全民健身目标考核意见

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根据国务院颁布的《全民健身计划条例》和《省人民政府关于贯彻落实〈全民健身条例〉的实施意见》精神要求，为认真宣传贯彻落实《全民健身条例》，推动我州全民健身事业的发展，进一步满足人民群众健身需求，提高全州各族人民身体素质和健康水平，更好地实施“三基地一品牌”战略，建设富裕、文明、开放、和谐、生态。结合经济和社会发展状况，制定本计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实施“两强一堡”和“三基地一品牌”战略为契机，以满足人民群众日益增长的体育文化需求为出发点和落脚点，以构建全民健身服务体系为重点，抓好“三个环节”、突出“四个重点”，推行“三项制度”，突出特色，创建一个科学、文明健康的生活环境，努力构建日常、双休日、节假日3个体育生活圈，健全完善体育设施、体育组织、国民体质监测、体育健身指导、体育竞赛活动、体育信息咨询6个体育健身网络，提高全民身体素质和健康水平，为实现“二次跨越”作贡献。

二、全民健身事业发展现状和面临的形势

1995年国务院颁布《全民健身计划纲要》以来，全民健身工作得到各级党委政府的高度重视和支持，全民健身事业取得了长足发展。体育队伍不断状大，群众体育勃蓬发展，全民健身慰然成风，体育人口不断增加，体育基础设施明显改善。全民健身活动不断向深度和广度发展，社会体育指导员队伍发展迅速，城乡基层体育组织网络逐步建立，群众体育消费意识和消费水平不断提高，体育产业得到发展，全民健身服务体系框架基本形成。呈现出领导重视、组织健全、设施改善、社会参与、活动多样的良好发展势头，有力地促进了全民健身事业的健康发展。

北京奥运会后，我国体育事业进入了新的发展阶段，面对全面建设小康社会。构建社会主义和谐社会和向“体育强国”迈进的历史任务以及广大人民群众快速增长的多样化体育需求，广大人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足的矛盾日趋凸显。全民健身发展不充分、不平衡、不协调，不可持续的问题仍然突出，虽然各级党委政府加大了对全民健身的投入，全民健身事业取得了显著进步，但与发达地区相比，还有很大差距，从发展要求上看，面临着许多的困难和问题。全民健身的思想认识与发展需求还有差距，全民健身经费投入不足，体育公共服务功能薄弱，公共体育服务体系覆盖面不宽，县与县之间、乡(镇)与乡(镇)之间、村与村之间发展不平衡，人均场地数量和质量不高，体育基础设施建设滞后，社会力量兴办体育服务的积极性尚未充分发挥，要进一步增强优患意识，危机意识，责任意识和发展意识，统一思想、坚定信念，迎难而上，以科学发展观为主题，采取有力措施，进一步提高思想认识，切实加强全民健身工作的领导，使我州全民健身事业有新的突破和发展。

三、发展的目标和任务

与全州经济社会发展相适应，到2015年，城乡居民健身意识进一步增强，体育参与率有大幅度提高，经常参加体育锻炼的人数显著增加，身体素质明显提高，国民体质主要指标达到或接近发达地区的平均水平，青少年体质明显增强，全州体育基础设施基本满足群众健身运动需求，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。

（一）经常参加体育锻炼的人数显著增加，城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式，日常锻炼次数和锻炼时间逐步增加，经常参加体育锻炼每周3次以上，每次30分钟以上，体育人口到2015年达总人口的30%。

（二）建立健全组织网络建设，建立健全全民健身领导机构，形成以地方政府为主的全民健身管理体制，加强体育总会建设，大力发展行业协会和各单项运动协会社团组织，全州新增单项协会10个，国家级青少年体育俱乐部1个，5个城市社区建有体育俱乐部，全州乡（镇）文化站更为文体活动站，农村行政社区建有体育健身晨晚练点，形成社会组织和群众网络，健全群众身边的组织。

