分管部门工作相关意见

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上半年，全市公安、司法、港口与口岸等部门紧紧围绕年初确定的各项目标，坚定不移地推进沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐建设，在维护社会稳定、打击刑事犯罪、社会治安管理、服务经济社会，公正文明执法、普法宣传、人民调解、法律援助和港口建设等方面都取得了超出预期、好于同期的成绩。按照本次会议要求，下面，就上半年分管部门的工作以及下半年的工作安排讲两个方面意见

一、上半年分管部门工作情况

各分管部门都能够按照各自职能，坚持重点工作抓突破、创新工作抓特色、常规工作抓落实，圆满地完成了各项工作任务。

（一）以“五个强化”为标志，全市公安工作取得新成效

1、强化政权意识，全力维护社会政治稳定。圆满完成“三节”、“两会”安全保卫工作，实现了坚决确保绝对安全、万无一失以及“五个不发生”的工作目标；积极预防、妥善处置各类群体上访和突发事件；不断强化“虚拟社会”管理，加强网上舆情的分析研判，及时预警网上的负面炒作；建立完善了信访长效机制。抓住事关民生、涉及公安的重点信访问题，坚持每月“接待日”和开门“大接访”制度，成功化解了中央、省、市进京上访、多年来久访未果的一批疑难信访案件，维护了“三节”、“两会”等敏感期、节庆期的社会政治稳定。上半年，全市共收集动态信息263条，上报82条，形成高质量研判报告28期；共妥善处置群体访40余批次，涉及上访人员3345余人次，成功化解群体性上访事件25起。组织1次打击“”专项行动，抓获各类邪教违法犯罪人员38人（其中外籍3人，外省市11人），端掉邪教窝点5处。成功阻止“全范围教会”组织东北地区大规模集会培训活动1起，抓获信徒21人。实现了“两会”期间公安访零登记、非正常访为零、滋事为零、集体访为零的工作目标，受到了省公安厅通报表扬。

2、强化“严打”意识，确保社会治安大局安定。按照主动进攻、积极治安的原则，重拳出击，保持了严打高压态势和凌厉攻势。坚持“命案必破”，近两年全市现行命案破案率为100%；去年14起现行命案全部告破，是全省唯一实现“命案全破”的地级市；今年以来市发生的10起现行命案，已经破获9起，另外1起已经锁定犯罪嫌疑人，公安机关正在全力抓捕。今年，市有望再次实现现行命案全破的目标。按照“黑恶必除、除恶务尽”的工作要求，公安机关加大了对盘踞、隐藏在餐饮、客运、娱乐、商贸等行业领域以及侵蚀农村基层政权、暴力拆迁等违法犯罪活动的打击力度。重点加强了对农村、城乡结合部等地区基础建设、物流、原材料市场等领域涉黑涉恶犯罪线索的摸排工作。严厉打击群众反响最为强烈、直接影响群众安全感的多发性侵财犯罪，采取便衣跟踪、蹲点守侯、打击与防范等多项措施，有效遏制了“两抢一盗”等犯罪活动的高发势头，群众安全感明显增强。深入开展打击涉毒违法犯罪专项行动，积极创建“无毒社区”，推进吸毒人员动态管控机制建设，社会面吸毒人员得到有效控制。上半年，全市共破获各类刑事案件445起，抓获各类网上逃犯193人，刑拘537人，逮捕290人。

