三五扶贫指导工作意见

导语：三五扶贫指导工作意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为了进一步探究扶贫开拓任务规则，进步扶贫开拓程度，加速贫穷地域经济社会开展和社会主义新乡村建立措施，依据中心一号文件精力和我市实践，市扶贫开拓指导小组研讨，决议施行“三五”扶贫开拓(即：容身实践，重点施行五项扶贫；整合伙源，对峙做到五个连系；积极探究，不时完美五种机制)。为此，特制订本意见。

一、指点思维与目的义务

(一)指点思维

以邓小平理论、“三个代表”主要思维和科学开展观为指点，仔细贯彻落实党的十七届三中、四中全会精力和中心、省关于扶贫开拓任务的方针政策，以探究完美扶贫开拓机制为重点，以资本整合和发扬农人主体效果为首要伎俩，以政策支撑和部分协作为保证，对峙重在改善出产前提，重在改动生涯情况，重在进步农人本质，重在开展贫穷地域乡村经济，重在添加贫穷农人收入，具体进步我市扶贫开拓程度。

(二)目的义务

依据中心提出的“进步扶贫规范，进步扶贫开拓程度，到2020年根本消弭绝对贫穷景象”的总目的和行将具体启动施行扶贫开拓新一轮十年规划的新情势，进行积极探究，勇敢立异，积聚经历，2010年要在扶贫开拓重点任务上获得新打破，资本整合的方法办法和实践成效上获得新打破，扶贫开拓运作与治理机制上获得新打破。2010年，投入中心、省财务扶贫资金1亿元以上，具体启动施行世行五期扶贫项目，投放世行项目资金3600万元，拉动涉农部分项目资金和社会投资、金融机构借款及农人自筹资金(含投劳折资)4亿元以上，施行整村推进村130个以上，完成贫穷地域劳动力转移培训1.5万人以上，搬家贫穷生齿700户以上，完成7万以上贫穷生齿脱贫，贫穷地域和贫穷生齿的自我开展才能进一步加强，为顺畅施行2011-2020年扶贫开拓规划奠基坚实根底。

二、“三五”扶贫的首要内容

(一)容身实践，重点施行五项扶贫

1、根底扶贫。要把加速根底设备建立作为加强贫穷地域开展潜力，推进贫穷地域县域经济开展和贫穷群众脱贫致富的先导工程和计谋性行动来抓。做到“六个环绕”：一是环绕处理贫穷地域群众行路难和农产物运输难问题，加速推进乡村公路建立。鼎力施行县乡公路建立、乡村公路“村村通”工程和村间、村内路途硬化，个中2010年的扶贫开拓整村推进村，要在完成村村通水泥路的根底上，每村至少有一个天然村到达户户通水泥路。二是环绕处理群众饮水坚苦和平安饮水问题，鼎力施行平安饮水工程。2010年的扶贫开拓整村推进村，要具体处理饮水坚苦和平安饮水问题，个中大大都村农户要用上自来水。以上两类是与群众出产生涯关系最亲密的项目，要作为财务扶贫和世行扶贫借款等项目布置和投资的重点。三是环绕乡村支柱财产开展，改善农业出产前提。要以进步农业抗灾才能，完成旱涝保收、稳产高产为目的，增强以小型水利工程为重点的根底设备建立，鼎力推行集雨节水农业，增强水土坚持和水资本维护，鼎力推进地盘开拓整顿，加大中低产田革新力度，进步农业综合出产才能。2010年的整村推进村农业出产前提要有新的改善。四是环绕完成村容整洁、建立生态宜居家园的目的，鼎力开展乡村沼气，积极推行秸秆气化、节柴灶、太阳能、小水电、小型风力发电等洁净动力技能，鼎力开展生态农业和天井经济。2010年的整村推进村沼气普及率要到达30%以上。五是环绕改善贫穷地域信息闭塞情况，加速乡村电网革新和乡村通信设备建立。2010年完成一切贫穷村不变通电、通德律风(含挪动德律风)、通播送电视，有前提的村通宽带收集。六是环绕具体进步贫穷地域生齿本质，促使经济开展方法改变，完成可继续开展，加大乡村科技、教育、文明、卫生等根底设备建立力度。2010年施行整村推进的村，都要有黉舍(教育点)、有群众体裁运动场合(综合效劳大院)、有卫生室、有超市、有农人培训阵地。

