冬春救助工作规划意见

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冬春生活救助（以下简称“冬春救助”）是政府对因自然灾害致使冬春期间存在口粮、衣被、饮水、取暖、医疗等生活困难的受灾人员所给予的基本生活救助。冬令救助时段为每年12月至次年的2月，春荒救助时段为每年3－5月。

为规范我区受灾人员冬春救助工作，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和《市民政局关于印发〈市受灾人员冬春生活救助工作规程〉的通知》（渝民发〔2010〕136号）有关规定，结合本区实际，制定本规程。

一、冬春救助前期准备工作及时限

冬春救助工作实施前，区民政局、镇人民政府（街道办事处）应分别组织力量对辖区受灾人员生活困难情况进行调查、评估，并按规定时限书面上报相关情况。需上级给予冬春救助资金补助的，应按规定时限上报资金申请。

（一）镇人民政府（街道办事处）

会同辖区村（居）委会逐村逐户调查摸底，全面掌握受灾人员当年冬季和次年春季需救助情况底数。在调查摸底的基础上，根据村（居）委会上报的《受灾人员冬春生活救助申请暨村（居）委会民主评议意见表》（参考样表1），制作完成本级《受灾人员冬春需救助情况统计表》（表1），并将此表和受灾人员冬春救助资金申请于9月15日前上报区民政局。

（二）区民政局

⒈接到镇（街道）《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》及资金申请后，会同气象、农林水利、政府应急办等部门，对辖区全年灾情及灾害分布情况进行会商。对重点受灾镇（街道）进村入户进行抽查。

⒉根据会商、抽查结果和镇（街道）上报的情况，对辖区受灾人员需救助情况做出统计、评估。填制完成全区《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》（附件1）、区级救助方案和受灾人员冬春救助资金申请，一并于9月30日前上报市民政局。

二、冬春救助资金拨付及发放

受灾人员冬春救助资金，由中央财政补助资金、地方各级财政配套资金组合构成。冬春救助资金应按有关文件规定时限及时发放到灾民手中。

（一）区民政局

根据辖区受灾人员冬春生活需救助情况评估和资金总量，提出资金分配方案，商同级财政部门达成一致意见并按程序报批后，以区财政局、民政局名义联合行文拨付镇（街道），同时抄报市财政局、市民政局。市级下拨的资金，应于收到市财政局、市民政局拨款文件后15日内拨付到位。

（二）镇人民政府（街道办事处）

根据《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》、《受灾人员冬春生活救助申请暨村（居）委会民主评议意见表》和资金总量，确定救助对象及救助金额，于区县级下拨资金到账后10日内组织发放到受灾户。其基本程序是：

⒈确定救助对象。由受灾人员户主申请或村（居）民小组提名，经村（居）委会民主评议，符合救助条件的，在村（社区）范围内公告；公告后无异议或经村（居）委会民主评议异议不能成立的，由村（居）委会将《受灾人员冬春生活救助申请暨村（居）委会民主评议意见表》等资料提交乡镇人民政府（街道办事处）审核；镇人民政府（街道办事处）审核确定后，制作《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》和资金申请，报区民政局审批。

⒉建立工作台账。镇人民政府（街道办事处）审核确定救助对象并根据资金总量逐户落实救助金额后，以户为单位制成《受灾人员冬春生活救助台账》（附件2），并报区民政局备案。《受灾人员冬春生活救助台账》主要内容包括：户主姓名、身份证号、家庭类型、家庭人口、需救助情况（人数、总量），救助款物安排数量等情况。

⒊制发救助卡。《灾民冬春生活救助卡》（附件3）是受灾人员领取冬春救助款物的凭证，其主要内容包括：户主姓名、身份证号、需救助人数、救助资金、物资发放数量及时间、地点等。乡镇人民政府（街道办事处）根据《受灾人员冬春生活救助台账》，以户为单位填制《灾民冬春生活救助卡》，加盖印章后，向救助对象发放。

⒋发放救助资金。乡镇人民政府（街道办事处）根据《受灾人员冬春生活救助台账》向救助对象发放救助资金。救助对象凭《灾民冬春生活救助卡》和身份证到指定地点领取救助资金、物资，并在《受灾人员冬春生活救助花名册》（附件4）上签字捺印。镇人民政府（街道办事处）应将救助情况及时向社会公告。

镇人民政府（街道办事处）凭受灾人员领款签字捺印的《受灾人员冬春生活救助花名册》做财务记账凭证。救助资金纳入涉农资金“一卡（折）通”通过银行发放的，发放单位凭银行发放凭据做财务记账凭证。

三、冬春救助监督检查和绩效评估

区民政局、镇人民政府（街道办事处）应及时向上一级民政部门报告资金拨付进度和救助情况，自觉接受上级监督。区民政局应切实加强对下级资金管理使用的监督检查和绩效评估，及时解决存在的问题，保证救助效果。

（一）区民政局

⒈督促镇人民政府（街道办事处）按规定时限发放资金、检查公示制度、民主评议制度、一帐一卡一册制度执行情况。每年确定3－5个乡镇（街道）实施重点监控。根据镇（街道）《受灾人员冬春生活救助花名册》，随机抽查其所辖村组和灾民户，并对救助效果作出评估。

⒉填制《受灾人员冬春生活救助情况统计表》（表2），在当年12月至次年5月期间的每月20日前上报市民政局。

（二）镇人民政府（街道办事处）

⒈督促所辖村（居）落实民主评议制度和公示制度。及时解决群众反映的突出问题。

⒉及时向区民政局报告资金发放情况，反馈救助效果及存在的问题。做出本辖区的冬春生活救助绩效评估报告，于每年4月5日前报送区民政局。（冬春生活救助绩效评估报告主要内容：实际安排救助资金总量和救助物资主要品种、数量；实际救助户数和人数（及占受灾人员的比例），人均救助数额，实际救助效果（与上年同期相比），存在的问题及解决情况，好的做法、经验及救助图片等。）