监察局两转两提实施意见

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2011年是具体施行“十二五”规划的残局之年，也是华夏经济区主体区建立的起步之年，更是加速我市经济开展方法改变、完成跨更加展的要害之年。各级各部分要依照市委、市当局的布置摆设，进一步解放思维，增强组织指导，加大任务力度，深化推进“两转两提”，优化经济开展情况，为全市经济又好又快开展供应有力支撑和包管。现就2011年全市“两转两提”和优化经济开展情况任务提出如下意见：

一、深化推进“两转两提”，加速效劳型当局建立措施

(一)积极深化行政审批准则变革。深化贯彻《中华人民共和国行政答应法》，仔细贯彻落实国务院关于第五批作废和下放治理层级行政审批项目标决议。依照改变当局本能机能的要求，进一步削减和标准行政审批事项，简化审批顺序，进步审批效率。对行政审批收费项目进行清算，作废不正当、不合理收费。将行政审批事项处理归入行政效能电子监察系通通一治理，施行动态性跟踪问效，标准行政审批行为。健全完美行政审批任务常常性、动态性、长效性的监视机制，紧紧环绕招商引资、扩展开摊开展行政审批监视反省，实时发现、查纠违法违规审批和“乘车收费”、“吃、拿、卡、要”等行为，实在维护全市对外开放优越形象。

(二)具体推进行政效能电子监察系统建立和使用。依据建立方案，接纳有用办法，严厉建立规范，进步建立质量，按方案进度完成行政效能电子监察系统建立义务，完成收集化运转。制订行政效能电子监察收集治理、网上投诉告发受理、电子监察绩效考评等行政效能电子监察系统运转治理配套准则，为完成系统标准治理和有用使用供应保证。积极展开岗亭营业培训，增强监视反省，落实任务责任，确保电子监察系统充沛发扬效果。经过建立、使用行政效能电子监察系统，对行政机关施政状况施行动态监察，确保行政权利依法、标准、通明运转。

(三)进一步标准行政审批效劳中间治理，积极推进公共资本买卖中间建立。依照“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的要求，进一步加鼎力度，把行政审批事项悉数归入中间(大厅)集中处理，做到机构、人员、本能机能、受权、进厅、监管“六到位”。各级行政审批效劳中间要增强内部运转治理，进一步健全完美首问担任、效劳承诺、限时处理、责任追查等准则，积极展开预定、延时、全程署理、特事特办等特征效劳，拓展效劳范畴，丰厚效劳内容，优化效劳顺序，进步效劳效能。以“创先争优”运动为契机，组织展开“争创优质行政审批效劳中间”运动，推进行政审批效劳中间标准建立再上新程度。积极探究公共资本买卖变革，实在搞好公共资本买卖中间建立。先行试点，完美机制，积聚经历，在市、县两级逐渐树立公共资本买卖中间，执行集中、公开、阳光功课。

(四)不时增强公事员步队建立。以“创先争优”和“效劳至上、喜欢心无限”主题教育整理运动为载体，环绕经济开展方法改变、“十二五”规划施行、效劳带动等重点课题，增强教育培训，进一步进步公事员步队本质和行政才能。增强公事员准则建立，完美公事员绩效审核、竞争上岗、交流轮岗等方法，探究树立契合科学开展观要求的公事员审核奖惩机制，进一步健全录用、辞去职务、解雇、追查等机制、准则，树立律例齐备、治理标准的公事员治理系统。持续以处理机关作风不实和行政效能不高的“中梗阻”问题为重点，深化展开民主评断，促进政流行风进一步好转。

二、增强重点任务督查，推进重点任务落实

(五)推进效劳带动具体施行。深化展开“效劳至上、喜欢心无限”主题教育整理运动，对市直部分的准则建立状况、行政审批效劳状况、效劳企业开展状况、效劳不力问题查处状况进行催促反省，仔细受理效劳投诉，协调停决企业和群众反映的凸起问题。积极组织协调，加大督导力度，组织展开丰厚多彩的效劳带动运动，促进行政效能和效劳程度分明提拔。合时组织效劳带动明察暗访、监视反省，实时传递效劳不力问题。在新闻媒体开设栏目和热线，解答、处理群众反映的问题，推进效劳带动具体深化施行。

(六)增强农运会准备任务监视反省。鼎力优化工程建立情况，严厉查处农运会准备任务中不作为、乱作为、慢作为行为，严厉施行责任追查，为农运会准备任务的顺畅施行供应有力保证。对农运会各工夫节点确定的任务义务进行跟踪问效，实时传递农运会建立中任务不力、效能低下问题，严厉效能问责。经过专项反省、财政审计、复审复核等方法对农运会资金运转状况进行跟踪督查，强化资金监控，包管农运会建立资金标准、合理、有用运用。

