早餐示范工程规范管理意见

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各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

为贯彻落实《商务部财政部关于开展早餐示范工程建设试点工作的通知》（商贸发[]280号）和《市人民政府办公厅关于加快早餐示范工程建设的意见》（渝办发[2011]256号）精神，加快推进我区早餐示范工程建设，为人民群众提供营养、卫生、安全、便利的早餐，现就我区早餐示范工程建设提出如下实施意见：

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。以科学发展观为指导，以服务民生、满足民需、扩大消费、促进和谐为宗旨，以为广大市民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务为目的，按照“政府引导、市场运作、示范带动、规模经营”的原则，以大型餐饮龙头企业为主体，以现代主食加工配送中心为支撑，以连锁早餐销售网点为载体，加快建设规范化、现代化的早餐供应服务体系，推进“健康”和“美食乐园”建设。

（二）发展目标。到2012年，培育1个早餐示范龙头企业，建设1个主食加工配送中心、30个早餐经营网点，力争实现中心城区全覆盖，并逐步向周边镇街延伸。到2015年，基本建成覆盖全区中心镇街，满足人民群众消费需求的早餐服务网络体系。

二、工作重点

（一）科学设置早餐网点。按照便民利民为民的原则，根据城区早餐网点现状，统筹规划、合理布局，制定全区早餐示范工程建设规划，纳入城市建设规划和商业网点规划。在新建居住区的开发建设中，规划部门应要求建设单位建设一定规模的公共设施，其中应有部分符合早餐经营的条件；对老城区，要充分利用现有商业网点、门店，或者利用现有存量营业用房，改造一批规范化的早餐固定经营网点；按照布局合理、方便消费的要求，在不影响道路交通和市容市貌的情况下，经市政部门同意，可在早餐网薄弱的区域适量设置早餐车，以解决居民吃早餐难的问题。

（二）积极培育龙头企业。按照先行试点，逐步推开的原则，在企业自愿申请的基础上，区商委、区财政局采取公开招标、专家评审等方式精心筛选基础好、实力强、规模大、品牌优、信誉好和社会责任感强的餐饮龙头企业承办早餐示范工程，支持、引导承办企业以资本、品牌、产品等优势资源为纽带，按照集中加工、统一配送、连锁经营的要求，加快推进主食加工配送中心和早餐经营网点建设。鼓励、支持企业面向机关事业单位开展早餐配送服务或入驻经营。通过多种途径，提高企业的规模化、组织化程度和市场占有率，支持企业做大做强。

（三）加快推进网络建设。早餐示范工程承办企业要按照《商务部财政部关于开展早餐示范工程建设试点工作的通知》（商贸发[]280号）中关于主食加工配送中心建设规范的要求，建设设计规范、设施齐备、功能齐全的主食加工配送中心。主食加工配送中心应具备食品安全检测、信息管理、冷链与配送功能，全方位，多环节加强食品质量与安全检验、检测和管控。同时，要按照《早餐经营规范》（SB/T10443—）和早餐示范工程建设规划要求，重点向居民区、商业（务）街区、医院、学校等人员集中早餐需求比较旺盛的场所，采取新建、改建、联营、加盟等方式，加快建设早餐经营网点。逐步建成以主食加工配送中心为依托，固定店铺经营为主，社区便民店搭载为辅，流动早餐车（亭）销售为补充的布局合理、运作规范、安全卫生、品种丰富、质优价廉、环境整洁、消费便捷、服务优质的早餐服务网络体系，为广大居民提供多功能、多层次的早餐服务。区商委及相关部门要加强对企业的指导、督促，加强对早餐示范工程建设项目进展情况的跟踪督查和评估，积极帮助协调解决早餐经营网点布点选址及建设过程中的困难和问题，确保建设进度和建设质量。

（四）整顿规范市场秩序。区政府相关部门要加大对早餐食品市场的检查整治力度，重点整治无餐饮服务许可证、无营业执照、从业人员无健康合格证明等问题。对违法违规摆摊设点及无证经营网点，要依法予以取缔；对现持证经营的早餐店铺，要结合工商营业执照年检及换发《餐饮服务许可证》等工作严格进行规范整顿，对不具备经营条件的责令限期整改，对经整改无法达标的依法予以取缔，努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市场环境。

