发改委涉企收费指导意见

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结合我市实践，现就推进全市涉企收费清算整理、实在减轻企业担负任务提出以下施行意见：

一、一致思维，充沛看法标准涉企收费任务的主要意义

近年来，依照省当局要求，我市在涉企收费专项清算整理中作废、停收了局部涉企收费项目、降低了局部项目收费规范，减轻企业担负任务获得了必然成效。但涉企乱收费和企业担负过重的景象依然存在，分歧水平地显示为：一些当地私自添加收费项目、进步收费规范、扩展收费局限；局部事业单元、行业协会、市场中介组织等依靠行政权利强迫收取运营效劳性收费；一些当地当局部分乱收费问题屡禁不止，严峻损害企业开展生机，企业对此反映激烈。为实在减轻企业担负，优化经济开展情况，依照国度一致摆设，决议在全市展开管理和标准涉企收费任务。

管理和标准涉企收费任务是本年经济任务的主要义务，也是国务院纠风办专项管理任务的重点之一。这项任务对营建优越的企业开展情况、促进经济平稳较快开展具有主要意义。全市各级当局、各有关部分要从理论“三个代表”主要思维、落实科学开展观、构建社会主义调和社会的高度，充沛看法管理和标准涉企收费任务的主要性。要高度注重，仔细摆设，精心组织，加强做好任务的责任感和紧迫感，实在把这项任务抓紧抓好，促使企业收费行为进一步标准、企业担负分明减轻。

二、明白重点，做好管理和标准涉企收费各项任务

标本兼治、综合管理的方针，在深化调研、摸清底数的根底上，紧紧环绕企业意见较大的热点收费问题，集中展开重点清算和标准。

（一）仔细清算涉企行政事业性收费。各级财务、发改部分要依照职责分工，对涉企收费的近况进行摸底查询，查清收费品种、规范、局限、数额和根据。仔细清算本行政区域内涉企行政事业性收费项目及收费规范。清算重点是省级设立的收费项目和制订的规范，对其设立的需要性、正当性、合理性等进行从新审核，凡不契合国度司法律例规则和当时实践状况的收费项目一概予以作废，收费规范过高的要果断降低，各有关部分和单元越权设立的收费项目应立刻作废。对我省和国度制订的涉企行政事业性收费项目、收费规范提出清算建议报省财务厅、开展变革委。

（二）标准涉企运营效劳性收费。事业单元、社会集团相牵涉企运营效劳性收费的清算重点是借款典当、评价（或评价）、认证检测等触及企业立项、审批等前置性和垄断性的效劳收费。严禁行政部分将本应无偿供应的效劳转移或托付部属事业单元、社会集团执行有偿效劳，严禁事业单元、社会集团应用垄断位置、行政权利强行效劳、强迫收费。

（三）严厉社会集团入会与收费治理。社会集团收取会费，应严厉依照民政部、财务部《关于调整社会集团会费政策等有关问题的告诉》（民发〔2003〕95号）和《进一步明白社会集团会费政策的告诉》（民发〔2006〕123号）的规则执行。除司法、行政律例尚有规则外，严禁强迫入会。收取会费必需契合协会章程规则，会费规范必需经会员大会或会员代表大会民主决议计划。

（四）加速推进行业协会、市场中介组织与行政部分脱钩。各级监察部分要组织协调有关部分对挂靠当局部分的行业协会、市场中介组织存在的凸起问题进行整改，积极稳妥地做好当局部分与行业协会、市场中介组织脱钩任务，实在推进当局部分与行业协会、市场中介组织做到组织分隔、场合分隔、任务分隔、经济分隔，割断当局部分与行业协会、市场中介组织的好处联络，打破垄断，促进中介效劳市场有序竞争。

（五）仔细落实收费政策。各级开展变革、财务、工业和信息化部分要具体落实国度和我省的收费政策。仔细贯彻《国务院关于进一步促进中小企业开展的若干意见》（国发〔2009〕36号），实在减轻中小企业税费担负。

三、分步施行，扎实推进管理和标准涉企收费任务

此次管理和标准涉企收费任务，分摸底自查、集中清算和标准治理三个阶段。

（一）摸底自查阶段。自克日起，各县（市、区）、市直各有关部分对当地区、本部分（行业）的涉企收费、社会集团入会和行业协会、市场中介组织与行政部分挂钩问题进行具体摸底清查。可接纳查询研讨或座谈走访的方法，摸清涉企收费底数。工业和信息化治理部分要会同开展变革、监察、财务、民政等部分组织召开至少一次由分歧类型企业治理人员参与的座谈会，听取企业的反映和建议，具体调查涉企收费状况。在查询调查的根底上，各部分要仔细自查，从各项收费的收费根据、收费项目、收费对象及局限、收费规范、收费答应证、收费单子、收费资金的运用和治理等进行自查，照实填写自查表（样表附后），汇总后构成自查申报（一式4份）于9月10日前上报市发改委。