3、强化管控意识，大力提升治安管理能力。一是狠抓治安隐患整治。集中组织开展了严厉打击专项整治行动，娱乐场所治安秩序得到根本好转。严厉打击涉枪涉爆违法犯罪活动，消除了社会治安隐患。上半年，全市共查处行政案件3173起，查处率为90.76%。二是狠抓交通隐患整治。相继开展了严重交通违法行为集中整治、酒后驾驶专项整治、超速违法行为集中整治、高速公路导流纠违整治、全市交通秩序专项整治等专项行动，道路交通秩序明显好转。上半年，全市共发生交通事故122起，同比上升1.67%；死亡48人，同比下降28.36%；受伤113人，同比上升18.95%；直接经济损失72.66万元，同比上升144.55%。三是狠抓消防隐患整治。对全市236家歌舞娱乐场所进行了集中清查，对全市公众聚集场所、高层和地下建筑进行了全面清理盘点。上半年，全市共发生火灾事故91起，同比下降7.14%，无人员伤亡，直接经济损失73.36万元，同比下降15.18%。四是狠抓重点部位的隐患排查工作。先后6次对全市60多家重点目标、敏感部位、人员聚集场所进行检查，对存在的问题有针对性地提出整改措施，并进行跟踪问效。对涉及国计民生的供水、供电、供气、输油、通讯、金融等易受恐怖袭击的30家重点目标，强化了人防、物防、技防措施的落实。

4、强化主动意识，提高服务经济发展水平。一是狠抓效能建设，提升服务质量。在5家市级以上重点企业建立了统一规范的警务室，在3家园区设立了派出所和治安队，在3594家企业设立了警务联络员，对20个市级以上立项的重大建设项目，开展了先期介入服务，为企业做好事、解难事312件。全面开展了深化户籍制度改革工作，制定了《市户籍管理制度改革实施方案》、《市户籍准入登记暂行办法》和《市户籍准入登记实施细则》，为全市实现城乡一体化建设，引进人才和深化户籍制度改革奠定了坚实的基础。二是狠抓治安防控，提升群众安全感。改变以往固定不变的模式，做到“警力跟着警情走”，加大与犯罪分子的碰撞几率，确保防控工作取得实效；采取安装监控探头、防爬刺、红外报警器等技防设备，达到社区防范的精准效应。三是狠抓企业内部安全保卫，提升企业安全感。对列管企事业单位进行各类检查15次，查出隐患60处，协助企事业单位完善修改安全保卫工作制度60余项。四是狠抓校园周边治安秩序整顿。对全市156所学校、403家幼儿园及周边治安状况进行了反复排查、梳理，加大了校园及周边地区歌舞厅、录像厅、游戏厅等场所的清理整顿力度，铲除了场所中存在的“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。对校园周边无证经营、违规经营的场所进行了整治和消防安全检查，发现并消除隐患963处，取缔校园周边无证经营摊点717处，维护了正常的教学和生活秩序。

5、强化形象意识，努力增强队伍战斗力。一是坚持政治建警，公安队伍活力进一步激发。全面挖掘推广大洼党建工作经验，下发了《关于在全市公安机关开展向大洼县公安局学习“以党建促队建，以队建促发展”党建工作先进经验的决定》，全市公安党建工作迈上了新台阶。二是坚持从严治警，纪律意识得到增强。开展了政务与警务秩序规范化建设，通过“破观念、除弊端、立新规、强执行”，解决了政出多门、职责不明、秩序失范、程序紊乱、效率低下、警令不畅、作风松散等问题，建立了权威而稳定的工作规则，维护了规范而有序的工作秩序。三是坚持宣传塑警，队伍形象得到提升。紧紧围绕“三项建设”、严打整治斗争、服务经济社会发展和社会管理创新等重点工作,强化内外宣传，树立了公安队伍良好形象。四是坚持训练强警，队伍素质得到提高。组织开展各类培训27期，培训2300人次，队伍综合素质有明显提高。五是坚持从优待警，警心警力进一步凝聚。积极加强与党委、政府和财政部门的沟通协调，实现由“要物质”向“要政策”转变，解决了经费、装备、民警补助以及警力不足等问题。六是深化规范化执法建设，提高执法公信力。制定出台了《市公安机关案件审核工作规定》、《市公安局基层法制员制度实施细则》；组织开展个案评查，对于进京重复访、非正常访和有关领导批示的重点案件以及本地区重大疑难信访案件加大剖析力度。七是深入推进社会矛盾化解，构建和谐警民关系。积极参加政风行风民主评议活动，主动征求各级人大代表、政协委员、社会各界对公安工作的意见和建议，及时办理并进行反馈，做到“事事有着落、件件有回音”。深入开展“大走访”开门评警活动，组织广大民警进校园、进企业、进社区、进农村，走进贫困家庭、孤残群众，共走访慰问困难群众4000余人，企事业单位1500余家，解决疑难问题42件，排除隐患135处，促使逃犯自首3人。

