企业脱钩改制若干意见

导语：企业脱钩改制若干意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为贯彻落实市委五届十三次全会和市六届人大三次会议精力，依据《人民当局关于加速推进省直机关所属企业脱钩改制任务的施行定见》，加速推进市直机关所属企业脱钩改制任务，进一步深化国企变革，鼎力推进政企分隔、政资分隔，实在改变当局本能机能，现制订以下施行定见。

一、指点思维、任务目的和根本准则

（一）指点思维。深化贯彻落实科学开展观，对峙政企分隔、政资分隔，环绕理顺国资监管体系体例，培养契合社会主义市场经济开展要求的及格市场主体，经过变革改制、重组整合、破产退出等方式，盘活存量，优化增量，完美体系体例，转换机制，促进国有“四资”（资产、本钱、资金、资本）统筹运作，完成资产集中、本钱集聚、资金集成、资本集约，为施行“工业强市”计谋、完成我市经济平稳较快开展供应有力支撑。

（二）任务目的。

2010岁尾具体启动市直机关所属企业脱钩改制任务，力争用两年工夫完成目的义务。

（三）根本准则。一是政企分隔、政资分隔。对峙当局的社会公共治理本能机能与国有资产出资人本能机能分隔，进一步深化国有资产监管体系体例变革。市直机关准则上不再实行企业国有资产出资人职责，不再以各类名义投资设立运营性企业和经济实体，运营性国有资产由市当局国资委依据市当局受权实行出资人职责。

二是分类指点，区别看待。在摸清底数的根底上，对企业进行梳理分类。依据企业分歧状况，接纳资产移交、重组整合、改制退出和依法破产等方法，进退连系，灵敏措置。

三是先易后难，批次推进。连系脱钩改制任务总体目的，合理掌握任务力度和进度，先易后难，量入为出，稳妥有序，成熟一批推进一批。

四是以报酬本，标准操作。多渠道筹集资金，妥帖安顿职工，维护职工正当权益；严厉执行相关司法、律例、政策，严厉任务规律，谨防国有资产流掉，确保脱钩改制任务稳步推进。

五是明白责任，构成合力。对峙“谁主管、谁担任”的准则，市直机关担任所属企业脱钩改制的组织施行任务，承当响应的责任。市当局各本能机能部分和有关县（区）当局要各负其责，协同共同，全力支撑脱钩改制任务。

二、任务局限、首要方法和推进阶段

（一）任务局限。市直机关所办的经济实体和直接收理的国有及国有控股企业（含子公司及分支机构）以及参股企业中的国有股权均属于脱钩改制局限。各机关效劳中间直接出资兴办的、为机关供应后勤保证效劳的经济实体暂不列入脱钩改制局限。既有事业单元身份又在工商部分处理了企业法人注销的单元归入事业单元变革局限。文明类企业归入文明体系体例变革局限。

（二）首要方法

1．资产移交。将局部拥有必然净资产、可以正常出产运营、具有整合潜力且暂不改制的企业，施行全体移交，市当局为出资人，归入市当局国资监管局限，施行计谋重组，在更大局限内发扬国有本钱整合装备功用。

2．重组整合。对局部行业净资产较多、主业比拟凸起、有较大开展潜力的企业，进行重组整合，组建专业集团公司，市当局为出资人，归入市当局国资监管局限，整合做强一批主干企业，进步国有本钱运营效益。

3．改制退出。对资产存量较小、不具竞争优势的中小企业，由主管部分按规则组织施行产权准则变革，完成国有本钱有序退出。改制后仍保存有国有股份的，归入市当局国资监管局限。

4．依法破产。对资不抵债、扭亏无望的企业，由主管部分依照有关规则依法施行破产。

5．其他方法。对没有市场竞争力、无法自力生活的企业，以及破产多年、名不副实的“壳”企业，由主管部分在查询研讨的根底上，争夺国度政策支撑，研讨提出企业变革退出的定见。对挂靠企业，由主管部分处理解除挂靠手续。对一些非凡的企业，可接纳移交属地治理等方法施行脱钩改制。市直机关所属企业脱钩改制，司法、律例、政策有特殊规则的，按照其规则施行。

（三）推进阶段

市直机关所属企业脱钩改制任务，依照任务目的和根本准则的总体要求，大体分三个阶段进行推进。

第一阶段为发动摆设阶段。2010年12月份，市当局召开发动大会，对脱钩改制任务进行具体发动和摆设。

第二阶段为组织施行阶段。依照脱钩改制要求，进行资产清查，摸清家底，制订规划和方案，按规则顺序报批后进行推进。2011年4月，市直机关上报脱钩改制预案，6月底完成脱钩改制总体规划。

1．资产清查和总体规划。企业主管部分对所属企业状况进行彻底清查，具体把握企业资产和人员等各方面状况，提出所属企业脱钩改制初步定见。市直机关所属企业脱钩改制任务联席会议研讨确定企业的脱钩改制方式。由企业主管部分依据联席会定见，制订市直机关所属企业脱钩改制总体规划，报市直机关所属企业脱钩改制联席会议核定。

