深化行政审批体制的意见

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为进一步深化行政审批制度改革，建立完善市级行政审批“两集中”（即将各部门分散的行政审批职能集中到一个科室承担；将行政审批科室派驻到市公共行政服务中心办事大厅，集中受理行政审批）管理体制，特提出如下意见：

一、关于行政审批科室整合的意见

按照市政府《关于做好整合行政审批职能实行集中审批工作的通知》（办发〔〕25号）要求，结合各部门职能整合方案，经机构编制部门认真审核，按以下形式进行行政审批科室的整合：

（一）行政审批职责由一个内设科室承担的，不单独成立审批办公室，采取在承担审批职责的科室加挂“行政审批办公室”牌子的办法，对外行使行政审批职责。此类情况共涉及10个部门。

市经济委员会（工业项目办公室）、市教育局（职业教育与成人教育科）、市民族事务委员会（宗教科）、市对外贸易经济合作局（外商投资管理科）、市民政局（民间组织管理科）、市海洋与渔业局（海域环保科）、市人民防空办公室（指挥通信科）、市广播电视局（社会管理科）、市地震局（震害防御科）。

同时，将市城市建设管理局办公室的法规管理、安全生产管理、普法教育及社会治安综合治理的职责整合划入园林环境科，园林环境科更名为法规管理科，同时加挂“行政审批管理办公室”牌子。

（二）行政审批职责分散在两个或两个以上内设科室的，采取在机构、编制不增加的情况下独立设置行政审批办公室或加挂行政审批办公室牌子，并规范其它内设机构名称的办法。调整后，其它科室不再承担行政审批职责。此类情况共涉及11个部门。

1.市物价局。将价格管理科承办的审批项目列入收费管理科，在收费管理科加挂“调定价审批办公室”牌子。

2.市公安局。除外事管理和交通管理的行政审批项目在市公安局公共行政服务大厅外管大厅和交管大厅办理外，其余行政审批事项按“一个窗口受理、一个部门办理、一位领导审批、一个公章办结”的要求进行整合，成立市公安局“行政审批办公室”，科级机构，由市公安局治安支队代管，人员及领导职数内部调剂，正副主任由治安支队治安科正副科长兼任，由主管治安工作的副局长审批，启用行政审批专用章。

3.市城乡规划建设委员会。将规划管理科更名为行政审批办公室，负责全委行政审批事项的办理工作。

4.市交通局。在综合业务科增加行政审批职责，加挂“行政审批办公室”牌子，负责办理交通局的行政审批及年检事项。

5.市水利局。将原水政水资源科、农田水利科、市河务管理处、市水资源管理处等所承担的行政审批职责交由水政水资源科（市水土保持办公室）集中承办，在水政水资源科加挂“行政审批办公室”牌子，其它科室不再承担行政审批职责。

6.市商业局。将原政策法规科更名为行政审批办公室，承担市商业局所有行政审批职责，同时承担原法规科职责。

7.市文化局。将原政策法规科更名为行政审批办公室（政策法规科），其它科室不再行使行政审批职责。

8.市环境保护局。将原机动车尾气防治管理中心承担的行政审批职责移交到监督管理开发科，并在监督管理开发科加挂“行政审批办公室”牌子，其它科室不再行使行政审批职责。

9.市房产局。将产权交易管理科、动迁管理科、房产房政管理科所有行政审批职责整合到产权交易管理科，并在产权交易管理科加挂“行政审批办公室”牌子，统一行使行政审批职责，其它科室不再承担行政审批职责。

10.市港口与口岸局。将航运管理科负责的行政审批职责整合到港口管理科，在港口管理科加挂“行政审批办公室”牌子，其他科室不再行使行政审批职责。

11.市食品药品监督管理局。将药品经营许可（核发《药品经营许可证》、药品经营许可变更），餐饮服务许可，第一类医疗器械注册审批，保健食品、化妆品卫生监督管理的行政审批职能整合为一个部门承担。因其原为省直部门，其职责及科室设置正在调整中，行政审批科室的具体名称待政府机构改革时一并确定。