（二）全面开展“六项工程”，全市司法行政工作稳步提升

1、围绕实施益民工程，深入开展普法依法治理。组织开展了文明交通春季行动、食品安全法校园知识讲座、税法宣传进商场，服务行业违法违章专项整治活动。利用法治宣传日、各专业法颁布纪念日，开展了9场法律六进主题宣传活动。加强法治文化建设。举办了4场普法讲坛活动，开通了手机普法快报，向全市30余万手机用户发送提示性的法治宣传教育短信；开展了“鑫安源杯”弘扬法治精神、建设和谐摄影作品展，延长了电台“百姓与法”节目播出时间，目前共播出22期。

2、围绕实施便民工程，强力推进法律服务。开展了“重大项目法律服务年”活动。组建了“重大项目法律服务团”，成立了“重大项目法律服务站”。目前，已与东方银座、利港银河新城、美的地产等3家项目单位实现了对接。围绕市政府确定的重点项目、招商引资和重大涉法问题提供及时、准确的法律咨询意见。先后参与了山东志高集团、浙江振进建设集团投资项目合同书的审查、修改。上半年，共为302家政府机关和企事业单位担任法律顾问，办理各类诉讼案件1698件，办理非诉讼法律事务1237件，法律咨询12712人次，避免和挽回经济损失达15亿元。为全市重点招商项目工程地面附属物拆除做保全证据公证1214件，办理融资投资、重点项目借贷、中小企业担保借贷公证40件，涉及金额2亿多元。共接待当事人10593人次。

3、围绕实施惠民工程，认真落实政府法律援助责任。开展“法律援助便民服务”活动，建立了便民服务窗口，推行法律援助一站式服务，开展“一站式和一小时”服务活动。为城镇零就业家庭、农民工、低保户、残疾人、70岁以上老年人等发放法律援助卡，开辟“绿色通道”。在人大、信访局、工会、妇联、民政等单位和部门设立了法律援助工作站，建立了方便快捷的法律援助信息渠道。上半年，共办理各类法律援助案件332件，接待来访咨询1500人次。

4、围绕实施抚民工程，全面落实《人民调解法》。加强《人民调解法》的学习宣传，开展了司法所长、人民调解员的培训活动和“争当人民调解能手”活动。创新人民调解与行政调解、司法调解的衔接机制，启动了医疗纠纷、交通事故损害赔偿等纠纷调解的试点工作。加强了在人群密集、易发生争议和纠纷的地方建立调解组织工作；开展了“人民调解进万家，化解矛盾在基层”和“社会矛盾化解年”活动，完善了纠纷排查和调处、信息反馈、联动调处等机制，截至目前，人民调解工作已延伸到社会各个行业、各个领域。全市共建人民调解委员会595个，人民调解员共有5214人。共调解矛盾纠纷788件，防止民转刑案件2件，防止群体性上访12件，民间纠纷调解成功率达到96.2%。

5、实施安民工程，大力推进社会管理创新。社区矫正工作全面试行，选派了市劳教所6名干警到基层协助指导社区矫正工作，开展“五种人”调查摸底工作，对全市528名符合社区矫正条件的人员进行了分类登记和对接，已经接收社区矫正人员18人，解除社区矫正1人。建立和完善了刑释解教人员的必接必控和信息沟通制度。进一步核实服刑在教人员的基本信息，加强与人社、民政部门的协调，切实做好刑释解教人员安置帮教相关政策的落实工作。全市刑释解教人员共69人，安置68人，安置率在98.5%以上。

