水库渔业捕捞管理意见

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根据国家有关法律规定，水电站水库资源属国家所有，由投资单位（能源投资集团有限公司）负责管理使用，经县人民政府与投资单位协调，投资单位同意在一定时期内将水库资源的开发管理权限委托给县人民政府。在委托管理期间，为充分开发利用好水库资源，有效开辟增收渠道，致力于帮助移民安稳致富，切实维护社会和谐稳定，结合我县实际，特制定水库渔业捕捞和库尾采砂实施意见。

一、基本思路

以政府引导、移民参与、自主经营、自负盈亏为指导，积极开发利用水库资源，逐步实现资源科学持续利用、社会稳定和谐发展。

近期思路：政府适当介入，移民自主抉择，帮助组建经济组织步入正轨。

中长期思路：经济组织自主经营管理、自负盈亏，政府逐步淡出。

二、基本原则

开发利用水库资源，必须遵循以下原则：

（一）合法性原则。确定的经济组织形式，都应遵守相关法律、法规、政策和行政规章的相关规定。

（二）适用性原则。以解决水电站一期、二期移民的稳定与增收为出发点和落脚点，具体办法有较强的操作性。

（三）前瞻性原则。移民后期扶持政策确保移民共享，尽量让广大移民投入到相关项目的生产和经营，切实让移民得到实惠。

（四）可控性原则。政府适当介入，部门有效监管，确保移民利益基本均衡。

三、参与对象

水电站一期、二期工程建设所涉及的搬迁安置移民户和淹（占）地移民户（以下简称移民，国家公职人员除外）可以参与水库渔业捕捞和库尾采砂。

四、资源经营方式

将水库库区渔业捕捞和库尾采砂两种资源合二为一，成立一个经济组织进行集中经营管理。

五、经济组织形式

由县供销合作社牵头，组织发动移民广泛参与，采取移民入股的模式筹集资金，按《农民专业合作社法》组建专业合作社。

六、明确股权构成

（一）股权构成

凡自愿加入相应经济组织的移民，可获得身份股、投资股两种股权。

1.身份股。是确保广大移民都能享受政府配置的公共资源使用权带来的利益，是普惠政策，能让全体移民在经营年限内均得到适当利润分配。身份股权占总股权的40%，同时将身份股权分成若干等份，搬迁安置移民以“人口”为单位（以签订安置销号合同时的人口数为准，之后死亡和新增的人口不享受身份股），每一个移民占有一份股份，淹（占）地而不淹房的移民以“户”为单位（按征占用土地面积多少）量化到移民户，每户移民按3、2、1的比例获得股份，对应享受不同的利益分配。淹（占）地移民中：被淹耕地在5亩以上的占3份；被淹耕地在1亩以上5亩以下的占2份；被淹耕地在1亩以下的占1份。被淹林地3亩折合1亩耕地，未利用地不纳入计算。若搬迁安置移民以土地面积计算的股份数高于以移民人口计算的股份数时就高不就低。

身份股采取自然持股方式取得。即：凡属电站的移民不需出资就可获得适当的身份股权。全体移民身份股权由政府指定机构（县供销合作社）代为行使。

2.投资股。由移民自愿筹集股金（以移民户为单位）。凡属水库移民户，在享受身份股外均可投资入股，扩大股权比重。在筹集移民投资股时，必须坚持“保底限高”的原则，实行分级分类确定移民户的投资额度，确保投资股份让大多数移民持有。将一次性投资额度控制在0.5万元—5万元内。据初步测算，启动渔业捕捞和砂石开采需筹集300万元—600万元的股金，若移民筹集股金不足300万元时，政府可投入资金补足，确保经济组织正常运行，政府不控股，也不参与利益分配。若移民筹集股金过多可按比例减持股金。

（二）经营年限

水电站移民享有水库渔业捕捞和库尾采砂的经营权限为10年。

（三）利润分配方式

1.凡持有身份股权的移民户，在今后的财务年度中有利润时，全体成员按获得股份的多少在净利润的40%中分取红利。

2.凡持有投资股的移民户，按所持投资股份在今后的财务年度中分取其余60%的利润。

七、工作机构及职责

由县供销合作社牵头，县公安局、县城乡建委、县交通局、县环保局、县水务局、县农委、县水库移民管理服务中心、县工商局、县质监局、街道办事处、街道办事处、人民政府配合参与。

具体职责：

1.县供销合作社：负责牵头发动移民组建经济组织，修改完善实施方案和章程，统筹推进渔业捕捞、砂石开采各项工作。

2.县水务局：负责统筹协调河道采砂各项工作。制定库尾砂场监督检查方案，按规定办理河道采砂许可证，定期或不定期对采砂区域进行现场督查；监督采砂企业规范开采和管理；切实做好采砂活动的管理工作。

3.县农委：负责渔业资源的增殖、保护、合理开发利用等工作；负责渔业捕捞许可证办理和渔业捕捞船只的审批。

4.县环保局：负责加强对河道采砂、养殖企业的环评审查及日常监管、监测；负责水库水质的保护工作；负责采砂作业噪声整治。

5.县工商局：负责办理经济组织的工商营业执照。

6.县公安局：负责依法对渔业捕捞、河道采砂过程中的违法犯罪行为进行打击。

7.县交通局：负责采、运砂船只的审批和船只运行安全监管工作。

8.县城乡建委：负责采砂场的规划，负责砂石质量的检测。

9.县质监局：负责产业发展的质量监督管理。

10.县水库移民管理服务中心：负责提供移民相关资料，审核移民身份，牵头制定水库基础设施建设及产业发展规划。

11.街道办事处、街道办事处、镇人民政府、龙田乡人民政府、坪坝镇人民政府负责渔业捕捞和库尾采砂政策宣讲，积极配合县供销合作社组织辖区内移民户加入经济组织的筹备和动员工作。