现代农业园区编制发展意见

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各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

为加快现代农业发展，缩小城乡差距，探索农村改革发展的新体制机制，促进农业转型升级，“出特色，显亮点，见成效”，结合我区实际，现就加快现代农业园区建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕促进农民增收和农业转型升级目标，坚持高起点、高标准建设一批农业产业特色突出、基础设施配套、生产设施先进、科技水平领先、经营机制完善、经济效益和辐射带动效应明显的现代农业园区，使之成为全区现代农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区、现代职业农民的创业区，推动全区现代农业更好更快发展。

二、总体目标

到2015年，现代农业园区农民人均纯收入年均增长20%以上，城乡差距缩小到2:1，把我区建设成为国家级现代农业示范区。在全区建成5个以上产业特色突出、基础设施完善、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业园区。在现代农业园区内建成5万亩商品蔬菜基地，其中：瓜-菜、莲藕、苕尖等相对成片万亩基地3个，建成商品鱼基地2万亩，建成5个年出栏生猪上万头的循环农业示范园，建成5个农民集中居住的居民新村示范点，建成十里荷香、圣水桃花、生态垂钓、科普农趣等观光农业基地。

三、加快现代农业园区发展

（一）加快现代农业园区产业基地建设

2012年新建商品蔬菜基地1万亩，其中：瓜-菜轮作3000亩、苕尖基地3000亩、藕-鳅共生基地2000亩、生姜基地1000亩、食用菌基地1000亩，新建商品鱼基地2000亩，新建10000头以上生态循环生猪养殖场3个。到2015年，建成瓜-菜轮作基地15000亩、特色苕尖基地15000亩、藕-鳅共生基地10000亩、生姜基地5000亩、食用菌基地5000亩，建成商品鱼基地20000亩；建成年出栏万头以上生猪循环农业示范基地5个。

（二）加快现代农业园区基础设施建设

1.加快现代农业园区道路网络体系建设。对园区主干道泥石路面进行改造升级，合理布局次干道、耕作道和生产便道，形成完善的网络体系。2012年完成圣水湖现代农业园区核心区循环道新建改建硬油化14公里，新建耕作道10公里，新建生产及人行便道13公里；在八角寺十里荷香生态农业园区新建改造硬油化主干道5公里，耕作便道5公里，生产及人行便道7公里。到2015年，全面完成园区道路体系建设，实现干道硬油化通达率达到100%，重点区域机械耕作道通达率达100%，生产人行便道户户通达。

2.加快现代农业园区水利设施建设。2012年建设圣水湖现代农业园区核心区、八角寺十里荷香生态农业园区电力提灌站4处，配套建设灌溉管渠设施，到2015年实现现代农业园区核心区旱涝保收。

3.加快现代农业园区蔬菜设施建设。2012年新建圣水湖现代农业园区核心区温室大棚2亩，高标准连栋大棚60亩，普通钢架大棚2800亩。到2015年建成相对集中连片设施蔬菜基地50000亩。

4.加快现代农业园区土地整治。按照现代农业园区标准化生产、机械化耕作的要求，对园区重点区域进行土地整治，实现机械化程度达85%以上。2012年完成园区核心区土地整治20000亩，实现机械化程度65%以上。

5.加快园区科普设施及产地市场建设。一个园区原则配套建设一个集科研、示范、繁育、推广为一体的专家大院和一个产地市场，提供园区技术保障，建立农产品产销链。2012年完成圣水湖现代农业园区产地市场建设。

（三）加快现代农业园区农民新村建设

按照“六通”（即通道路、供电、给水、排水、广播电视和通信）、“六有”（有1个村民活动和健身广场、1个便民商业网点、1个医务室、1个垃圾收运站点、1个农家书屋、1个幼儿园）的标准建设农民新村，让农民新村享有城市社区同等的公共资源和社会公共服务，实现城乡居民生活环境一体化。2012年与土地流转、土地复垦、土地增减挂钩、新型股份合作社建设相结合，在园区内启动建设3个农民新村，在现代农业园区核心区实施农房风貌改造，绿化美化环境，打造农民新村示范区。

（四）加快现代农业园区旅游资源开发

以产业为基础，设施为载体，积极开发拓展现代农业园区生态旅游功能，建设农业新品种新技术展示、农业科普教育、农业科研成果转化基地，恢复八角寺，建设八角寺莲花博览园；挖掘圣水恐龙文化、农耕文化，建设圣水桃花博览园、养身垂钓园、QQ农场体验园，促进园区休闲旅游业发展。

（五）加快现代农业园区先进生产力运用

1.加快先进生产技术推广运用。园区内农作制度合理，种养模式先进，做到园场配套、农牧结合、循环利用；生态环境优良，生产过程无污染，农业废弃物资源化利用水平高，良种覆盖率达100%，科技贡献率达70%以上。