6、实施基础工程，筑牢基层基础建设根基。坚持抓班子带队伍，强化司法行政能力建设。推进学习型党组织建设，完善民主生活制度，增强班子解决自身问题的能力。加强司法行政机关公务员、劳教人民警察和法律服务人员三支队伍的思想、组织、作风建设，组织开展了“大调研”活动，大力开展各项工作技能培训，全面提升队伍的政治素质和业务能力。围绕庆祝建党90周年，深入开展主题教育实践活动。开展了创先争优活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”争做雷锋式干警和法律服务工作者主题教育实践活动，举办了庆祝建党90周年专题教育培训、参观辽滨沿海经济区，观看《奔流》大型图片展、重温入党誓词，“唱响主旋律，颂歌献给党”红歌合唱比赛等系列教育活动。

（三）围绕向海发展战略，全面夯实港口与口岸建设工作

1、海港基础设施建设初具规模，港口经营态势良好。今年，荣兴港区计划建设的6个5万吨泊位、22万立油品罐区、6公里管廊带、20平方公里海域吹填、疏浚和相应配套设施建设已经初具规模，累计完成工程投资9亿元。同时，启动了30万吨级原油码头和25万吨级航道工程的各项前期工作。上半年港口吞吐量完成164.63万吨，集装箱完成1951标箱。

2、疏港铁路建设接近尾声，沈盘铁路前期工作已经完成。一是疏港铁路已经进入收尾阶段。疏港铁路工程现已累计完成投资14.98亿元。该工程路基、桥涵工程已全部完成，正在进行铺轨架梁工作。二是沈盘铁路已经具备开工条件。完成了前期各类要件的批复，正在进行施工图审核，监理单位已进场工作。市征地拆迁的先期用地已报国土资源部审批，部分拆迁、排迁工作已经全面展开，铁路征地红线内的土地已全部让出，现已具备工程建设条件。（因今年国家宏观经济政策调整，致使铁路建设融资困难，在一定程度上影响了沈盘铁路工作进度。待铁道部下达投资计划、完成施工招标后，即可进行工程建设。）

3、海港临时开放进展顺利，一类口岸晋升积极推进。一是口岸临开工作进展顺利。各口岸查验单位开展临开工作所需的基本办公用房、设施设备以及查验所需的交通工具已经解决。临时开放工作正在省一级的查验单位会签中。二是一类口岸晋升积极推进。目前，港一类口岸晋升工作已经完成公安部、质检总局、海军总参作战部以及国家海事局的会签工作，正在交通运输部会签。

4、水运企业队伍不断壮大，安全管理日趋完善。一是水运市场不断壮大。上半年审批市内水路运输企业2家，国内船舶、货物企业3家。筹建市内水路运输企业1家；筹建国内沿海及长江中下游油品及普通货物运输企业2家。二是水上交通安全无事故。完善了《市港航系统安全生产管理规定》，在全系统组织开展了安全生产集中治理百日行动。同时，在“安全生产月”期间，对全市水运水服企业进行了安全大检查，确保了全市水上运输无事故。

二、下半年工作安排

下半年是市实现“十二五”良好开局的关键时期。全市公安、司法、口岸等部门要认真贯彻落实市第六次党代会精神，充分发挥各部门的职能作用，全面完成全年确定的各项目标任务。重点抓好以下工作：