(七)加大南水北调中线工程建立及移民迁安任务监视力度。南水北调中线工程建立是国度重点建立项目，移民搬家数目多，安顿房建立义务重，触及资金额度大。市、县两级要高度注重，全程跟踪问效，严查南水北调中线工程和移民迁安中故弄玄虚、损害群众好处、影响工程建立的案事情。仔细展开移民资金治理运用等问题专项审计和专项效能监察，包管南水北调中线工程建立和丹江口库区移民迁安任务顺畅进行。

三、出力优化经济开展情况，效劳经济又好又快开展

(八)以标准行政法律行为为重点，优化政务情况。进一步增强对行政征收、行政处分、行政反省等行政法律行为的监视监察，严厉执行优化经济开展情况“十禁绝”规则，严厉查纠“四乱”、“四难”、“吃、拿、卡、要”等行政不作为、乱作为问题。重点做好行政处分裁量规范的组织施行和监视反省任务，健全完美行政处分自在裁量权的内部监管、行政监察和法制监视机制，有用促进行政处分行为进一步标准。依据全省一致摆设，接纳“全体推进、重点标准”的办法，对公安、交通运输、住房城乡建立、环保、文明广电、民政、卫生、盐务等8个系统施行重点监视反省。扎实推进政务公开，落实严重决议计划、主要事项的公开征询、公开听证和公示等准则，打造“阳光当局”。强化对行政效率、结果、效益的监视监察，集中整治行政机关及其公事人员做事推诿、效能低下、糜费资本等凸起问题，促进当局机关、本能机能部分改善行政治理。

(九)进一步做好企业效劳任务，优化企业出产运营情况。增强企业效劳动态性跟踪督查任务，确保效劳企业开展各项政策办法落实到位。进一步完美企业情况监测点、严重项目联审联批、外商投资项目审批无偿署理、涉企收费“一费制”等准则，积极构建效劳企业长效机制。持续清算行政事业性收费和运营效劳性收费项目，严厉执行全国一致作废31项涉企行政事业性收费的规则，进一步减轻企业担负。增强监视反省，实时发现和协助处理企业出产运营中的情况不优问题。综合整治企业周边治安情况，为企业营建优越出产运营次序。

(十)深化展开严重在建项目专项效能监察，优化项目建立情况。持续接纳“一致立项、分级施行”的办法，选择交通、水利等关系国计民生的严重在建项目展开专项效能监察，优化项目建立表里部情况，确保项目建立清廉、高效、顺畅施行。在持续做好已立项目专项效能监察的还，依据全省一致布置，2011年把南水北调中线工程、宁西铁路复线建立、内邓高速公路项目归入任务局限。各地可以依据实践状况，在确保完成市定项目专项效能监察任务的还，另选一些项目进行专项效能监察。

四、积极履行绩效治理监察，出力提拔行政效能

(十一)增强绩效治理。各级当局及其部分作为绩效治理的主体，要实在进步看法，加强主体认识，把绩效治理任务归入增强本身建立、促进治理立异、效劳科学开展的大局进行经营和推进。要增强组织指导，明白专门机构，落实任务责任，连系实践制订实在可行、操作性强的详细施行方案，经过精心组织施行，确保绩效治理任务有序有用展开。健全完美绩效治理准则，构成充溢生机、科学管用的绩效治理任务系统。充沛发扬绩效治理的导向、鼓励和约束效果，经过施行绩效治理，提拔当局执行力和公信力。

(十二)展开绩效评价。充沛运用绩效评价的办法，对当局绩效治理任务和行政绩效状况进行审核评价。科学确定绩效评价的内容、目标和后果运用系统，树立绩效评价专家库，执行当局内部审核与大众评断、专家评价相连系的评价方法，树立与科学开展观相顺应的政绩观。注重后果运用，依照奖优、治庸、罚劣的准则，把绩效评价后果运用于公事员任用治理的各个环节和各个方面，发扬绩效评价的鼓励约束和导向效果。绩效评价要与党委、当局任务重点有机连系，每年确定一些重点任务进行重点评价，由相关部分牵头担任组织施行。2011年，依据全省一致摆设，选择行政审批效劳、招商引资等重点任务展开绩效评价。各县市区可以连系实践，在确保做好一致立项任务的还，自选其他任务进行绩效评价。

