地质灾害监管规范化意见

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为了进一步夯实地质灾害防治工作基础，落实地质灾害防治工作责任，规范各街镇、各部门以及防灾人员的工作行为，提高地质灾害防治工作的整体水平，使地质灾害防治工作真正做到监管不留死角，防治不留真空，根据国务院《地质灾害防治条例》和市关于地质灾害防治工作的有关要求，结合我县实际，制定全县地质灾害防治管理规范化建设设施意见。

一、进一步明确地质灾害防治工作职责

（一）县国土房管局职责

1．负责县境内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，承担因自然因素造成的地质灾害的防治工作，监督检查因工程建设等人为活动引发地质灾害的防治工作。

2．会同县建委、水务局、交通局、市政局等部门和各街镇开展全县地质灾害调查；编制全县地质灾害防治规划、年度防灾方案和应急预案。

3．指导各街镇群测群防体系建设和群测群防人员培训，指导对地质灾害险情的动态监测。

4．发生地质灾害或者出现地质灾害险情时，及时赶赴现场进行灾害调查并提出应急处置建议意见。

5．组织专家对因工程建设等人为活动引发的地质灾害进行责任鉴定，认定责任单位。

6．负责对辖区内的地质灾害危险性评估进行监督管理。

7．负责对违反《地质灾害防治条例》强制性规定的单位和个人进行调查处理。

（二）各镇人民政府（街道办事处）职责

1．落实本街镇地质灾害防治专管人员（非国土所人员）和防治经费。

2．负责本街镇地质灾害的群测群防工作，建立本街镇地质灾害群测群防监测体系并组织实施，签订防灾责任书，落实本街镇地质灾害防治责任人。

3．建立完善地质灾害防灾责任制度、预案制度、灾情速报制度、汛期24小时值班制度、防灾避险明白卡制度、地质灾害“三查”制度、灾害登记建档制度、宣传培训制度等各项地质灾害防治管理制度并组织实施，组织对辖区内地质灾害群测群防工作的开展情况进行督促检查。

4．负责贯彻落实县政府防灾方案和预案，组织辖区内突发性地质灾害的应急抢险工作，并按灾情速报制度的要求快速报告县政府和有关主管部门。

5．组织辖区内地质灾害隐患的排查、巡查、核查和监测预警工作，建立地质灾害隐患台账，落实各灾害点的监测责任人和监测人，发放地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡，汇总辖区内地质灾害隐患点的监测数据，定期上报。

6．组织辖区内地质灾害的治理和受灾户搬迁避让，对治理和避让项目逐一登记并报县国土房管局备案。

（三）县建委职责

1．落实地质灾害防治的专（兼）管人员和防治经费。落实本系统地质灾害防灾责任人和监测点监测人，建立本系统地质灾害监测网络，建立防灾预案等各项防灾制度。

2．负责对县城、街道办事处、建制镇和独立工矿区已建、在建项目的地质灾害的预防和监管工作，加强对高切坡和深填方的管理。

3．负责对需要实施爆破、挖方、填方、削坡等容易引发地质灾害的工程进行监督,责成业主在施工过程中采取可靠的预防措施。

4．负责对在建工程地质灾害隐患进行排查、巡查，及时制止违规或不作为行为，责成项目业主及时消除地质灾害隐患，确保安全。

（四）县水务局职责

1．落实地质灾害防治的专（兼）管人员和防治经费。落实本系统地质灾害防灾责任人和监测点监测人，建立本系统地质灾害监测网络，建立防灾预案等各项防灾制度。

2．负责对水利建设项目地质灾害的预防工作，严格按照基本建设程序进行建设,防止水利建设引发地质灾害。

3．负责组织开展对小一型及以上水库、河岸等地质灾害排查、巡查和监测预警工作，及时发现和处置地质灾害隐患。指导各街、镇加强小二型水库、山坪塘及引水渠道的地质灾害排查、巡查和监测预警工作。组织开展水利设施的防渗工作，防止水利设施渗漏水引发和加剧地质灾害。

