）、旅游车辆GPS管理系统，发展网上电子预订与网上支付的数字化旅游管理服务平台。

（三）加大宣传促销力度，构建市场支撑体系。建立“成果共享，责任共担，政府主导，部门牵头，企业参与”的宣传促销机制。围绕打造“健康旅游”品牌和建设“国际康体休闲度假目的地”的目标，每年策划一两项有较大影响力的主题活动和重大赛事。采取“走出去、请进来”的方法，加强市场营销，创新营销方式，探索建立旅行社目标考核奖励机制和宣传促销奖励机制。同时加强旅游区域合作，与德宏州共建火山热海边境旅游圈，与省内各州市和国内各主要客源地开展游客互送、利益共享的无障碍区域旅游合作。争取猴桥口岸出境旅游实现异地办证、机场成为口岸机场，实行开放便捷的出入境政策，积极探索国际旅游合作机制和途径，拓宽旅游合作的渠道和范围。

（四）加强市场净化整治，构建环境支撑体系。切实加强发展环境建设，营造稳定和谐、公平正义、诚信守法、优质服务、亲商便商的优良环境。以标准化管理为切入点，大力推行行业服务标准，加大对服务标准执行的监管力度。大力推进旅游诚信建设，依法坚决打击旅游市场不正当竞争和无证照经营旅游业务等违规行为，营造规范有序的旅游市场秩序。进一步建立健全旅游企业申报准入制度，完善旅游市场准入与退出机制。实施旅游保险统保工作，完善旅游安全保障救援体系。推进无障碍旅游，强化行业自律，提升旅游服务质量和旅游形象。

（五）实施人才强旅战略，构建人才支撑体系。制定旅游人力资源规划，建立旅游重点项目人才需求信息库，出台人才引进优惠政策，引进高水平、熟悉国际规则的旅游经营管理、旅游资本运营、规划策划、市场营销、国际会展组织和涉外旅游等专门人才，引进接待服务、职业经理、市场营销与推广等中高级技能人才，与国内外教育和研究机构合作培养旅游高端人才，建立高、中、低层次结构合理的旅游人才队伍。地方涉旅院校要围绕旅游发展需求，开设相关旅游专业课程，培养专业人才。建立旅游人才培训中心，配齐配全工作机构和工作人员，有计划地对全市旅游从业人员进行管理、服务和技能教育培训。全面推行旅游从业人员职业资格认证制度，加强服务技能培训和服务礼仪培训，为我市旅游发展与改革奠定坚实的人才基础。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导。调整充实市旅游产业改革发展工作领导小组，由市人民政府主要领导任组长。领导小组主要负责协调解决全市旅游改革发展中的重大问题。领导小组下设办公室在市旅游局，负责全市旅游改革发展各项日常工作的推进。建立市级领导联系重大旅游建设项目制度，协调推进重大旅游项目建设。各县区、各有关部门要成立高效务实的旅游改革发展领导协调机构和办事机构，一把手要亲自抓，把旅游产业发展和改革的主要任务与本县区、本部门年度计划及中长期规划紧密结合起来，切实推进各项工作的开展。要进一步增强旅游行政管理部门的权责和职能，特别是在工作机构和人员编制上给予充实和保障。

（二）建立健全工作协调联动机制。加强旅游部门与相关部门的联系和协调，建立“联合办公制度”，及时协调解决有关问题。对涉及旅游行政主管部门职权以外的旅游管理和监督事务实行“转办制度”，由市、县两级旅游产业领导和办事机构转交给具有相应职能的部门或单位认真研究办理并反馈。

（三）建立旅游项目规划建设征求意见制度。投资主管部门在核准或按程序报批旅游建设项目时，应当听取同级旅游行政主管部门的意见。城乡规划建设行政主管部门在旅游城镇、特色旅游街区、旅游景区（点）规划条件制定阶段，应当听取同级旅游行政主管部门的意见。交通行政主管部门在制定旅游景区（点）外联道路建设规划、旅游客运线路及站点规划以及旅游车运力投放计划时，应当听取旅游行政主管部门的意见。

（四）制定配套政策。抓住被列为旅游产业改革发展综合试点的机遇，结合国家、省对综合试点所给予的政策试验权，在充分用足用好用活现行旅游政策和相关政策的基础上，争取在土地利用、财税金融、管理体制、产业发展、边贸开放、国际合作、投资开发等方面的配套政策制定与实施取得较大突破，对制约旅游业内部和外部环境的重大问题按照“一事一议”的方式进行探索解决，建立与改革发展相匹配、相适应的政策保障体系。

（五）加大投入力度。旅游改革发展重大项目要争取列入国家和省有关规划，争取省级以上财政资金支持。从年起，市财政将视财力状况逐年增加旅游宣传促销经费，争取设立市旅游发展专项基金。各县区人民政府也要安排相应的旅游宣传促销经费和旅游改革发展专项资金，加大引导投入的力度。

（六）强化责任落实。要制定任务分解方案，把任务分解到各县区、各部门。各县区、各有关部门要认真按照任务分解的有关要求，对所分解的旅游改革发展的主要任务，研究制定具体工作方案和年度计划，把具体任务落实到位，责任到人。

（七）加大督查考核力度。建立健全目标责任考核机制，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责、问效，对推进旅游改革发展成绩突出的县区和部门实行奖励；对思想不重视、工作不力、措施不到位、严重影响旅游业发展的，要依照有关规定严肃追究单位负责人和有关人员的责任。