人口计生政策改善进工作意见

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2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，这既为人口计生工作的创新发展提供了宝贵的机遇，又提出了新的要求。镇街人口和计划生育工作要全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展；夯实基础、抓特色、出亮点，继续开创人口计生工作新局面、再上新台阶，为促进镇街经济社会又好又快发展努力营造良好的人口环境。

总体思路：围绕一个目标、着力三个突破、强化九项工作。

主要指标：低生育水平保持稳定，常住人口自然增长率2‰以内，常住人口符合政策生育率95%以上，常住人口出生人口性别比103-107以内，全员人口信息准确率达97%以上，出生缺陷一级干预覆盖率100%，出生人口素质进一步提高。

一、围绕一个目标，确保完成任务

认清形势，理清思路，紧紧围绕“保先争优”的工作目标，加大工作力度，继续建立健全城市人口和计划生育工作服务管理机制，创新流动人口服务管理工作，夯实基层基础工作，提升优质服务水平，综合治理出生人口性别比，稳步推进技术服务改革，依法行政，完善利益导向体系，营造齐抓共管的人口计生工作氛围，圆满完成全年人口和计划生育工作目标任务。

二、着力三个突破，稳步推进特色创新

（一）不断完善计生利导政策，将人口计生工作纳入解决民生问题全局，在更加注重利益引导上实现新突破。在农村部分计生家庭奖励扶助制度和人口计生法律法规规定的计生家庭各种奖励优惠政策得到全面落实的基础上，继续推行和完善城镇部分计划生育家庭奖励扶助制度，努力打造以民生促计生品牌。积极探索计划生育手术并发症人员扶助制度、城镇职工生育保险等制度，让实行计划生育的群众享受政府奖励金提前实现，使计生利益补偿和激励从未来预期转变为现实收益，从而增强奖励政策的实惠性和感召力。

（二）创新服务管理，以积极创建计划生育示范村（居）为载体，在全面加强基层基础工作上实现新突破。2011年要按照“农村抓村组、城镇抓社区、强化基层基础”的工作思路，全面开展人口计生工作示范村（居）创建活动，构建“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新机制。在创建活动中，做到突出村（居）计划生育工作网络及阵地建设，突出村（居）计划生育服务管理规范化制度建设，突出流动人口属地化管理机制建设。同时，探索建立工业园区、商贸小区、封闭式住宅小区及离下岗职工、空挂户等重点人群计划生育长效管理机制。通过创建活动，在全区涌现出一批机构健全、经费落实、设施齐备、队伍整齐、报酬落实、工作扎实、精神面貌好的先进示范村（居）。

（三）适应市场经济体制，在加强企业人口计生工作服务管理机制上实现新突破。建立管理机制。企业人口计生工作实行法定代表人负责制，法定代表人是企业人口计生工作第一责任人。企业人口计生工作实行双重管理，以属地管理为主。完善机构和队伍，各企业要成立人口计生领导小组，设立人口计生办公室，配备年轻化、知识化、责任心强的女性担任人口计生办主任和工作人员；建立管理服务制度。健全宣传教育制度，坚持人口文化、生育文化建设与企业文化建设相结合，积极宣传国情国策、人口计生法律法规和优生优育、避孕节育、生殖健康等知识。健全生殖健康服务制度，根据企业实际情况和计生办的工作安排，每年组织不少于2次的生殖健康检查服务，并在车间、活动室等场所设立药具自取箱。镇街计生技术服务机构要积极主动的为企业职工提供生殖健康服务；建立档案管理制度，对已婚育龄女职工建立计生管理档案，与镇街互通信息，实施服务管理。

三、强化九项工作，全面提升人口计生工作整体水平

（一）强化计划生育基本国策，大力开展特色宣传教育活动。一是组织开展重大主题宣传活动，同时，结合“元旦、春节”、“5·29”、“7·11”、“9·25”、计生赶场等有利时机，充分利用电视、报刊、网络等平台，融合社会资源，开展形式多样、各具特色的宣传教育活动；二是精化细化宣传服务，开设“网上家庭健康指导”，将新婚、孕前、孕中、生育、育婴、落实避孕节育措施等服务公示，并提供相关健康知识、专家咨询服务；三是推进人口文化社会宣传资源“三融合”，采取壁画、文化墙、宣传展板、物语走廊、德育教育、休闲娱乐于一体的人口文化传播阵地，彰显先进人口文化、服务婚育文明。