2、财产扶贫。要逐渐构成“贸工农一体化、产加销一条龙”的财产化运营系统，继续不变地带动贫穷农人脱贫增收。做到“五个凸起”：一是凸起财产培养。对峙以市场为导向，环绕资本优势，开拓主导财产。重点环绕贫穷地域各具特征的畜禽养殖、经济林、食用菌、花草苗木、蔬菜、中药材等主导财产，树立商品基地，走基地化、规划化、品牌化、特征化的开展路途，修建区域特征经济系统，拓宽农人增收渠道，有用添加农人收入。二是凸起龙头带动。鼎力培养开展扶贫龙头企业、农业财产化龙头企业和农人专业协作组织，依照“自愿协作，好处联动，一起开展”的准则，经过施行“公司+基地+农户”等运营形式，完美好处联合机制，使开拓项目与龙头企业成功对接，充沛发扬“龙头”的辐射带举措用，带动贫穷农户增收致富。三是凸起才能建立。施行好合作金试点项目、世行社区开展基金项目，进步贫穷群众自我组织、自我治理和自我开展的才能，扩大财务扶贫资金和世行借款的投入量，缓解贫穷村开展出产资金缺少问题。四是凸起政策搀扶。用好扶贫小额借款，重点搀扶贫穷群众开展种养加项目，添加运营收入。应用扶贫专项借款，搀扶加工营销等龙头企业和农人专业协作组织开展，促进贫穷地域脱贫致富。2010年，应用上级财务扶贫资金贴息，全市要投放小额入户扶贫借款6000万元以上，投放搀扶龙头企业开展借款1亿元以上。五是凸起优质效劳。各级当局和有关部分，要搞好财产化扶贫的信息、物资、技能等方面的效劳。

3、科技扶贫。要针对贫穷地域出产技能掉队和技能人才极端缺乏的实际，鼎力推进科技扶贫，加快科技长入贫穷地域经济开展措施。做到“五个注重”：一是注重治穷与治愚相连系。执行通俗教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，农业、科研、教育三连系，鼎力展开农人教育、科普宣传和技能培训，弘扬科学精力，进步农人科技文明本质。尤其要环绕财产开展，按农时时节展开技能培训和常常性技能指点。二是注重科技效果推行普及。协助贫穷地域引进、实行、示范和推行进步前辈、成熟、合用的科学技能，促使进步前辈科技效果转化为实际出产力。三是注重科技示范。建立科技示范基地，培养示范村、示范户，树立健全科技示范系统，带动和辐射广阔贫穷地域、贫穷农户学科技、用科技，进步出产程度。要发扬好科技扶贫项目标效果，2010年争夺中心、省科技扶贫项目资金300万元以上，用于优秀种类引进、繁育和推行农业进步前辈适用技能及对农人的技能培训，每个县市区至少建立1个科技示范基地，辐射3个以上贫穷村，直接搀扶中低收入农户100户以上。四是注重调动科技人员的积极性。贫穷地域要解放思维，积极吸引和接收农业科技人员进行科技承包、租赁运营乡村地盘或山林等资本、兴办领办农业企业，使科技人员深化扶贫开拓第一线发挥才干，立功立业。五是注重劳务技艺培训。持续鼎力施行“雨露方案”，自上而下树立系统完美的扶贫培训收集，执行长短连系，因需施教，起劲进步培训质量；鼎力履行“订单”培训，确保受训人员可以不变就业，转移贫穷乡村残剩劳动力；完美效劳系统，为外出务工人员搞好就业、维权、信息、治理等一条龙式的跟踪效劳，实在解除转移人员的后顾之忧。2010年，要争夺中心、省“雨露方案”培训资金500万元以上，完成培训1.5万人以上，不变转移就业率到达90%以上。

4、搬家扶贫。要依照“搬得出，稳得住，有项目，能致富”的要求，扎实稳妥地推进自愿搬家，2010年要完成700户的搬家扶贫义务。做到“五个对峙”：一是对峙群众自愿。增强宣传指导，不克不及搞强迫敕令，把群众的热情和劲头指导到建立美妙家园上来。二是对峙先急后缓。对存在山体滑坡、泥石流及洪水突击风险的地域，优先施行搬家。三是对峙科学选址。把搬家安顿点尽能够建在便于搬家生齿生涯和就业的集镇、工矿企业或旅行景区邻近，以及交通要道沿线。四是对峙对准对象。根据搬家户的实践状况，执行差异化搀扶，真正让贫穷户受益，实在处理局部家庭经济坚苦搬不出来的问题。五是对峙财产开拓。对迁出群众的抛弃房子要实时撤除，原宅基地要实时进行整顿复垦，开拓成耕地或林地，使之发扬效益。指导鼓舞搬家户将承包的地盘、山林等资本以租赁、转包、入股等方式进行流转，盘活出产资本，抓好后续搀扶和搬家群众的增收任务。