（三）因各种原因确实不宜由一个科室集中承担审批职责的，本着实事求是，因地制宜的原则，明确由一个科室牵头办理本部门的行政审批事项，在牵头科室加挂“行政审批办公室”牌子。此类情况共涉及6个部门。

1.市发展和改革委员会。将全部审批归固定资产投资科牵头审批，同时在固定资产投资科挂“行政审批办公室”牌子，其它科室不再行使审批职责。

2.市劳动和社会保障局。由培训就业科牵头，集中承办所有行政审批事项，在培训就业科加挂“行政审批办公室”牌子。

3.市国土资源局。由土地利用科牵头负责集中承办全部审批事项，在土地利用科加挂“行政审批办公室”牌子。

4.市农村经济委员会。由综合政研室牵头，负责审批项目的转办与协调。同时将原综合政研室更名为综合法规室，加挂“行政审批办公室”牌子。

5.市卫生局。由卫生监督与疾病控制科牵头，负责市卫生局行政审批事项的协调工作，并在卫生监督与疾病控制科加挂“行政审批办公室”牌子。

6.市安全生产监督管理局。由法规指导科牵头，统一协调各科室办理相关行政审批事项，并在法规指导科加挂“行政审批办公室”牌子。

以上3种形式的整合意见，由市编办逐家下达通知文件，明确行政审批科室。

（四）中省直部门由于机构编制管理权限的原因，均由各部门明确行政审批科室，市编办不再另行下文。共涉及11个部门。

具体情况为：市工商局由注册分局、外资科负责；市质量技术监督局由代码管理中心负责；市气象局法规科负责；市国税局由征收管理科负责；市地税局由征收管理科负责；市烟草局专卖监督管理办公室负责；市出入境检验检疫局综合科、检疫监管科、卫检科3个科负责；市人民银行由国库科、营业室负责；市银监局由市场准入科负责；市国家安全局由市国家安全局四科负责；市消防局由防火处负责

二、关于进驻公共服务大厅的意见

市编办科室整合文件下发后，由市行管办适时跟进集中进厅入驻事宜。

（一）进驻范围。市本级所有的行政审批项目和年检项目，全部进入市行政公共服务大厅及外管大厅、交管大厅、农机管理大厅办理，具体的进驻事宜由市行管办与各相关部门协商确定。中省直部门的审批事项及其它便民事项是否进驻由市行管办视大厅的容纳程度协商确定。

（二）进驻要求。根据职责整合意见，各部门的行政审批办公室主任要由1名县处级领导兼任，确定1名科长为副主任，工作人员按所承担的工作量确定。按照“谁审批，谁进厅”的原则，选派素质较高的人员到承担行政审批职责的科室工作，除法律、法规、规章特别规定外，一律由本部门充分授权，集中到市公共行政服务中心办理行政审批事项。各部门原使用的行政审批用章全部废止，一律统一使用“××局(委)行政审批专用章”。按照“一个窗口受理、一个科室审核(批)、一名领导审签(批)、一个公章办结”的流程，办理审批事项。不得在中心之外再行受理、办理任何行政审批事项。

（三）进驻办法。坚持“进是原则，不进是例外，从实际出发，应进必进，特事特办”的原则，对于已成立行政审批办公室的部门，可采取将行政审批办公室成建制或部分派驻的办法，设若干个窗口实现集中审批；对于每年审批时间固定或相对集中的部门，可在公共行政服务中心设置临时窗口，采取相关科室定期进驻、定期退出的办法，实现集中审批；对于审批项目较少，人员编制相对紧张，难以抽出专人进驻中心实现集中审批的部门，经批准，可采取制的办法，由相关部门委托市公共行政服务中心或由各部门组成综合窗口定期轮流值班审批；对于重大项目的审批实行急事急办，特事特办，由市政府主管领导决策，当即办理相关手续；对行政审批工作出现的其他特殊情况和问题，要及时研究提出办理意见，不得延误。