（二）集中清算阶段。在摸底自查的根底上，市财务局担任全市涉企行政事业性收费的清算汇总并会同市发改委提出清算建议，在9月15号之前将清算建议报省财务厅、省发改委；市发改委担任全市涉企运营效劳性收费的汇总和清算标准，提出标准建议、完美治理方法；市民政局首要搞好社会集团的涉企收费清算，提出标准建议；市监察局要组织对挂靠当局部分的行业协会、市场中介组织存在的凸起问题进行整改验收，积极稳妥地做好当局部分与行业协会、市场中介组织的脱钩任务。清算整理后保存的收费项目（包罗省管项目和市管项目），以当局名义向社会。

（三）标准治理阶段。全市开展变革、财务、监察、审计等部分要严厉涉企收费注销准则、企业缴费注销卡准则，完美当局购置效劳准则、收费公示准则、当局部分收费审计准则。各部分要增强内部收费治理和审计监视，完美自我约束机制，树立预防、监视、惩办相连系的长效机制。研讨推行涉企行政事业性收费“一费制”，标准涉企收费行为，实在减轻企业担负。

四、增强反省，严厉查处加剧企业担负的乱收费行为

全市开展变革、财务部分要实在增强对涉企收费的监管，组织展开涉企收费专项反省。重点对触及企业收费较多的质监、疆土资本、住房城乡建立、环保等部分收费展开反省，对发现的乱收费问题依照有关规则严厉查处，责令将多收费用退还企业，无法退还的违规收入收缴财务；展开行业协会、市场中介组织收费反省，标准行业协会、市场中介组织涉企收费次序；监察部分要严厉查处涉企乱收费的违规违纪问题，对情节严峻、性质恶劣和迎风违纪的，要严厉追查有关人员的责任。此项任务在10月底完成。

五、落实责任，实在增强对管理和标准涉企收费任务的指导

展开管理和标准涉企收费任务，政策性强，任务难度大。各级当局、各有关部分要亲密共同，确保管理和标准涉企收费任务获得实效。

（一）明白部分职责，增强协分配合。各有关部分要依照管理和标准涉企收费任务布置，增强组织协调，树立联念头制，各司其职，各负其责，共同努力，亲密共同，推进管理和标准涉企收费任务深化展开并获得实效。

市开展变革委：担任我市管理和标准涉企收费任务的统筹协调，催促各部分抓好落实，实时汇总申报各项任务完成状况。详细担任全市涉企运营效劳性收费的集中清算任务；共同市财务局、市民政局做好涉企行政事业性收费和社会集团涉企收费的清算任务；组织落实我市涉企收费的专项反省。

市财务局：担任全市涉企行政事业性收费集中清算任务，提出清算建议；共同市民政局搞好社会集团收费清算任务。

市民政局：担任全市社团涉企收费的清算任务；共同市监察局做好对挂靠当局部分的行业协会、中介组织存在的凸起问题进行整改，推进当局部分与行业协会、市场中介组织脱钩任务。

市工业和信息化局：担任具体调查企业对涉企收费的反映，将涉企收费中存在的问题和企业的合理化建议提交市当局及有关部分。

市监察局：共同市发改委做好我市管理和标准涉企收费任务的统筹协调，催促各部分抓好落实。协调有关部分对挂靠当局部分的行业协会、中介组织存在的凸起问题进行整改，推进当局与行业协会、市场中介组织脱钩任务。

其他有关部分依照我市管理和标准涉企收费任务布置，做好本部分涉企收费自查自纠，共同市有关部分作好涉企收费的集中清算任务和当局部分与行业协会、中介组织的脱钩任务。各县（市、区）依照根本对口准则明白各部分职责。

各县（市、区）及市直有关单元在8月31日前将担任此项任务的人员名单、联络方法辨别报市发改委、市监察局（联络德律风：）。

（二）增强言论宣传和社会监视。各县（市、区）、各有关部分要经过新闻媒体、当局网站等实时向社会清算涉企收费项目、降低收费规范的政策文件，曝光典型违法案件；疏通企业投诉渠道，增强社会监视；宣传管理标准涉企收费任务的发展状况，仔细听取对减负任务的建议，加强企业打败坚苦的决心。社会集团、市场中介组织要公开收费项目、收费性质、收费规范及运营性收费项目标详细内容，承受社会监视。

（三）仔细做好任务总结。各县（市、区）、各有关部分要在做好各个阶段任务的还，将任务展开状况实时向同级发改委和监察部分传递。各县（市、区）开展变革部分要会同有关部分将管理和标准涉企收费任务的组织状况、获得的成效、存在的问题及下一步任务办法和建议进行总结，并于2010年11月15报市发改委、市监察局。市发改委将全市管理和标准涉企任务的具体状况，在11月30日前，向省发改委上报，市直其他主管部分按从属关系辨别上报省级主管部分。