（一）保持全市社会安定和政治稳定

重点提升“八个能力”：一是大力提升维护稳定能力。切实提高打击的实效性，不断强化整治的针对性，有效增强防范的严密性。二是大力提升合成作战能力。强化警种间的协调，强化地区间的协同，强化部门间的协作。三是大力提升信息化建设深度应用能力。切实提高重视程度，切实加快建设进度，切实加快信息采集工作，切实强化全警的深度应用。四是大力提升规范执法能力。以创新执法理念为先导，使“理性、平和、文明、规范”的执法理念植根于每个民警内心、贯穿于每个执法环节。以解决突出问题为突破口，进一步健全执法标准、改进执法方式、增强执法素质、完善考核制度，着力解决执法突出问题。以强化执法管理为手段，进一步健全执法制度、落实网上办案，完善执法监督、推行警务公开，实现权力运行的透明度，提高公安执法公信力。五是大力提升创新社会管理能力。坚持在党委政府的统一领导下，紧紧围绕实有人口动态管理、社会矛盾排查化解、社会组织管理、社会治安防控、虚拟社会管控等重点方面，推进理念、体制、机制、制度、方法创新。六是大力提升群众工作能力。积极拓宽群众工作渠道，切实解决群众关切的热点问题，不断创新群众工作机制。七是大力提升服务经济发展能力。立足公安职能、立足实际需求、立足发展重点、立足创新服务，竭尽全力为促进全市经济社会大发展、快发展，提供更加平安稳定、宽松和谐的治安环境和方便快捷、优质高效的服务环境。八是大力提升治警带兵能力。坚持政治建警、依法治警、文化育警、科技强警、从优待警的方针，认真抓好队伍建设，树立公安队伍的良好形象。

（二）高标准完成全市司法行政工作

一是加强法制宣传，全力打造公平正义的法治环境。组织开展普法公益讲坛、基层法律知识大比拼、普法摄影作品展、“六五”普法培训、法律六进、普法宣传周等载体性活动。制定下发《关于在全市公民中开展法制宣传教育和依法治市工作的第六个五年规划》。二是积极化解社会矛盾，全力打造和谐稳定的社会环境。筹备召开全市社区矫正领导小组会议，协调解决社区矫正工作中的重大问题。组织开展全市社区矫正公益岗位助理员的招聘工作。加强对刑释解教人员的动态性教育管理。加强对《人民调解法》贯彻落实的督导工作，组织开展好培训工作，探索人民调解组织建立的新模式，突破企事业单位人民调解组织建立的薄弱环节。理顺司法所管理体制，司法所副科级级格待遇、司法所硬件设施建设等工作实现新突破。三是深化法律服务，全力打造优质高效的法律服务环境。组织“重大项目法律服务团”现场对接法律服务。加强全市律师、公证员职业道德、执业纪律培训，对全市19家律师事务所、4家公证机构进行一次工作调研，组织开展优秀律师事务所、优秀律师评选活动和公证质量大检查活动。完善市县乡三级网络联动平台，实现法律援助案件网上申请、网上受理、网上监控。降低法律援助经济困难标准，充分利用项目资金为低保边缘户等符合条件的公民提供法律援助。深化“法律援助便民服务”主题活动，开展“关爱弱势群众，法律援助进万家”活动。加强司法鉴定工作规范化管理，认真组织2011年国家司法考试服务工作。

（三）高标准夯实港口与口岸工作

一是完成《港总体规划》修编、《规划环评》、海洋功能区划和海域环境功能区划调整报告的编制和审批协调工作，并在《省沿海港口布局规划》中将调整港口定位、争取增加原油码头布点；二是完成30万吨级原油码头可研性报告、项目环评、深水岸线使用、安全预评价、通航论证、节能评估、职业病危害预评价的报告编制和审批工作，争取工程尽快开工建设；三是加快建设6个5万吨级泊位，年底港区具备一定规模和形象；四是进一步做好码头吨位升级手续完善和新建工程的审批协调工作；五是进一步协调辽滨沿海经济区做好荣兴港区水、电、通讯等基础设施建设、用海规划审批、海域土地征用、住宅用地、港区铁路和港外集疏运通道规划建设协调工作；六是力争年底前完成港口岸升级的国家审批工作，并完成港荣兴港区的临时开放工作；七是抓紧完成疏港铁路征地动迁工作，确保年底前建成通车；八是继续发展水运市场，争取年内成立1家水运企业；九是抓好安全生产，确保年内无安全生产事故发生。

总之，公安、司法和口岸局，要紧紧围绕全市的经济发展、人民群众的安居乐业和良好的社会治安环境开展工作，努力向全市人民交上一份满意的答卷。