城区数字化建设考核意见

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为贯彻落实市委、市政府关于数字化城市管理建设的工作部署，按照《市人民政府办公厅关于印发市数字化城市管理建设总体方案的通知》（渝办发〔〕89号）要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建和谐社会、打造精美城市为目标，紧紧围绕“资源共享、统一受理、集中监督、综合处置、应急联动、全方位管理”的原则，以构建数字化城市管理架构为切入点，创新城市管理模式，理顺城市管理相关部门间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，合理利用政府资源，不断提高城市管理精细化水平，逐步形成现代化、开放式、综合性的大城管工作格局，实现城市管理科学化、精细化和现代化。

二、建设目标

以需求和应用为导向，充分利用我区现有资源，以万米单元网格为城市管理基本单位，以城市管理信息库为基础，依托政府网络、无线网络、公安监控网络，集成单元网格、部件和事件等多种数据资源，形成紧致有序的数字化城市管理框架。通过信息技术的集成应用构建城市管理信息系统，建立与之相适应的管理运行体制，达到一种精确、敏捷、高效、全时段监控和全方位覆盖的城市管理效果，采用科学完善的评价体系，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制，实现提高城市运行水平和创新政府管理的目标，实现与市数字化城市管理平台无缝对接。

三、建设内容

数字化城管中心项目建设内容主要包括：管理机构建设、系统建设、基础数据库建设和场地建设。

（一）管理机构建设

一是具体工作机构。按照市数字化城市管理的基本要求，城市监督和城市管理应分离，区数字化城市管理机构由区数字化城市管理监督中心和区数字化城市管理指挥中心构成。

区数字化城市管理监督中心主要任务是处理城市管理信息。监督中心通过对所辖区域内每条道路重点地段放置视频监控设备进行监控，实施全方位、全时段的实时监控，动态掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况。同时，监督中心受理来自遍布全区每个网格单元信息采集员的信息报告。

区数字化城市管理指挥中心主要负责向各部门、各单位派遣任务。指挥中心根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调、调度各专业管理部门、街道办事处等相关单位，及时处理城市管理中的各种问题。各相关单位在问题处置完毕后向指挥中心汇报结果，再由指挥中心将案卷交区级监督中心核查、结案。

二是数字化城市管理信息采集人员队伍建设。区城管信息采集人员配备按照“配备科学、整合资源”的原则，公开选聘专职信息采集人员。同时，积极整合市政执法队员，一职多能。

三是考核评价体系建设。建立数字化城市管理考核评价体系，通过一整套科学完善的考核评价体系，对城市管理的各个方面进行考核评价，既能处置城市管理中的具体问题，又能监督执法质量。该体系建成后，将有力保证数字化城市管理模式的正常运行，全面提升城市管理水平。该考核评价体系由系统建设单位负责建设、维护、更新和管理。

四是数字化城管中心制度建设。结合各成员单位工作职能，组织专人编制数字化城管平台工作手册，编制数字化城管中心领导小组成员单位绩效考核办法等业务手册，并建立数字化城管中心领导小组例会制度、大屏幕监控大厅管理规定、城管信息采集人员管理制度，指挥中心工作职责、工作守则、工作纪律、事件派遣职责、跟踪指导协调职责等一系列内部考核制度。

（二）系统建设

一是数字化城市管理系统建设。区数字化城市管理系统建设包括系统支撑平台、应用软件平台和无线、有线网络平台的建设工作等内容。该系统建设采取租用方式进行，由中标企业投资先期完成系统支撑平台建设、应用软件平台建设和无线、有线网络平台建设工作，再由区数字化城市管理中心租用该系统进行数字化城市管理。

二是网络延伸建设。数字化城市管理建设网络延伸主要利用区电子政务外网提供给区数字化城管中心的链路及移动公司提供的链路，建立覆盖区数字化城管中心及区级处置部门互联互通，实现区数字化城管中心与上级政府或其它专业处置部门的互联。各镇人民政府、街道办事处和区政府有关部门的办公终端，由领导小组办公室提出技术规格标准和要求，各单位自行采购。

