钢铁产业调整指导意见

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一、指导思想

以国家产业政策为导向，以科学发展观为统领。以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，以改善品种结构、提高产品质量为中心，以节能降耗、环境保护、资源综合利用为前提，培育发展具有差异化竞争优势的产业格局，大力提升企业市场竞争力，实现我市钢铁产业平稳、健康、可持续发展。

二、基本原则

加强政府产业政策引导，一市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用。实现资源优化配置；企业兼并重组过程中，坚持市场化运作、企业平等协商、政府推动的基本原则。

改造升级与淘汰落后并重。不淘汰落后，二改造升级与淘汰落后相结合。淘汰落后是改造升级的前提。不允许改造升级，不改造升级也必须淘汰落后，确保顺利实现优胜劣汰。

整合现有资源，三控制增量与优化存量相结合。遵循“等量置换”和“减量置换”原则。推进企业兼并重组和联合重组，严格控制盲目扩张和重复建设。建立有助于钢铁产业健康发展的长效机制，避免再度出现反弹。

土地、资金等政策上给予支持；对于既不符合国家产业政策，四政策激励与政策约束相结合。对于积极参加钢铁产业结构调整和优化升级的钢铁企业。又不参加改造提升或兼并重组的钢铁企业，将采用政策“倒逼”机制，使其退出钢铁行业。

结合具体情况，五统筹规划与差异化发展相结合。按照总体规划。实施改造提升、兼并重组、村企共建、仓储物流、改善产品结构、延伸产业链条等各种形式的调整和改造，培育多元化的钢铁产业发展新格局。

三、目标任务

一加速淘汰落后产能。

明确淘汰落后产能目标任务。2012年年底前淘汰钢铁企业50户，根据国家钢铁产业政策。淘汰落后产能600万吨，全面淘汰以下落后工艺设备：

炼铁工序：400m3及以下炼铁高炉铸造铁企业除外200m3及以下铸铁高炉属配套“短流程”铸造工艺的淘汰100m3及以下铸铁高炉200m3及以下铁合金高炉。

炼钢工序：用于地条钢、普碳钢、不锈钢冶炼的工频和中频感应炉；化铁炼钢；30吨及以下转炉不含铁合金转炉30吨及以下电炉不含机械铸造电炉

推广强度400兆帕及以上钢筋，加快淘汰强度335兆帕以下热轧带肋钢筋。促进建筑钢材升级换代。

二重点支持升级改造。

改造升级为符合国家产业政策标准要求，1.重点支持连铸连轧企业淘汰现有不符合国家产业政策的中频感应炉、30吨及以下电炉、30吨及以下转炉等落后装备。并符合工艺路线要求的大型炼钢转炉、电弧炉匹配LF钢包精炼炉VD真空脱碳炉VOD真空吹氧脱碳炉RH精炼等工艺装备，确保产品质量符合国家产品标准。

调整工艺路线，2.重点支持现有100m3至200m3铸铁高炉企业按国家工信部要求。由普通号铁向锻铸件转化，并争取国家相关产业认证，引导铸造生铁冶炼企业通过改造实现“短流程”并逐步向铸造、机加一体化方向发展。

征地1500亩。淘汰现有不符合国家产业政策的炼铁高炉，3.重点支持辽钢公司整体搬迁改造。项目总投资15亿元。不新增产能的前提下，新上符合国家产业政策标准的大型炼铁高炉，同步配套煤粉喷吹装置、除尘装置、余压发电装置，并确保能耗、水耗达标；新上60吨以上炼钢转炉，同步配套LF精炼炉及煤气回收、除尘装置；新上200m2以上烧结机、6000m3制氧、球团等工艺装备。主导产品为高速重载铁路用钢，低铁损、高磁感硅钢，耐腐蚀、耐磨损的优质特种钢材及大型铸件和高速线材。建设一个拥有员工5000人、总产能300万吨、总产值150亿元、上缴税金20亿元的大型钢铁企业。积极争取上级主管部门审批或核准此项目。通过产业结构调整，将全市具备冶炼能力的钢铁企业集团减少到1至2户。