5、社会扶贫。要加大社会扶贫任务力度，激活社会投资，最大限制地筹集社会扶贫资本，积极指导各类出产要素向贫穷地域集中，指导鼓舞社会各界有钱出钱，有力出力，有物出物，有智出智，支撑贫穷地域开展。做到“五个鼎力展开”：一是鼎力展开对口帮扶任务。进一步加大党政机关、企事业单元和大中专黉舍定点帮扶贫穷村力度，落实帮扶责任，必然几年不变，不脱贫不脱钩。2010年施行整村推进的贫穷村，要悉数派驻副科级以上干部驻村，协助处理各类实践问题，促进经济开展。二是鼎力展开城乡联动。指导和搀扶城市工贸易主到乡村投资建厂、建基地；鼓舞和搀扶农人工到城市树立绿色食物运营实体，把乡村这个农产物出产“大工场”和城市这个消费品需求“大市场”衔接起来；协助农人调查市场情势和城市需求，自动调整种养构造，鼎力开展特征农业。三是鼎力展开多种方式的社会扶贫任务。持续展开“三支一扶”、大学生到贫穷村任职等运动，鼎力展开器械协作、军民共建、警民共建、村企“攀亲”、村校(所)协作等社会扶贫任务。四是鼎力展开意愿者扶贫举动。2010年，市将积极筹建扶贫开拓协会，发动、组织、指点、效劳社会扶贫任务，筹集和治理各类扶贫资本。五是鼎力展开扶贫济困送暖和运动。进一步发扬中华民族扶贫济困的优秀传统，展开多种方式的送暖和、献喜欢心运动。

(二)整合伙源，对峙做到五个连系

1、与新乡村建立相连系。要搞好与新一轮村镇建立规划的联接，凸起中间村、新型乡村社区建立，执行分步施行、整村推进，集中精神打造，根底设备建立与社会事业开展并举，物质文明、精力文明、政治文明与生态文明建立偏重，起劲建立一批社会主义新乡村建立的亮点村、示范村。2010年，在南召、内乡和西峡三县展开试点，凡确定的整村推进村，有前提的要尽能够归入市、县新乡村建立的试点村或示范村，没有前提归入的，也要归入村容村貌整治村的局限。

2、与农业综合开拓相连系。要把扶贫开拓与农业综合开拓严密连系起来，农业综合开拓项目区定在哪里，扶贫开拓项目就优先在那边的贫穷村施行；农业综合开拓重点搞好田间工程建立和中低产田管理，扶贫开拓重点改善村内路途、饮水等出产生涯前提。2010年，在唐河、邓州、方城三个产粮大县市展开试点，经过综合施行两大开拓办法，传统农区经济开展潜力要有分明加强，群众出产生涯前提要有分明改善。

3、与职业教育相连系。扶贫开拓“雨露方案”培训任务，在搞好短期培训的还，要凸起适用性、针对性和长效性的特点，逐渐把任务重点转向中长时间培训和具有大、中专学历的职业培训。从2010年开端，依托农校、工业黉舍、社旗职专、信息工程黉舍、镇平工艺美术职业中专等培训黉舍，定向招收贫穷家庭初高中卒业生入学，经过2年制“雨露方案·金蓝领工程”培训，着重培育顺应实践需求的技艺型、技能型专门人才，培育“职业化”的农人步队。2010年力争“金蓝领”培训1000人以上。

4、与乡村低保相连系。要依照开拓与救助“两轮驱动”的要乞降“应扶尽扶、应保尽保”的准则，对低保对象，经过乡村低保准则保证其根本生涯；对扶贫对象，经过扶贫政策的支撑，进步收入程度和自我开展才能，不变处理温饱并完成脱贫致富。2010年，淅川、南召、桐柏、社旗4个国度扶贫开拓任务重点县要具体展开扶贫开拓与乡村低保两项准则有用联接的试点任务。