2.加快“三品一标”农产品品牌培育。园区内全面实行农业标准化生产，农业投入品、农产品质量安全检测手段完善，建立农产品产地准出制度、质量可追溯制度。农产品无公害认证率达到100%，培育3-5个绿色、有机农产品品牌。

3.加快农业生产经营规模发展壮大。园区内产业要素集聚，农业生产规模化、组织化、产业化水平高，土地承包经营权流转率达80%以上，农业生产、加工、营销、服务、休闲观光等协调发展。

（六）加快园区体制机制改革创新

1.大胆探索土地制度改革。一是积极开展“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”项目试点，整村推进土地综合整治，充分挖掘存量农村建设用地的潜力和价值。二是采取先拆旧后建新的方式对分散、零星利用不合理、不充分、闲置的农村居民点、户改转户农村居民退出的宅基地及其附属设施用地等农村建设用地进行复垦，置换建设用地指标。

2.积极推进农村金融改革。组建农村互助经济组织，大力推进农村宅基地使用权、林权、集体土地承包经营权即“三权”融资。到2015年实现融资5亿元以上。加大对龙头企业、农民专业合作社、种植养殖大户的扶持力度。

3.建立新型股份合作社。按照“要素入股、按股分红、权利平等、管理民主”的原则，引导广大农民和农业龙头企业、专业大户等市场主体，联合新办各种类型的农村新型股份合作社。实行股份合作，实现标准化生产、规模化经营、品牌化营销。鼓励农民以土地等农业生产要素入股组建农村新型股份合作社。到2015年园区新组建新型股份合作社20个以上。

四、扶持政策

（一）行政事业性收费政策。对园区内的休闲旅游基础设施项目的行政事业性收费和土地出让收入，按规定计提相关规费、基金后经审批全额补助园区建设单位用于基础设施建设。

（二）社会资本投资现代农业产业项目政策。固定资产投资总额在500万元以上，项目建成后前三年税收留成部分采用先征后返形式，全额补助给投资企业，第四年、第五年补助50%。

（三）土地承包经营权规模流转政策。从2012年起，单个业主受让流转土地在300亩以上，给予一次性奖励，每亩奖励50元。

（四）培育创建特色农业品牌政策。创建一件国家级驰名商标，区政府给予一次性50万元奖励；创建一件市级著名商标，区政府给予一次性10万元奖励；创建一件知名商标，区政府给予一次性奖励3万元；成功注册一件地理标志证明商标，区政府给予一次性奖励10万元；成功申报一件农产品商标，区政府给予一次性奖励1000元。

（五）发展新型股份农民专业合作社政策。在园区内组建新型股份制合作社每个补助5万元；创建成为国家示范合作社的，每个奖励20万元；创建成为市级示范农民专业合作社的，每个给予10万元补助。

（六）园区土地利用政策。在现代农业园区内规划的农民新村纳入《农民新村建设总体规划》，单独编制土地增减挂钩和土地复垦方案。利用集体土地建设的生产管理用房，办理集体土地房产证，旅游接待设施用房通过土地增减挂钩解决用地指标。

（七）农村交通建设投资政策。把园区内的道路纳入全区的农村道路建设的总体规划。现代农业园区内道路列入农村道路建设“以奖代补”计划。

（八）科技项目投资政策。园区内主导产业研发、科研示范基地的建设，纳入科研发展规划，争取科技项目投入。

（九）水利设施投入政策。园区内的水利、灌溉设施纳入区水利设施总体规划，优先安排投资建设。

（十）“三权”融资政策。园区内的农业龙头企业、新型农村股份合作社、农村专业合作社、规模种养大户、农户等利用“三权”抵押贷款，由国有担保公司担保，财政给予贷款贴息支持。

（十一）基础设施投资政策。从2012年开始，区财政整合市、区两级农发资金以及农业、林业、水利、交通、环保、科委等部门相关项目资金，重点支持园区基础设施建设。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立区现代农业园区建设指挥部，区政府分管农业领导任指挥长，区人大、区政协联系农业领导和区农委主任任副指挥长，其他相关部门和镇街主要负责人为成员，实行分工负责。指挥部在区农委下设办公室，区农委主任兼任办公室主任，指挥部负责园区建设的规划建设、指导管理和协调服务工作。

（二）加强督查考核。园区建设主要目标、重点项目逐一分解到区政府有关部门和相关镇街，各部门和相关镇街要细化、分解目标任务，做到目标任务明确，工作责任落实。园区建设指挥部要会同区政府督查室，定期深入园区进行督促检查。要把园区建设任务纳入相关部门镇街的年度目标考核范围，确保园区建设顺利进行。