旅游市场监督管理实施意见

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为认真贯彻落实“省旅游市场综合整治工作会议”精神和《市人民政府办公室关于印发市旅游市场整治工作实施方案的通知》（玉政办发［］231号），充分发挥各级旅游产业领导小组及成员单位的职能作用，依法查处各类旅游违法违规行为，促进我市旅游市场秩序整顿和规范工作的顺利开展，维护旅游市场正常秩序，结合我市实际情况，提出以下贯彻实施方案。

一、统一思想，明确职责

由市旅游产业领导小组办公室牵头，在12月上旬召开贯彻落实《市旅游市场综合整治工作实施方案》动员启动大会。会议将围绕《市旅游市场综合整治工作实施方案》的要求，充分发挥旅游产业领导小组及各成员单位的作用，统一思想，明确职责。按照“强化责任、属地管理、部门协作、各司其职、齐抓共管”的工作方针，以“突出重点、带动全局、联合整治、务求实效”的工作思路，集中时间和力量，着力解决我市旅游市场存在的突出问题。通过治理整顿、规范旅游市场秩序、优化旅游环境，不断促进我市旅游产业健康、有序的发展。

二、工作原则

（一）协同推动，形成工作合力的原则。在市旅游市场综合整治领导小组的领导下，抽调相关职能部门工作人员，与市旅游局旅游质量监督管理所协作，按照部门职责，协同推进开展工作。

（二）统一部署，集中整治的原则。依据任务分解，各主办单位要结合工作职责，在对旅游市场违法、违规经营行为的表现形式，发生规律，特点等进行分析研究的基础上，提出具体实施意见，按照统一部署，由市旅游市场的综合整治领导小组办公室统一协调成员单位开展市场秩序整治工作。

（三）整治与教育相结合的原则。联合执法工作以“市场监察、部门联动、重点整治”专项打击为主要工作手段，各负责单位要确保通过综合整治工作的开展，促进我市旅游秩序良好、健康、有序发展，同时要通过整治，加强对旅游企业及相关人员的宣传教育力度，增强从业人员自觉守法，依法经营的意识。

（四）集中整治与建立长效机制相结合的原则。市旅游市场联合综合整治工作结束后，要建立联合整治的工作机制，形成重点整治、集中整治、长期治理的各种工作机制。

三、工作安排

综合整治工作主要分五个阶段展开：

第一阶段：宣传动员阶段，研究部署阶段（11月20日－11月31日）。

这一阶段的主要任务是：宣传贯彻省旅游产业发展领导小组贯彻落实省政府加强旅游市场综合整治工作实施意见的会议精神和《市人民政府办公室关于印发市旅游市场综合整治工作实施方案的通知》的精神，在全行业营造守法经营、规范经营、诚信经营的大环境。与市政府领导汇报，争取市政府领导的支持，并组织市旅游产业领导小组的成员单位召开座谈会，研究部署我市的市场秩序整治工作；或者直接由市旅游产业发展领导小组办公室召集工商局、交通局、税务局、财政局、劳动与社会保障局等相关部门研究我市旅游市场秩序整治工作，确定我市市场秩序整治的工作方案，确定各部门抽调联系的工作人员。

第二阶段：召开会议，启动工作阶段（12月1日至12月15日）。

这一阶段的主要任务是：由市旅游产业发展领导小组召开启动大会安排我市的旅游市场秩序整治工作，启动大会拟定于12月10日以前召开。

会议的参会人员为：市旅游产业发展领导小组成员单位的领导、各县区政府分管旅游工作的领导、县区旅游局局长和分管副局长、县区相关部门的领导、全市22家旅行社的负责人、15个A级景区及红塔工业旅游示范点的负责人、三星级以上饭店的负责人、市旅游局各科室负责人，参加会议人员共计160人。

会议主持：邓志刚

会议议程：

1、市旅游质量监督管理所长宣读市政府文件；

2、市旅游局局长讲话；

3、旅游企业代表发言（旅行社、导游）；

4、相关部门领导发言（工商局、财政局、交通局、劳动保障部局）；

5、市政府领导讲话。

会期：会期一个下午。

参加会议的媒体：日报、电视台、红塔区电视台、旅行快车

第三阶段：重点整治阶段（年12月中旬－年3月）。由市旅游市场综合整治领导小组办公室牵头，各县区组织开展旅游市场秩序整治工作，组织市直相关职能部门对全市旅游市场整治工作进行重点督察和重点检查。

第四阶段：督促检查阶段。年3月市旅游市场综合整治领导小组组成督查组，对各县区开展旅游市场综合整治工作进行督促检查，各县区政府要切实负起责任，组织、协调、督促相关职能部门认真履职。各县区开展旅游市场工作情况，由各县区旅游市场综合整治实行月报制，当月情况报市旅游市场综合整治领导小组办公室（市旅游局质监所），由市旅游局汇总实行一月一报，分别上报市委、市政府、市人大、市政协、市纪委，并在媒体进行公告。

第五阶段：总结考核阶段。年4月市旅游市场领导小组办公室对各成员单位的进行考核，对在旅游市场综合整治工作中成绩突出的部门和单位，报市政府同意后在全市旅游工作会上予以表彰；对办事拖拉、推诿扯皮、监管不力、处置不当的，要按照,《市人民政府关于政府部门及县区行政负责人问责办法》进行问责。建立我市旅游市场秩序整治的长效机制，在全行业开展评先创优活动，围绕旅游企业诚信经营的主题，推出旅行社“诚信经营年”主题活动，并评选出诚信旅行社在全行业表彰，引导旅行社行业创先争优、守法经营、诚信经营，树立我市旅游企业的良好形象，擦亮我市旅游行业的窗口。