三、保障措施

（一）加强组织领导。早餐示范工程建设是一项公益性很强的工作。涉及面广、工作量大，各级各部门必须高度重视，加强领导，整体联动。区政府建立分管副区长为总召集人，区商委为牵头部门，区相关部门为成员单位的联席会议制度负责全区早餐示范工程建设工作的组织协调工作。

（二）强化分工合作。各级各部门要按照各自的职责，相互支持，密切配合，形成合力。区商委负责牵头拟定早餐示范工程建设规划和实施方案，会同相关部门研究解决早餐示范工程建设中出现的问题；区财政局负责编制早餐示范工程补贴经费预算，筹措扶持资金，并会同区商委研究制订补贴经费管理使用办法，确保扶持资金落实到位；区教委负责协调早餐示范工程进校设点或统一配送；区规划局会同区商委拟订早餐网点配建标准及布点规划，纳入控制性详细规划中；区公安局负责对承办企业的配送车辆核发通行证件并实行绿色通道管理；区人社局负责落实有关就业扶持政策，组织对承办企业招用失业人员进行职业技能培训；区市政局负责清理和取缔违章占道早餐摊点，负责早餐网点的环境管理；区卫生局负责早餐示范工程的食品安全综合协调组织，查处食品安全事故；税务部门负责简化报税手续，落实税收支持政策；工商部门负责为承办企业办理有关证照手续，查处违法经营行为；区食药监局负责对早餐加工、配送、经营过程的食品安全进行监管，核发餐饮服务许可证，查处无证经营等违法行为。其他有关部门各尽其责，做好服务，为早餐示范工程建设创造良好的环境。

（三）加大政策扶持。早餐示范工程是微利性、公益性事业。各级各部门要在落实《市人民政府关于加快餐饮业发展推进美食之都建设的意见》（渝府发[2006]104号）等有关政策的基础上，增添措施，加大对早餐示范工程承办企业的扶持力度。

1.加大资金扶持力度。区财政要安排专项资金，对早餐示范工程试点企业主食加工配送中心早餐经营网点建设及从业人员技能培训给予适当补助。

2.企业招用符合渝府发[]96号文件规定的就业困难人员，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，给予社会保险补贴，对享受社会保险补贴距法定退休年龄不足5年的人员，可延长到退休；对主食加工配送中心和各早餐经营网点的就业人员，符合现行就业扶持政策有关职业培训补贴规定的，给予职业培训补贴。

3.允许早餐食品配送车在不影响安全的情况下作内部改造，提交管理部门备案后上路；对早餐食品配送车辆统一发放早餐示范工程通行证，允许持有早餐通行证的配送车辆在规定时间内进行运送早餐食品和原辅料。

4.规划，消防、环保、食药监、工商，供电，供水，供气等部门对早餐示范工程项目建设及经营网点设立申请要简化手续和程序，减少费用收取，缩短审批时间，尽快给予办理。

5.税收政策。

（1）符合国家西部大开发税收优惠政策的企业，可按规定申请减按15%的税率征收企业所得税。

（2）对建设主食配送中心引进的新技术和国办不能生产的自用加工设备，符合《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[]37号）规定和海关总署相关规定的免征关税。

（3）对符合连锁经营条件的承办企业，其分支机构税收可按国家规定统一申报缴纳。

（四）加强督查考核。建立考核机制把早餐示范工程建设工作纳入对各镇街和相关部门的目标考核内容，区政府督查室要会同区商委加大督查和考核工作力度，及时通报情况确保目标任务落实。要建立常态监督检查机制和承办企业准入退出机制，并充分发挥制度和安全作用，加强对承办企业及其经营网点的动态管理和监督检查，对不符合条件的和违规的责令限期整改，问题严重的或经整改仍达不到要求的取消其承办资格，并通过新闻媒体向社会公布。

（五）加强宣传推广。各级各部门要加大宣传推广力度，多渠道、多形式宣传早餐示范工程惠民、便民的特点，及时总结表彰先进，树立典型，推广经验，形成政府引导、企业积极参与、社会广泛关注的良好氛围和工作机制。