（五）县交通局职责

1．落实地质灾害防治的专（兼）管人员和防治经费。落实本系统地质灾害防灾责任人和监测点监测人，建立本系统地质灾害监测网络，建立防灾预案等各项防灾制度。

2．负责对在建交通建设项目地质灾害的预防工作，严格按照基本建设程序进行建设，防止交通建设引发和加剧地质灾害。

3．负责对县管公路沿线、码头等地质灾害的排查、巡查工作，及时发现和处置公路沿线的地质灾害隐患。

（六）县市政局职责

1．负责落实地质灾害防治的专（兼）管人员和防治经费。落实本系统地质灾害防灾责任人和监测点监测人，建立本系统地质灾害监测网络，建立防灾预案等各项防灾制度。

2．负责市政公用设施地质灾害的预防工作，对涉及市政公用设施的地质灾害进行排查、巡查，及时消除威胁市政公用设施安全的地质灾害。

3．负责对垃圾场的监测防范工作，防止垃圾场发生泥石流和滑坡等地质灾害。

（七）县煤管局职责

1．落实地质灾害防治的专（兼）管人员和防治经费，落实本系统地质灾害防灾责任人和监测点监测人，建立本系统地质灾害监测网络，建立防灾预案等各项防灾制度。

2．监督煤矿企业按经批准的开采设计方案进行开采，留足保安煤柱，防止因开采不当引发的地质灾害。

3．督促煤矿企业开展由采矿引发的或威胁其生产安全的地质灾害的监测和治理工作。

4．督促煤矿企业加强矸石山的安全监管，防止矸石山发生滑坡、泥石流等地质灾害。

（八）县安监局职责

1．落实地质灾害防治的专（兼）管人员和防治经费。落实本系统地质灾害防灾责任人和监测点监测人，建立本系统地质灾害监测网络，建立防灾预案等各项防灾制度。

2．监督非煤矿山企业的开采行为，防止非煤矿山企业的开采活动引发山体滑坡、崩塌等地质灾害，督促非煤矿山企业开展由采矿引发的或威胁其生产安全的地质灾害的监测和治理工作。

3．督促非煤矿山加强弃渣场的安全监管，防止弃渣发生滑坡、泥石流等地质灾害。

（九）县教委职责

1．负责落实地质灾害防治的专（兼）管人员和防治经费。落实本系统地质灾害防灾责任人和监测点监测人，建立本系统地质灾害监测网络，建立防灾预案等各项防灾制度。

2．负责组织对危及学校安全的地质灾害隐患进行巡查、排查，发现隐患及时处置。

3．负责加强教育工程建设管理，防止施工引发地质灾害。

4．负责组织治理因教育工程建设施工引发的地质灾害。

（十）县民政局职责

地质灾害灾情或险情发生后，及时核查灾情，组织受灾群众转移安置和房屋搬迁，落实救灾救济物资，妥善安排灾民生活。

（十一）其他有关部门职责

县财政局、县救灾办等有关部门要协同配合，共同抓好地质灾害防治工作，保障地质灾害防治资金及时到位。县卫生局、县公安局、县食药监局等部门，在发生地质灾害后要及时做好灾民救济、医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安等工作；县气象局要切实做好气象服务保障工作。