构建各种类型的村企联合体或钢铁企业集团。重点鼓励市轧钢厂在现有村企共建的基础上，三积极鼓励村企共建。鼓励钢铁企业结合新农村建设。继续丰富内涵、巩固提高。积极鼓励以新澎辉公司为龙头，总投资15亿元，整合刘二堡镇西地村、喇叭屯村、河南村800至1200亩土地，由新澎辉公司为2000户村民共7300人出资6000万元入股，新建符合国家产业政策标准的大型炼铁高炉，同步配套60吨炼钢转炉及LF精炼炉，生产市场所需的优质钢材及棒材、大型铸件和高速线材。建设一个拥有员工3000人、总产能150万吨、总产值60亿元、上缴税金10亿元的村企共建钢铁企业集团。积极争取上级主管部门审批或核准此项目。十二五”末，培育2至3个村企共建的典型范例。

优化产业布局，四务实推进兼并重组。积极推动钢铁企业通过联合重组或兼并重组。实现各种资源向优势区域、优势企业集中，促进规模化、集约化经营，做强做大优势钢铁企业。

培育几个规模效益居钢铁行业前列的民营企业集团。1.鼓励县、灯塔市、弓长岭区等有关大型采选矿企业和大型钢铁企业通过联合、兼并、相互持股等方式对现有钢铁企业开展跨区域、跨所有制、跨行业的兼并重组。

优势互补。重点引导采选企业、冶炼企业、轧钢企业进行联合重组，2.引导上下游企业纵向联合重组。组建几个大型钢铁联合企业；引导铸件、锻造、机加企业进行联合重组，组建几个大型铸锻一体化企业集团。

统一管理、统一标牌、统一原材料采购、统一营销网络、统一质量检测，3.鼓励同类型企业横向联合重组。以9个生产许可证、17条生产线为纽带。组建6至9户大型连铸连轧企业集团，通过企业集团化推进产业集群化。首先推进以市轧钢厂为龙头，整合宝源、新东方、县新群钢厂等3至4户钢铁企业，成立前杜钢铁联合企业集团，然后在全市钢铁企业推广。

五着重调整产品结构。

以产品生产许可证为纽带，1.打造精品建材基地。以市轧钢厂、新澎辉、新达、华信特钢等骨干企业为龙头。集聚20家轧钢企业；以通达建材、新宇钢丝绳厂为龙头，集聚10家新型建材企业。组织30家企业共同开发生产新型特种建筑钢材。

积极引导轧钢、铸钢企业转向型材加工，2.打造型材加工基地。重点支持以宏昌重工、腾龙冷轧等骨干企业为龙头。重点发展工字钢、角钢、槽钢、轻轨、履带板、翼圆板等热型材和方形管、矩形管等冷弯型材，最终集聚20家型材加工企业。

积极引导炼铁、铸钢企业进行技术改造，3.打造铸锻机加基地。依托新风精密铸造、兴宇锻造、鑫合锻造等一批骨干企业。生产为发电装备、矿山机械、汽车制造、数控机床等大型成套设备配套的零部件产品，集聚相关企业50家左右。

六强力延伸产业链条。

结合淘汰落后产能和提升工艺装备水平，1.充分利用上游丰富的铁矿资源及下游千万吨的钢材加工能力。改造、整合现有钢铁冶炼企业，形成完整的铁矿采选和冶炼产业链条。

着力打造废钢统一采购、分类、剪切、配送及物流服务产业链条，2.筹建废钢集散中心。按照专业化分工合作的要求，为轧铸钢企业提供配套服务。

筹建钢材综合物流交易市场。3.借鉴外地经验并结合实际。

四、政策措施

组长由副市长吕有宏担任，一加强组织领导。市政府成立市钢铁产业结构调整和优化升级领导小组。副组长由县县长胡异冲、市经济和信息化委主任杨绪彪担任，成员单位由县、灯塔市、弓长岭区、市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市监察局、市国土资源局、市环保局、市安全生产煤管局、市物价局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、电业局、银监局等相关部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在市经济和信息化委，具体负责日常工作。各有关县市区和各部门要充分认识推进全市钢铁产业结构调整和优化升级的重要性和紧迫性，进一步统一思想，正确处理速度与效益、局部与整体、当前与长远的关系，扎扎实实抓好组织实施。

