自治州国制发展意见

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各县人民政府，州级有关部门：

根据《省人民政府关于省国土资源管理体制改革的实施意见》（川府发〔〕35号）精神，结合实际，现就全州国土资源管理工作提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

一、充分认识国土资源管理体制改革的重大意义

省以下国土资源管理体制改革是党中央、国务院为进一步加强国家对国土资源的宏观调控，从体制和机制上解决国土资源管理中存在的突出问题，推进依法行政而作出的一项重大决策。各县、各有关部门一定要认清形势，认真学习党中央、国务院和省委、省政府有关文件精神，深刻领会做好国土资源管理体制改革各项工作的必要性和重要性，统一思想，加强领导，落实责任，增添措施，扎实推进。

二、理顺国土资源管理体制

（一）州、县国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门。州、县国土资源主管部门的机构、编制、经费仍由同级人民政府管理。景区国土资源管理部门作为州国土资源主管部门的派出机构，其机构性质、行政级别仍保持不变。

（二）除、两县已单独设置国土资源局外，其他实行国土资源与建设、环保等机构合设的县，待条件成熟时再单独设置国土资源局。

（三）在现有乡镇在编在岗人员中，应确定一名专职的国土资源管理员。

（四）各县人民政府应按照财务管理体制、财政预算标准和支出水平，将国土资源主管部门及直属单位的人员经费、办公经费、业务经费等纳入同级财政预算。各县国土资源主管部门应依法做好行政事业性收费、罚没收入、专项收入和政府性基金的收缴工作，严格执行收支两条线和相关规定。

三、完善土地利用总体规划编制和审批管理体制

各县人民政府要依照法律规定和州人民政府的部署编制本级土地利用总体规划。各县人民政府编制的土地利用总体规划，依据法律规定，人民政府审核后报省人民政府批准。除县人民政府所在城镇规划区内的土地利用总体规划由省人民政府批准外，其他乡（镇）的土地利用总体规划，由州人民政府依据省人民政府批准的县土地利用总体规划进行审批，各乡（镇）的建设用地规模、耕地保有量、基本农田保护指标、新增建设用地占用耕地指标等控制指标和土地用途分区图，必须与经批准的县土地利用总体规划确定的各乡（镇）控制指标相符，与土地利用分区一致。乡（镇）土地利用总体规划的修改或调整，涉及改变规划内容的，必须由州人民政府审查同意后报经省人民政府批准。

四、强化国土资源执法监察职能

（一）逐步建立全州国土资源执法监察体系，形成执法监察网络。对已成立国土资源执法机构或核定人员的州国土资源局及、两县，其机构性质、行政级别仍保持不变，并隶属同级国土资源主管部门，接受上级国土资源执法监察机构的业务指导。

（二）切实加大执法监察力度。州国土资源局要对全州国土资源管理法律、法规的执行和遵守情况加强监督和检查。各县国土资源主管部门要严格履行国土资源管理职责，按照国土资源管理的方针和有关法律、法规依法行政，保证政令畅通。

为了适应强化国土资源管理职能的需要，对州国土资源局的职能、内设机构、人员编制等作相应调整，具体事宜由州编办商州国土资源局、州财政局提出意见报州编委批准。

五、加强领导，全面完成国土资源管理体制改革任务

（一）加强领导。、两县政府要成立由政府分管领导任组长，组织、人事、编制、财政、监察、国土资源等有关部门负责同志参加的国土资源管理体制改革领导小组，全面负责本行政区国土资源管理体制的改革工作。

（二）严肃纪律。体制改革期间，严禁突击提拔干部和提高干部待遇；加强国有资产管理，防止流失，不得借改革之机乱分乱发钱物；严禁抽逃资产、资金，隐匿、转移或虚列债权债务；不得以任何名义突击花钱、公费旅游、公款吃喝，铺张浪费。对违反规定的行为，一经发现，将严肃查处并追究有关人员尤其是单位负责人的责任。

（三）积极稳妥。、两县政府要妥善处理好各方面关系，保证各项改革工作规范、平稳地进行。县国土资源主管部门要根据业务归类、职能整合的原则综合设置内部机构。凡涉及机构的设置、变更、撤销、领导职数的调整，应事先征求上一级国土资源主管部门的意见，再按规定程序报批。

两县人民政府务于年5月20日前全面完成国土资源管理体制改革工作，形成工作总结报州人民政府并抄送州国土资源局，州国土资源局将根据情况组织力量进行检查验收。