（十二）各镇国土所职责

1．协助各镇人民政府（街道办事处）编制年度地质灾害防灾预案和地质灾害点的防灾预案。

2．协助各镇人民政府（街道办事处）搞好每年的地质灾害群测群防培训，宣传贯彻地质灾害防治管理的政策法规。

3．地质灾害灾（险）情发生后，会同镇政府（街道办事处）相关人员及时到现场勘察，提出应急处理措施，并协同落实；发放防灾明白卡和避险明白卡。

4．协助各镇人民政府（街道办事处）搞好辖区内地质灾害的汛前排查、汛期巡查、汛后核查工作，并建立辖区内地质灾害隐患台帐和防治档案。

（十三）村（居）职责

1．协助各镇人民政府（街道办事处）落实地域内地质灾害（隐患）点的群测群防工作，接受当地政府和上级主管部门的指导和监督。

2．贯彻落实县、街镇地质灾害防灾方案和预案。

3．负责及时传送地质灾害预报信息，协助街镇政府确定群测群防监测责任人和监测人。

4．负责组织开展群测群防监测工作并对监测工作进行检查、督促。定人、定点、定时进行对地域内的地质灾害（隐患）点进行巡查和检查，分析上报监测情况。

5．负责督促检查监测设施保护和监测点记录上报工作。

6．参与突发性地质灾害的抢险救灾工作。

（十四）企事业单位职责

1．负责本单位地域内的地质灾害群测群防工作，接受当地政府和上级主管部门的指导和监督。

2．作好地质灾害（隐患）点的定人、定点、定时监测工作，落实“三查”制度。

3．负责及时传送地质灾害预报信息。

4．落实地质灾害防治责任及群测群防监测人，并将监测结果及时上报当地政府，同时抄送主管部门。

（十五）监测人员职责

1．负责地质灾害隐患点的定时、定点监测工作和宏观巡查工作。

2．负责监测设施的保护与管理，并做好监测工具和仪器的使用和保管工作。

3．做好监测记录和巡查记录，定期分析上报监测资料，做好原始监测记录的保存。

4．遇到紧急情况时，及时预警信号疏散危险区内群众；协助做好抢险救灾工作。

二、进一步完善地质灾害防治工作制度体系

各街镇和有关行业监管部门应当建立完善并严格执行以下各项地质灾害防治工作制度：

（一）防灾责任制度

地质灾害（隐患）点所在地街（镇）主要行政领导、行业监管部门主要领导、村组长和企事业单位法人为各级群测群防组织的第一责任人。各街镇及各部门分管领导为直接责任人，各街镇各部门的地质灾害专（兼）管人员及监测人为具体责任人。

每年4月30日前，县政府与各街镇和行业监管部门、各街镇与各村居、各行业主管部门与各监测责任单位及监测人逐级签订地质灾害防灾责任书，将群测群防责任落实到具体工作人员，形成横向到边，纵向到底的防灾责任体系。

（二）预案制度

每年4月底前，县国土房管局要完成全县年度地质灾害防治方案报县政府批准实施；各街镇要完成辖区内年度地质灾害防治方案和重点地质灾害防灾预案，各行业主管部门要完成本系统内年度地质灾害防治方案和重点地质灾害防灾预案，并报县国土房管局登记备案。

年度地质灾害防治方案包括：主要灾害点的分布，地质灾害的威胁对象、范围，重点防范期，地质灾害防治措施，地质灾害的监测预防责任人等。

重点地质灾害防灾预案包括：地质灾害威胁的对象与范围，监测责任人，灾害发生时的预警信号、报警方式、人员与财产转移路线、应急通信保障、医疗救治、疾病控制应急方案、应急机构和有关单位的职责分工、抢险救援人员的组织、应急救助物资的准备等。

（三）汛期24小时值班制度

为保证防灾信息的畅通，每年4月30日前，各街镇各行业监管部门要建立汛期24小时值班制度，并将汛期值班安排表报县政府办公室和县国土房管局备案，同时发到下级有关单位。

值班表应明确工作日和节假日值班领导、值班人员，白天和夜间值班电话、传真和手机号码。值班电话应对外公布。

值班人员应坚守岗位，做好值班记录，手机应保持24小时开机。接到灾情或险情报告后，立即向领导报告并作相应处置。

（四）灾情速报制度

地质灾害灾情或险情发生后，各街镇和各行业监管部门要按照情况准确、上报迅速的原则，尽快将灾（险）情报告县国土房管局，同时报告县人民政府。包括：

1．在24小时内提交速报报告。根据已获得信息，说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡人数、地质灾害类型，并尽可能说明灾害体的规模、可能的引发因素、地质成因和发展趋势等，同时报告所采取的对策和措施。

2．应急调查结束后提交地质灾害应急调查报告。内容包括：

（1）发生位置，包括街（镇）、村、社、小地名等；

（2）发生时间、伤亡人数；

（3）已造成的直接经济损失，可能的间接经济损失；

（4）地质灾害类型；

（5）地质灾害规模；

（6）地质灾害发生原因，包括地质条件和引发因素（人为因素和自然因素）；

（7）发展趋势；

（8）已经采取的防范对策、措施；

（9）今后的防治工作建议。

（五）防灾避险明白卡制度

为了让各级防灾人员、监测人和受灾对象随时掌握灾害点的具体情况、监测手段、临灾判断识别方法、应急疏散转移要领和应急救援报警处置等识灾防灾知识，确保基层防灾人员、监测人和受灾对象能在临灾时第一时间快速反应，快速报警和正确处置灾情险情，以最大限度地避免突发性地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。各街镇和行业监管部门在汛前排查后，必须填制发放地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡。防灾工作明白卡为一点一卡，发至地质灾害防灾责任单位和负责人；避险明白卡为一户一卡，发至受灾害威胁的受灾户，并在发放时向受灾户进行宣讲。地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡均须同时报县国土房管局备案。对汛期及汛后新发生的地质灾害，均应发放防灾工作明白卡和避险明白卡。

（六）灾害登记建档制度

为掌握本区域内地质灾害的基本情况和地质灾害治理、搬迁避让等工作情况，各街、镇和行业监管部门每年均要对辖区内地质灾害（隐患）点基本情况及防治情况逐一进行登记，搬迁避让和治理工程分别逐一填制备案登记卡，建立地质灾害隐患台帐和避让治理台帐，将上述台帐分别报街镇、部门主要领导和分管领导，同时报县国土房管局备案，县国土房管局汇总后建立全县地质灾害隐患台帐和避让治理台帐，报县政府。