引导和鼓励钢铁企业加强与大专院校、科研院所的合作，二支持技术创新和技术改造。充分重视和发挥科技支撑作用。加大技术开发投入，积极开展新技术、新工艺、新产品的研发与应用，开展共性、关键、平台技术攻关。遵循“等量置换”或“减量置换”原则，支持钢铁骨干企业搬迁改造或工艺装备升级改造，支持实施兼并重组的钢铁企业淘汰落后产能，开展综合利用，推进节约生产和清洁生产等有利于节能降耗、减排治污、提高产品质量等升级改造，形成钢铁企业集团产能集约化、产品差异化。对主要设备工艺不符合国家产业政策要求，又不进行技术创新和技术改造的钢铁企业，不允许继续生产经营，并将按照淘汰落后产能政策处理，采取限制供电、吊销证照等措施，促其退出钢铁行业。

落实国家有关土地使用、差别电价、税收征管政策，三完善落后产能退出机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用。努力营造有利于促进企业公平竞争和落后产能退出的市场环境。根据国家工信部公布的淘汰落后产能企业名单，结合实际，制定我市淘汰落后企业和产能名单；按照工信部制定的钢铁行业生产经营规范条件》规范全市钢铁企业的生产经营行为；研究提出实行差别化电价的企业名单，采取行政与市场相结合的手段，推动企业落后产能淘汰和企业技术进步；积极争取国家淘汰落后奖励资金，并与淘汰落后产能企业挂钩。

支持引进国内大型钢铁企业建设钢铁深加工项目，四鼓励兼并重组和村企共建。按照市场化运作、村企自愿、政府引导的原则。鼓励钢铁企业开展联合重组、兼并重组和村企共建。

1.鼓励较大型钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组。

开展横向联合重组或兼并重组，2.鼓励连铸连轧企业以产品生产许可证为纽带。同时进行工艺设备改造升级。

为新农村建设注入新活力。对于上述各种形式的重组或共建，3.鼓励钢铁企业与所在周边乡村实施村企共建。技术改造资金、节能减排资金、投资项目审批、核准、备案、土地供给、融资等方面给予支持。

不允许其落后产能就地改造，对于具备重组条件不积极参与重组的钢铁企业。并采取收缩信贷、限制供电等措施，促其退出钢铁行业。

五加快公共服务平台建设。

加快企业技术创新步伐。1.支持重点骨干企业建立质量检测、技术研发中心。

为钢铁产业发展提供技术支撑和服务。2.钢铁产业园区加快公共研发和公共检测服务平台建设。

创名牌商标。对于联合重组和兼并重组企业，3.鼓励钢铁企业树立品牌意识。实现“五统一”基础上，重点支持公共研发和公共检测服务平台建设。省财政按核定后项目投资总额的1/3给予资金补助，市、县两级分别配套资金1/3对于获得国家、省级企业技术中心认证，获得国家、省级名牌产品或驰名商标的钢铁企业，市、县两级财政将根据有关规定给予资金支持。

将给予优惠政策扶持。鼓励企业进入园区。今后，六强化政策激励机制。对于重点鼓励和支持的钢铁企业改造升级、兼并重组或村企共建。原则上不再审批工业园区外的钢铁工业项目，园区外的钢铁技改项目必须进园区内实施，或与园区企业联合或重新征用土地，固定资产投资达到2亿元以上。鼓励企业做大做强。对进入园区的技改项目，固定资产投资达到10亿元以上，予以特殊政策扶持。一是新征土地优先提供土地指标，土地出让纯收益用于项目配套及基础设施投入。二是项目建设中，除人防结建费、消防设施配套费外，其他收费免征。三是企业有施工资质单位的建筑营业税免征。四是项目达产后，地方税收市、县留成部分3年积累，用于建立钢铁产业发展基金，重点支持项目单位产品研发和质量检测等公共服务平台建设。五是土地使用税按每平方米3元标准，执行5年。同时，市发展改革、环保、质监、国土、工商等部门在钢铁产业结构调整和优化升级方面，给予相应政策支持并提供优质服务。

市、县市区各职能部门应各司其职、密切配合、大力协同、形成合力。对既不按规定期限淘汰落后产能，七加大行政执法力度。为保证全市钢铁产业结构调整和优化升级顺利实施。又不积极参加产业结构调整的钢铁企业，环保部门依法吊销排污许可证；安监部门依法吊销安全生产许可证，并作出相应处罚；质监部门依法吊销生产许可证；供电部门要按照省市有关规定执行差别电价政策，并实施限电限产、停电停产；金融机构不得新增任何形式的信贷支持；国土资源管理部门不予批准新增用地。对未按规定淘汰落后产能，被市、县市区政府责令关闭或撤销的企业，工商部门要限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。