5、与“四议两公开”相连系。在贫穷地域具体推行“四议两公开”任务法，加速乡村民主化历程，处理好投资主体和民主治理问题，让群众从制订规划、确定项目、筹措资金、施行工程等方面全程参加，经过“四议两公开”，重点处理农人投资投劳问题，充沛发扬农人群众的主体效果，对自筹资金做到本人议、本人定、本人干、本人管，以有限的扶贫资金为“酵母”，激活群众投资，首要依托本人的力气，改动贫穷相貌，建立社会主义新乡村。2010年在邓州市、内乡县展开试点，以点带面，逐渐铺开。

(三)积极探究，不时完美五种机制

1、指导责任机制。实在实行各级党政一把手负总责的扶贫开拓任务责任制，树立上下协调、环环相扣的指导责任系统。贫穷县、乡镇要以社会主义新乡村建立统揽乡村任务全局，把扶贫开拓作为社会主义新乡村建立的主要内容，首要指导要亲身研讨处理扶贫开拓任务中的严重问题，分担指导要集中精神抓好扶贫开拓任务。各级党委、当局要在政策制订与落实、群众发起与组织、资金筹措与治理、项目建立与监视、任务反省与督导等各个环节实在负起总责，然后构成首要指导亲身抓、分担指导详细抓、扶贫部分常常抓、社会各界一起抓的格式。

2、项目运作机制。具体履行并仔细落实竞争开拓、群众参加、专家评审、公开投标、当局收购、工程监理、完工验收、责任追查和工程管护等治理准则。一是在扶贫项目投资布置和资本分派上，具体履行竞争开拓，真正构成谁的积极性高就优先搀扶谁、重点搀扶谁的场面；二是普遍寻求群众意见，组织专家实地勘探和设计，量体裁衣确定扶贫开拓项目；三是对各类建立项目进行专家评审，确保项目标科学性；四是具体履行招招标制，选择实力强、技能程度高、诺言好的工程公司进行施工建立；五是积极履行当局收购制，包管原资料质量，降低本钱；六是增强工程监理和质量监视，除延聘专业监理机构进行监理外，还要组织项目区老党员、群众代表构成质量监视小组，确保工程建立质量；七是项目建成后，进行严厉的验收，质量到达设计要求的实时移交给项目地点地乡村集体组织，并设立永世性标记牌，盲目承受群众监视；八是勇敢探究，执行拍卖、承包、租赁等方式，立异工程管护机制，落实管护准则、管护人员和管护待遇，确保项目工程长时间发扬效益；九是执行项目设计和评审责任终身担任制、工程质量追查制，对项目设计、评审等环节呈现严峻掉误的，要追查有关人员责任，工程如呈现质量问题，原承建单元必需无前提修复。

3、资金监管机制。一是具体履行项目资金公示布告制，执行“阳光运作”。二是依照国务院扶贫办、财务部关于扶贫资金治理的有关政策和省财务扶贫资金县级报帐制治理方法的规则，严厉资金报帐拨付手续，按项目工程建立进度实时核拨资金，确保资金实时足额到位。三是对扶贫资金执行严厉的“三专”治理、封锁运转，确保资金平安、项目平安、干部平安，使有限的扶贫资金发扬最大效益。四是治理好群众自筹资金和物资，做到民主治理、合理运用。

4、部分帮扶机制。对峙展开部分对口帮扶贫穷村任务。一是对峙统筹统筹。用科学开展观武装党员干部群众思想，对峙扶贫与扶志连系、输血与造血并举，党建帮扶、物质帮扶、精力帮扶、科技帮扶、文明帮扶、教育帮扶多管齐下，统筹抓好建好村级班子，选准开展路子，健全任务机制，营建优越情况，理顺干群心情，化解矛盾胶葛等各项任务。二是对峙分类指点。容身部分特点与帮扶村实践，执行单个部分帮扶与多部分结合帮扶相连系，整合相关部分资本，科学搭配派驻任务队。对班子脆弱村，首要抓班子、带步队；对贫穷掉队村，首要抓开展、促增收；对治安紊乱村，首要抓不变、乞降谐；对经济专业村，首要抓指点、搞效劳。三是确保获得实效。包村队员要身入心入，专职专责展开任务；要积极到上级部分申报项目、争夺资金、延聘专家等；要依托和协助帮扶村党员干部展开任务，不单打独斗；要以思维教育为主，摒弃强迫敕令、代替替代的任务办法，做到指点不指令、到位不越位、助民不扰民；要教育农人群众把握进步前辈技能，改动掉队习气，进步文明素养；要积极勇敢展开任务，还要量入为出，扎实稳妥，实在把功德办妥。