（二）强化优生促进工程，大力提高出生人口素质。一是继续推进孕前优生健康检查工作，建立长效机制，提高参检率，完善工作规范，深化优生管理和技术培训，促进出生缺陷一级预防深入开展；二是继续推进计划生育优质服务，做好避孕节育、优生优育、生殖健康方面的技术指导、咨询服务以及避孕药具的配送和发放服务，加强技术服务体系建设，提升技术服务能力；三是开展“五访”服务，即新婚庆贺访、孕期跟踪访、生育慰问访、避孕节育措施关心访、育龄妇女健康访，提升人口计生工作亲和力。

（三）强化综合治理出生人口性别比偏高问题力度，促进性别平等。动员社会力量，建立标本兼治的工作机制，加大综合治理力度。深入宣传男女平等的观念，营造良好的舆论氛围和社会环境。继续开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”。加大依法打击“两非”行为的力度，进一步遏制出生人口性别比时有偏高趋势。

（四）强化依法行政，切实维护社会和谐稳定。坚持稳定是第一责任人，加强部门协作，充分发挥人口计生行政执法队伍的监督检查作用，指导村居做好信访工作、矛盾排查化解；加大对违法生育的查处力度和社会抚养费征收力度，增强社会警示作用；严格政务公开和计划生育村务公开，开展群众有奖举报活动，加强社会监督和舆论监督，推进和谐计生建设。

（五）强化人口信息化建设，提高信息化水平。一是加强人口信息资源共享机制建设，健全完善与公安、民政、教育、统计、人力社保等部门交换提供人口信息的制度；二是探索建立全员人口信息数据收集、更新、监测、应用和预警制度，定期通报人口变动和人口工作进展情况；三是建立完善适应工作需要的人口统计指标体系、人口数据分析平台、流动人口信息协作平台。同时，狠抓信息质量，每月在召开例会和审核汇总统计报表过程中，对人口信息数据进行分析，并利用全员信息引导人口计生日常事务及业务办理，指导开展计生优质服务。

（六）强化“一盘棋”建设，维护流动人口合法权益。一是主动与综治、公安等部门配合，摸清城市户籍人口、居住人口、流动人口信息，为实施服务管理奠定基础；二是以社区为基础，加快构建城市人口公共管理体系，完善以现居住地为主的人口工作机制，推进流动人口“以房管人”、“以业管人”；三是加强市内区域协作和双向考核，提高流动人口基础信息数据采集、录入质量，探索流出地和流入地对流动人口实施服务管理的有效途径和政策措施，促进人口有序流动。

（七）强化队伍建设，提升综合素质。一是加强基层计生干部学习培训，进一步提升素质和服务群众的能力，打造一流的基层计划生育工作队伍；二是加强技术队伍岗位培训，实行业务培训、外出进修、个人自学等多种形式的学习培训，不断提升计生技术服务水平；三是加强人口计生办工作人员培训，采取岗位锻炼，不断提高计生办工作人员综合素质和工作水平；四是加强行政执法人员岗位培训，不断提高依法行政能力和水平；五是深入开展“诚信计生”创建活动和基层群众自治示范村（居）创建活动；六是支持计生协会按照《章程》履行职能职责，抓好计划生育关怀行动和村（居）民自治等工作。

（八）强化责任考核，促进整体推进。严格目标责任考核，采取平时抽查、年终检查相结合的模式，严格实行“一票否决”，加大群众举报查处力度，建立资源共享机制，指导基层抓日常、抓重点、抓基础。进一步加强人口计生目标管理责任制考核力度，实行动态管理。

（九）强化组织领导，为全面做好人口计生工作提供有力保障。坚持人口计生党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制和“一票否决”制度。建立健全人口计生工作的领导机制、协调机制、监督机制，充分发挥计划生育协会等各方面社会力量，完善群众工作机制，进一步搞好阳光计生、诚信计生工作，加强行风建设，不断提高群众满意度。健全并完善投入保障机制，确保“十二五”规划的发展目标、主要服务、重大政策得到落实。