三是数字化城管系统升级建设。根据数字化城市管理的科学化、精细化要求，适时对现有的数字化城市管理系统进行升级，主要包括建设实景全民网站、真图软件平台、真图城管通软件和进行实景部件普查。

（三）基础数据库建设

一是部件数据。城市部件主要包括城区建构筑物、道路、桥梁、水、电、气等市政公用设施及公园、绿地、休闲娱乐设施等公共设施，也包括店招店牌、户外广告等部分非公共设施。城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象，是数字化城市管理系统最重要、最基础的数据库之一。区数字化城市管理部件普查工作由系统建设单位负责，对建成区50平方公里进行部件普查。

二是基础地理数据。基础地理数据是指城市管理信息系统赖以工作的基础地形图、正摄影像图、行政区划图等众多的基础空间信息和非空间信息等。基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的基础地理信息，保证数据城管平台对基础地理信息的需求。主要内容有：大比例尺地形图，采用1：500以下地形图；高分辨率正射影像图，地面分辨率不小于0.2米。该项数据由系统建设单位负责收集、储存、更新和管理。

三是网格数据。单元网格是指采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。该项数据由系统建设单位负责收集、储存、更新和管理。

四是地理编码数据。地理编码是指以点、线、面方式表现城市地理实体。地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、兴趣点地址。该项数据由系统建设单位负责收集、储存、更新和管理。

五是业务数据。城市管理业务数据指城市管理业务过程中涉及的数据，包括反映城市管理和应急处置问题的文字、声音、图像、位置图以及办理状态、办理表格、督办信息以及组织机构等信息。该项数据由系统建设单位负责收集、储存、更新和管理。

六是综合评价数据。综合评价数据用于设定评价方式、评价指标等，用于分析评价城市管理问题的发生和处理状况，反映城市管理水平和效率，是实现综合指标评价系统，建立完善的城市管理监督机制的基础。该项数据由系统建设单位负责收集、储存、更新和管理。

四、实施步骤

我区数字化城市管理中心建设分为以下五个阶段：

第一阶段：试点试运行阶段（9月底前完成）。该阶段完成实施方案编制和评审；完成工作机构筹备，中心负责人和部分骨干到位工作；着手编制《数字化城市管理手册》和相关规章、制度；进行相关操作培训工作；开始对新城区实行数字化管理。

第二阶段：城区部件普查阶段（11底前完成）。由系统建设单位组织人力、物力对城区50平方公里的部件进行实景普查，并将普查数据录入数字化城市管理数据库。

第三阶段：全面铺开阶段（12月1日-12月31日）。完成区数字化城市管理（12319）启动仪式；数字化城市管理覆盖整个城区；在运行过程中，查缺补漏，不断完善。

第四阶段：检查验收阶段（2012年1月1日-2012年1月10日）。完成由市市政委数字化城市建设办公室等相关部门的验收。

第五阶段：巩固提高阶段（2012年1月11日-2013年12月）。验收完成后，数字化城市管理进入常态化，在日常运行中不断总结经验，积极提高。

五、保障机制

（一）加强领导，统筹协调。成立以区长为组长，分管城市建设和管理的副区长为副组长，相关责任单位及镇街负责人为成员的数字化城管中心建设领导小组。主要负责全区数字化城市管理工作的监督指导和综合协调；负责数字化城市管理重大问题的决策；根据实际情况，裁决城市管理问题处置权争议，明确处置职责，调度解决城市管理问题的资金、人力及物资。领导小组下设办公室，承担数字化城市管理中心建设的规划、建设、运行和管理工作。

（二）强化宣传，营造氛围。区级各部门、各单位要加大对数字化城市管理建设的宣传，充分利用电视、报纸及互联网等多种宣传媒体，大力宣传数字化城市管理建设的目标、意义、功能和作用，加强与社会的沟通和互动，吸引社会各界关注和支持系统建设，营造良好社会环境。

（三）严格管理，高效运行。要牢固树立“制度出形象，管理出效益”的工作理念，进一步完善城市管理的各项规章制度，建立起科学的现代化管理制度，确保数字化城市管理工作达到国家标准，高效运行，管出效果，管出水平，管出成效，管出特色，管出一个靓丽的城。