（七）群测群防宣传培训制度

各街镇和各行业监管部门在每年汛前，对防灾管理人员、地质灾害所在地的村居、社长以及监测人员集中进行一次地质灾害群测群防知识培训，以提高监测预警及应急处置能力，并将培训情况报县国土房管局备案。

（八）地质灾害“三查”制度

“三查”是指汛前排查、汛期巡查、汛后核查。各街镇和行业监管部门要组织人员对辖区内的地质灾害开展汛前排查、汛期巡查、汛后核查，并作好检查记录。对检查中发现的各类地质灾害隐患，及时落实专人监测，落实整改责任，采取果断措施进行处理，并将排查和处置情况报告县政府及县国土房管局，重大隐患要报告县安监局。

（九）地质灾害防治资料归档管理制度

各街镇、各部门要对地质灾害防治的各种文件、地质灾害隐患点台帐、检查记录、地质灾害监测资料、防灾明白卡和避险明白卡、搬迁避让备案登记卡、治理工程备案登记卡、图片影像资料、地质灾害防治工作计划和总结等资料进行整理归档，确保本地本部门地灾防治资料的完整性、连续性、系统性，以备查阅。

三、规范化管理的具体要求

（一）规范地质灾害处置程序

1．新发生地质灾害或原有地质灾害变形加剧

（1）受灾户或监测人及时报告、预警，组织疏散并向村居社报告；

（2）村居社干部迅速赶到现场，采取临时措施，防止险情扩大，同时报告街镇；

（3）街镇迅速组织人员与国土所人员赶赴现场勘察、指挥紧急避险，调查核实灾情，同时速报县政府和县国土房管局；

（4）一般灾（险）情，县国土房管局人员到场勘察，分析灾（险）情发展趋势及危害性，提出处置意见，由街镇或行业监管部门负责落实，县国土房管局登记备案并向市国土房管局报告；

（5）灾（险）情较严重，县政府组织相关部门到场，按县突发性地质灾害应急处置预案规定程序调查处理，并按规定向市政府和市国土房管局报告。

2．监测

（1）开院坝会，确定监测人、预警信号、疏散路线；定点定时监测，做好监测资料的分析整理；

（2）确定立即搬迁避让户和观察住用户；

（3）发放防灾明白卡和避险明白卡；

（4）提出应急处置意见并定人落实；

（5）将上述情况书面报告县政府和县国土房管局。

3．搬迁避让

（1）搬至安全地带，原房拆除；

（2）填报搬迁避让备案登记卡；

（3）报县国土房管局备案。

4．应急治理

（1）组织有资质单位设计施工；

（2）组织验收，填报地质灾害治理项目备案登记卡；

（3）报县国土房管局备案。

（二）规范地质灾害监测工作

1．定点监测：监测点一般选在主裂缝的两侧，每两个点为一组，最好设3—5组。

2．定人监测：（1）监测人居住位置要距灾害点要近，最好就是受灾害威胁的人；（2）身体健康，能吃苦、有责任心；（3）有一定文化知识，能记录和进行简单分析。

3．定期监测：

（1）一般每十天或每半月监测一次，雨后增加观测一次。

（2）汛期每五天或每周监测一次，若发现有异常变化和在暴雨期、暴雨后应加密监测次数。

（3）当地质灾害气象等级预报为三级时，每天监测一次；预报等级为四级时，每天监测2—3次；预报等级为五级时，每天监测4次以上。临灾前应每小时监测一次或数次。

4．及时记录、整理、分析监测资料。

5．发现异常或险情加剧，应采取措施果断处置，并及时向上级报告。

（三）规范地质灾害“三查”记录

每次检查必须作记录，记录内容主要包括：灾害变形情况、监测及记录情况、存在的主要问题、建议处理措施。

检查记录应一式二份，参与检查人员都应在检查记录上签字。

（四）规范防灾明白卡和避险明白卡的填写和发放

防灾工作明白卡为一点一卡，发至地质灾害防灾责任单位和负责人，避险明白卡为一户一卡，发至受灾害威胁的受灾户，并在发放时向受灾户进行宣讲，防灾工作明白卡和避险明白卡均须同时报市和县国土房管局备案。

四、考核和督查

县政府将地质灾害防治管理规范化建设工作作为年度地质灾害防治工作目标考核的重要内容，每年12月30日前对各街镇和有关部门地质灾害防治工作规范化建设情况进行考核。

县督查室要定期或不定期对各街镇和有关部门地质灾害防治工作规范化建设情况进行督查，并对督查情况进行通报。