5、考评奖惩机制。要把扶贫开拓任务归入本地目的治理的主要内容，与县域经济开展等主要任务同研讨、同布置、同摆设、同反省、同考评。一是明白每项任务的目的、时限、数目、规范，层层签署目的责任书。二是制订审核办法简洁、计分规范明白、具有较强操作性的考评方法，把扶贫开拓任务归入社会主义新乡村建立的考评局限。三是依照公开、公道、公平的准则，对峙日常审核与岁尾审核相连系、定性审核与定量审核相连系、单项审核与综合评价相连系，严厉标准地进行考评。四是对扶贫开拓任务成效明显的当地，在今后项目资金布置上予以倾斜和奖励；对任务成果凸起的单元，予以表扬奖励；对显示凸起的指导和人员，向组织上引荐优先选拔重用；对任务被动应付、形成不良影响或损掉的，进行责任追查。

三、保证办法

(一)增强查询研讨。2010年，重点环绕以下课题展开调研运动：一是我市十年扶贫开拓任务总结与评价；二是新一轮扶贫开拓十年规划的编制与施行；三是“三五”扶贫的施行与完美；四是“两项准则”有用联接的办法与办法；五是搬家扶贫任务的近况与对策建议等等。各地还可以依据本地实践，选择确定调研课题。市扶贫办要执行联络点准则，成立若干调研和任务小组，分包各县市区，每县市区确定2-3个联络村，除正常任务外，每年深化底层展开查询研讨不少于30天，每小组年关都要构成1-2篇有状况、有剖析、有建议、可操作性较强的调研申报或研讨论文，为指导科学决议计划供应根据。

(二)立异任务思绪。一是在指点思维上，要改动单一施行根底设备建立项目标传统做法，加大对贫穷地域财产开展和贫穷农人增收致富项目标搀扶力度；改动重经济开展、轻社会事业的传统做法，鼎力开展贫穷村庄教育、卫生、文明事业，减少城乡开展差距；改动就扶贫抓扶贫的传统做法，执行“反弹琵琶”，抓好城镇化和工业化开展，进步吸纳和带动才能，完成城镇带动村庄、工业反哺农业，促进协调开展。二是在任务思绪上，要对峙规划先行。对贫穷地域经济、社会开展，要制订科学的规划和分阶段施行方案，以规划建立平台，促进出产要素向贫穷地域活动，引领经济开展。三是在任务方法上，要实在改良任务作风。鼎力弘扬求真务实、心系群众、开辟立异、攻坚克难的精力，加强效劳认识，实在改变作风，下得去、蹲得住、摸得透、理得清，一切为了贫穷地域人民群众好处，狠抓各项任务落实。四是在任务重点上，要起劲发明宽松情况。制订一系列搀扶贫穷地域开展的优惠政策，落实好国度对贫穷地域、贫穷农人、龙头企业、中小企业的搀扶政策等。

(三)执行以点带面。在实践任务中，要对峙典型引路、以点带面的任务办法，注重培育塑造典型、发现发掘典型、总结推行典型，充沛发扬典型的示范指导带举措用。重点环绕五项扶贫、五个连系、五种机制，确定一批试点，明白指导和科室分包，定人员、准时间、定义务、定目的，下功夫培育一批典型，带动面上全体程度的进步。

(四)鼎力宣传推行。一是仔细总结。对点上发明的成功经历亲睦的做法，深化发掘其实质和精华，总结升华到理论高度，还又归结出有用的操作方法，使其的确具有指点意义，各地都可以学，学了就有用果。二是普遍宣传。充沛应用播送、电视、报刊、杂志、互联网、简报等各类渠道，筹划组织好宣传报道运动；召开专题会、现场会、观摩会、组织观赏等方式，进行宣传交流；举行专题申报、理论钻研、高层论坛等，进行宣传推行。三是鼎力表扬。党委、当局对有关单元和人员赐与表扬奖励，以此激起广阔干部群众比学赶超的精力，然后使成功的经历、好的做法在面上开花后果，推进扶贫开拓任务安康开展。

(五)不时完美进步。各级各部分要不时顺应新情势，把握新状况，发现新问题，提出新思绪，明白新目的，培养新典型，总结新经历，发明新方法，接纳新行动，在体系体例机制、方法办法、政策办法、监视治理等各方面不时完美进步，确保2010年扶贫开拓任务获得明显成效，为新一轮十年扶贫开拓奠基坚实根底。