（三）全面贯彻落实《学校体育工作条例》，加大对学校体育设施的投入，为学生提供基本的设施和条件。加强体育教师队伍建设，配齐配强体育教师，保证小学每周开设4课时，初中每周开设3课时，高中每周开设2课时体育课和“两操一活动”。全面实施《国家学生体质健康标准》，深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”，保证学生每天1小时的课外体育活动，经常举办多层次、多形式的体育课外活动和学校运动会，保障青少年学生健康成长。

（四）以实施“七彩全民健身基础设施工程”为突破口，体育基础设施建设有大发展。到2015年，完成3个县级体育场所馆，州民族体育馆、20个乡（镇）200个村（社区）和300个边境县有30户以上自然村的基本体育基础设施建设。积极实施全民健身“雪炭工程”和农民体育健身工程，村级文化广场试点工程，体育彩票全民健身乐园、全民健身路径，新增全民健身乐园2个、健身路径15条，“十二五”末人均场地达1m2。

（五）积极组织全民健身活动。以每年8月8日“全民健身日”为契机，针对城乡和行业不同的特点，依托各地社区、学校、单位的体育设施，组织引导群众广泛开展健身活动。打近贴近群众的全民健身平台，在创编独龙族、傈僳族健身操的基础上继续创编怒族、独龙族、我州主体民族健身操，带着浓郁的传统民族体育和现代体育气息，以其特有的魅力在我州广泛推广和普及，扩大特色的民族健身操影响力。积极加强与教育、工青妇、民委、农业等部门的合作，举办两年一届的中学生运动会，一年一度的阔时节体育比赛、两年一届的农民运动会，州县级一年一度的运动会和各部门组织的单项比赛。利用节假日、双休日、传统节日引导广大人民群众广泛参与体育健身活动，做到“天天有活动，月月有比赛”，充分发挥各单项协会桥梁和纽带作用，突出地方特争，彰显民族文化，打造我州全民健身活动品牌。

（六）加强社会体育指导员队伍建设，努力提高全民健身科学化水平。建立健全社会体育指导员培训制度，积极做好社会体育指导员的管理和服务工作，到2015年，全州社会体育指导员达1200人，达到每500人有1名社会体育指导员。社会体育指导员工作实现经常化、规范化、制度化。建立投入和激励机制，对在全民健身事业中作出突出贡献的先进单位和个人进行表彰奖励。加强州县国民体质监（检）测站点建设，在现有器材设备基础上，逐渐增加新的检测器材设备，为公众开展日常性体质测定和指导科学健身提供服务，做好全民健身基础数据库，为全民健身事业科学规划提供依据，加强全民健身科学研究，大力宣传体育健身科学知识，积极推广适合青少年、老年人、妇女和残疾人的体育健身新方法。

（七）积极发展少数民族体育。大力挖掘和整理民族民间传统体育项目，把具有地方特色、独具一格的民族体育竞赛表演项目挖出来，进一步推广民族民间体育项目，组织举办一年一度的全州射弩锦标赛，两年一届的全州少数民族传统体育运动会，重视少数民族体育教师，社会体育指导员的培养，建设民族射弩训练基地。

（八）重视老年体育工作，加强老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队的领导，广泛开展经常性的老年人体育活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法，公共体育设施对老年提供便利和优惠，鼓励支持社会组织和个人兴办老年人服务机构和体育健身设施。

（九）积极推动职工体育。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位、职工体育协会作用，积极开展符合单位特点的职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动，为职工参与体育健身提供必要的时间保障，在职职工每人每周参加1次以上体育健身活动，定期参加国民体质监测，掌握1项以上科学锻炼方法，坚持工间操制度，有条件的单位每年可举办全民健身运动会。创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式和活动方式，完善机制。