(十三)强化行政问责。严厉执行《中共中心办公厅国务院办公厅印发〈关于执行党政指导干部问责的暂行规则〉的告诉》(中办发〔2009〕25号)，依照权责一致、依法有序、民主公开、客观公平准则，加速树立以行政首长为重点的行政问责准则，有权必有责，有责必问责，有错必追查，实在加强各级指导干部的责恣意识，起劲建立责任当局。各级当局及其部分确定年度任务目的义务后，要逐项进行细化和分化，明白责任单元、责任人员和详细成效，提出量和质以实时限的详细要求，为施行绩效考评和行政问责奠基根底。健全完美配套准则，进一步明白权责关系，标准行政问责任务。各级行政监察机关、“两转两提”任务指导小组办公室(以下简称“两转两提”办)和优化经济开展情况任务指导小组办公室(以下简称优化办)要实在实行监视监察、执纪办案职责，把“四乱”、“四难”和“吃、拿、卡、要”等行政不作为、乱作为问题作为问责重点，依照《中华人民共和国行政监察法》、《河南省行政效能监察方法》(省当局令第122号)和《省委办公厅省当局办公厅关于印发<河南省关于损害经济开展情况行为的责任追查方法(试行)>的告诉》(豫办〔2006〕13号)等相关规则，严厉执行行政问责；严厉查处有令不可、有禁不止和渎职不尽职等行为，对损害国度、企业和人民群众好处的凸起问题，要严厉依法依纪追查责任。

五、强化办法保证，确保各项义务圆满完成

(十四)强化组织指导。各级、各部分要依照首要指导负总责、分担指导详细抓的要求，增强组织指导，健全完美指导体系体例和任务机制，为深化展开“两转两提”、优化经济开展情况任务供应组织包管。要注重查询研讨，具体把握发展状况，仔细研讨、实时处理任务中呈现的新矛盾、新问题。各专项任务牵头部分要仔细实行牵头职责，细化任务办法，增强沟通协调，圆满完成牵头担任的义务。各级“两转两提”、优化经济开展情况指导和任务机构要实在实行组织协调、监视监察、执纪办案的职责，增强分类指点，健全机制、准则，整合各方力气，构成任务合力，推进各项任务有序展开。

(十五)明白责任分工。2011年全市“两转两提”和优化经济开展情况专项任务分工如下：行政审批准则变革任务由市编办牵头担任；行政效能电子监察系统建立和使用任务由市监察局、工业和信息化局牵头担任；标准行政效劳中间建立任务由市当局办公室牵头担任；增强公事员步队建立任务由市人力资本和社会保证局牵头担任；标准行政法律行为任务辨别由市当局法制办、财务局、物价办牵头担任；效劳企业开展任务由市工业和信息化局、商务局牵头担任；综合整治企业周边治安情况任务由市公安局牵头担任；展开严重在建项目专项效能监察任务辨别由市优化办、重点项目办、交通运输局、南水北调办、移民局等部分牵头担任；绩效治理监察任务由市监察局牵头担任；行政审批效劳和招商引资任务绩效评价任务辨别由市编办、商务局牵头担任；民主评断政流行风任务由市当局纠风办牵头担任；落执行政问责制任务由市监察局、人力资本和社会保证局牵头担任。各牵头部分要树立全局观念，实在加强紧迫感和责任感，仔细实行牵头职责，制订详细任务方案，明白责任主体、责任内容，精心组织施行，实在把牵头担任的任务抓出成效。

(十六)强化任务立异。对峙解放思维，更新观念，经过立异治理准则和效劳方法，促进“万能当局”向“有限当局”、“治理当局”向“效劳当局”、“权利当局”向“责任当局”改变。深化调研、掌握规则，经过仔细研讨深条理问题，不时深化对“两转两提”、优化经济开展情况任务规则的看法，使接纳的政策办法和方法办法愈加符合实践，任务愈加富有成效。紧紧环绕全市经济社会开展需求处理的严重问题，凸起重点，凸起特征，探究立异，务实求效，不时进步任务质量和程度。

(十七)增强准则建立。各级、各有关部分要仔细总结“两转两提”和优化经济开展情况任务经历，把经由理论查验的经历和做法提炼为准则规矩，构成长效机制。要深化研讨“两转两提”和优化经济开展情况任务中的凸起问题，有针对性地健全完美响应的任务办法，凸起重点、抓住要害，增强准则建立，使准则可行、管用。要接纳按期反省和不按期反省相连系的方法，实时发现准则执行中存在的问题，进步准则执行力。

(十八)强化监视反省。各级“两转两提”办、优化办和行政监察机关要把包管经济社会继续较快开展作为“两转两提”和优化经济开展情况任务的主要目的，增强对中心和省委、省当局、市委、市当局严重决议计划摆设贯彻执行状况的监视反省，实时处理影响和搅扰科学开展的凸起问题，包管政令疏通。监视反省任务要常态化、准则化，重点监视反省各级、各部分在效劳企业开展、优化政务情况、进步行政效能、履行绩效治理等方面接纳的办法、落实状况、获得成效和存在问题。监视反省要深化仔细，重在实时发现、仔细处理问题。要严厉查处影响“两转两提”、经济开展情况和行政效能的典型案事情，严厉责任追查，务务实效。要充沛发扬新闻媒体的效果，增强言论宣传，鼓舞表扬进步前辈，构成浓重任务气氛；增强言论监视，抵消极倾向、不良行为和典型案件适度曝光，推进任务安康开展。