2．方案审批。依据脱钩改制总体规划，由企业主管部分制订脱钩改制总体方案，报联席会审批。

3．方案施行。企业主管部分依据联席会批复的脱钩改制方案组织施行，展开清产核资、财政审计和资产评价等有关任务，按规则进行资产和债权处置，搞好职工安顿。

第三阶段为收尾验收阶段。在具体完成脱钩义务的根底上做好改制施行任务。联席办组织有关部分对市直机关脱钩改制任务状况进行反省验收，并将反省验收后果报市当局。

三、首要政策办法

市直机关所属企业脱钩改制任务，应严厉依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院办公厅转发国资委关于进一步标准国有企业改制任务施行定见的告诉》（国办发〔2005〕60号）、经贸委等部分《印发<关于深化国有企业产权准则变革的定见（试行）>的告诉》（豫经贸企改〔2003〕372号）和《中共市委、市人民当局印发<关于进一步深化国有企业产权准则变革若干问题的增补定见（试行）>的告诉》（发〔2005〕15号）等司法、律例和政策标准施行。

（一）资产措置。资产移交和重组整合的企业，按规则展开清产核资和审计，以具有相关天资的中介机构出具的申报作为移交根据；改制退出的企业，依照市直机关所属企业产权准则变革普通顺序进行清产核资、财政审计、离任审计和资产评价，并根据重组改制的有关政策进行资产措置；依法破产和其他方法改制的企业，在联席会议的一致组织下，由主管部分依照同意的规划方案依法进行资产措置。脱钩改制中触及企业国有产权让渡的，应严厉依照有关司法、律例和政策执行。

（二）人员安顿。资产移交的企业，依照“人随资产走”的准则，企业悉数职工劳动关系坚持不变；重组整合的企业，原劳动合同持续有用，劳动合同由承袭其权益和义务的新企业接续和实行；改制退出和依法破产企业，妥帖制定职工安顿方案，并经职工代表大会或职工大会审议经过。企业地点地当局依据脱钩改制任务的需求和国度有关规则，妥帖处置好改制退出和依法破产企业的离退休人员和军转干部等人员的社会化治理问题。

（三）资金筹措。市直机关所属企业脱钩改制资金，本着积极量力的准则，多渠道筹集。一是企业资产措置收益，二是划拨地盘措置收益，三是争夺有关政策支撑。凡企业改制后资金有节余的上缴市财务，归入变革资金专户，一致运用。春联席会议确定的改制破产企业，如有资金缺口，由企业主管部分提出请求，市财务局初审，经联席办研讨后报市当局予以处理。

（四）其他。市当局有关部分、企业地点地当局及其部分要落实国度、省和市关于国有企业脱钩改制的各项优惠政策；脱钩改制中触及的各项收费，属于当局部分收取的，只收取工本费，属于中介机构收取的，按不高于发〔2003〕8号文件规则规范收取。对脱钩改制企业，凡养老、赋闲等社保费有拖欠的，免收其滞纳金和利钱。

四、增强脱钩改制任务的组织指导

（一）树立市直机关所属企业脱钩改制任务联席会议准则。常务副市长王海鹰任召集人，副市长郭岩松任副召集人，市直有关单元和县当局、华龙区当局、高新区管委会为成员单元。联席会议具体指导市直机关所属企业的脱钩改制任务，担任研讨制订脱钩改制有关政策，核定脱钩改制任务总体规划，协调停决严重问题。联席会议办公室设在市当局国资委，从联席会议成员单元抽调专门人员构成，市当局国资委主任兼任办公室主任。联席会议担任核定脱钩改制总体规划，审修改制总体方案。联席办催促、指点、协调脱钩改制任务，承当联席会议其它日常任务。

有脱钩改制义务的市直机关要构成专门机构担任所属企业脱钩改制的组织施行任务，单元首要担任人是脱钩改制任务的第一责任人。脱钩改制企业要成立由首要担任报酬组长的脱钩改制任务组，详细落实有关脱钩改制任务义务。

（二）严厉脱钩改制任务规律。市直机关所属企业脱钩改制任务归入各单元年度任务目的和党风廉政建立责任制的审核内容，归入当局审计和行政监察局限。市直机关不得隐瞒企业状况，关于瞒报、漏报企业状况的，要追查责任。市直机关及所属企业不得抽逃、藏匿资金，不得私自划拨、转移、出卖资产，不得突击花钱、私分财物，不得突击进人、突击选拔。凡列入划转名单的企业要果断划转到位，不得迁延交代或障碍脱钩。从2013年1月起，凡据有和运用国有资产的市属企业，在处理工商年检和产权改变时，须提交联席办出具的相关证实资料。不然，工商部分不予年检或改变注销。

（三）确保社会大局不变。妥帖处置各方面的好处关系，做好职工安顿任务，不得损害职工正当权益，不得随意打破职工安顿政策。各有关单元要增强思维政治任务，强化对脱钩改制任务的需要性和紧迫性的看法，保证职工的知情权和参加权，争夺职工的了解和支撑，营建浓重的变革气氛；各有关单元及所属企业要做到思维不散，次序不乱，任务不时，规律不松，国有资产不流掉，坚持企业不变有序。依照“谁主管，谁担任”的准则，落实信访不变责任制，市直机关对所属企业的不变任务负总责，全力做好信访评价、隐患排查和矛盾化解任务。

脱钩改制任务义务重、状况复杂，各有关单元务必高度注重，亲密共同，精心组织，严守规律，确保按时按要求完成脱钩改制任务义务。