（十）加快发展农村体育。各级政府要将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，统筹城乡全民健身事业发展，充分发挥“七彩全民健身基础设施工程”村级文化广场建设，农民体育健身工程设施作用。积极传统节日和农闲季节组织开展以体育场地设施，体育健身指导和体育科普知识为主要内容的体育三下乡活动，办好基层农民运动会。

（十一）建立健全残疾人体育组织。实施“助残健身工程”，为残疾人建设就近就便的体育健身设施，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人健身活动，提供符合残疾人学生特点的体育健身与体育项目，办好残疾人运动会和健身展示活动。

四、保障措施

（一）加强领导，切实履行政府公共服务职能。各级党委政府要把贯彻落实《全民健身条例》列入“十二五”规划和重要工作议事日程，定期安排部署，对全民健身实施计划的执行工作负总责，充分发挥各级政府的主导作用，强化领导责任，将发展全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，纳入政府工作报告。财政预算报告。在经费、机构、人员等方面抓好落实。

（二）大力推进全民健身法制化进程。加强对《全民健身条例》等法律法规的学习，检查和监督，充分发挥宣传舆论的引导和推动作用，普及体育健身科普知识，大力倡导健康文明的生活方式，营造全民健身舆论氛围。

（三）加大政府对全民健身的投入。各级政府要不断增加对全民健身事业的财政投入，按照《全民健身条例》有关规定，将全民健身工作经费和体育场地基本建设经费，作为专项支出列入州县级人民政府本级财政预算，其中全民健身工作经费不低于人均0.5元，并随着国民经济发展逐步增加。积极拓宽经费渠道，广泛吸纳社会资金发展全民健身事业。由各级体育部门使用的体彩公益金的60%以上必须用于全民健身事业，要加大对边远贫困少数民族地区和弱势人群全民健身事业的经费扶持力度。

（四）加快基层公共体育健身场地建设。各级人民政府要有计划地建设全民健身公共体育设施，按照国家城市公共体育设施用地定额指标规定，要将城市公共体育设施建设纳入地方城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局、统一安排，将“农民体育健身工程”纳入全州新农村建设的重要内容，加大财政投入，推动农村体育场地建设。公园、绿地、广场和居民住宅区要规划活动健身场地、配备健身活动设施，开辟室外体育健身场地和户外运动设施，体育系统及国有单位的体育设施应当向公众开放，公共体育设施要对学生、老年人、残疾人提供便利和优惠。

（五）加强全民健身组织机构和社会体育指导员队伍建设。依托乡（镇）文化体育站、基层业余体育和公共体育设施建立全民健身指导机构，发挥其场地、体育人才优势，开展全民健身工作指导和技术服务，大力发展基层体育健身俱乐部，体育健身指导站，健身站（点）和体育健身团队，广泛成立体育健身项目协会或民办非企业单位体育协会，积极推进基层体育社团的规范化、实体化建设。各级政府及其体育部门在办公用房、活动场地、工作人员、活动经费和指导等方面对基层体育社会组织建设给予支持和扶持。加强群众体育骨干队伍建设，建立全民健身服务长效机制。

（六）积极发展体育产业，引导城乡居民体育消费。各级政府应当制定扶持政策，推动当地体育产业发展，各级体育部门应当加强对高危险性体育项目进行审批，推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范、提高体育服务水平。

五、组织实施

各级人民政府依照本计划，结合当地实际，制定出行政区域的《全民健身实施计划》，并责成体育主管部门会同有关部门共同组织实施。加强组织领导、落实政策保障，根据《“七彩全民健身基础设施工程”实施方案》，完成全民健身基础设施工程建设项目编制申报建设工作。做好体育部门确定的全民健身基础设施工程建设项目。同时，抓好活动开展、健身组织机构、社会体育指导员培训等工作。州县体育部门要会同有关部门定期对本计划实施情况进行检查指导，并在2014年对实施成效进行全面评估，并将评估报告报同级人民政府，2015年由州体育局牵头对本计划执行情况进行检查考核，对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。