全县水务集团建立工作意见

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长期以来，受体制、机制和天然垄断性、公益性等自身特性影响，我国供水行业普遍亏损，发展一度陷入困局。进入21世纪以来，以外资溢价并购获取城市供水特许经营权和以城市供水企业为主体的相关涉水部门重组整合为水务集团，成为供水行业适应市场挑战的两种主流发展模式。他山之石，可以攻玉，笔者从事给排水工作多年，根据国家在饮水安全、城乡供水和给排水一体化、污水处理利用等方面的有关精神，结合我县供排水现状和经济社会发展需求，就借鉴水务集团发展模式，优化整合全县水务资源，促进供排水事业持续健康发展谈几点思考和建议。

一、水务集团模式有利于理顺城市供排水管理体制，实现城市供排水一体化。

从国际经验来看，现代城市水务实行供排水一体化，即城市供水、污水处理、排水和节水实现有机地结合，对城市水资源开发、利用和保护实现统一管理，统一运营的一种先进模式，涵盖了从取水、制水、供水、排水、污水处理到再生利用的完整产业链，是国内外城市水务市场的发展趋势和方向。实际上，供水和污水处理原本在技术上就是一个专业----“给排水专业”，给排水在生产、经营与管理上有着诸多共通之处(我县污水处理厂建设过程中，县自来水公司一直提供人力技术支持)，供排水一体化不仅有利于资源优化配置和人才技术共享，更有利于降低整体成本和提高效率，供水企业在实现整合后，还可参照国际水务公司的通行做法，依据自身技术优势，对处理后的污水、污泥进行再次深度处理，实现中水回用和再生利用，并在市场机制下进行建设和运行管理，使水的社会循环走上可持续发展的循环轨道。深圳市自来水公司在全国率先实现供排水一体化经营后，深圳市的污水处理率由供排水一体化前的56%提高到现在超过88%，提高了30多个百分点，位居全国大中城市首位，而污水管和给水管规划建设同步，同沟埋设，同时施工，建设成本降低58%，深圳市自来水公司也在组建水务集团后，实现了各种资源的优化整合，迅速成为行业领跑者。从中不难看出，水务集团模式对于城市供排水一体化，对于整个城市水工业的可持续发展起到了至关重要的作用。

就我县而言，县城5.3万余户近15万人的供水服务一直由县自来水公司承担，目前城区自来水普及率100%，年供水量690万立方米，位居全市县级水司首位。近年来，公司紧紧围绕“保供水、稳企业、创形象、增实力、提收入、谋发展”的经营管理目标，坚持“以水为本，多种经营”的发展道路，企业经济效益、综合实力稳步提升，尤其是在市场经济体制下摸爬滚打多年，在水处理领域具备了较为成熟的生产、经营、管理、服务和人才优势；我县污水处理厂采取BOT模式，由浙江菲达公司承建和运营，于去年4月基本建成投入使用，污水处理费由县自来水公司代征。由于供排独立，互不隶属，实际运营过程中不甚理想。县自来水公司因为是代征关系，不是经营管理主体，无法就污水处理排放工作向用户做出相关服务和解释，在代征污水处理费过程中矛盾突出，群众意见很大，这种征收与服务脱节，责权利关系不明直接影响到污水处理厂的正常营运，目前，投资方执意退出，可以说，我县推行水务集团模式，实现城市供排水一体化适逢其时。一体化管理后，责权利关系明晰，污水处理费专款专用，供水企业可充分整合资源，进一步降低污水处理成本，力争利用专业优势解决城市污水处理运行经费不足的老大难问题，为政府分忧，为群众谋利，促进城市供水和排水事业同步协调发展。

二、水务集团模式有利于加快推进城乡供水一体化，从根本上解决农村安全饮水问题。

实施城乡供水一体化是统筹城乡发展，缩小城乡差别，解决农村人畜安全饮水的重要途径，是落实社会主义新农村和小城镇建设的关键指标。近年来，县自来水公司在谋求自身发展的同时始终不忘国企责任，为使广大农村群众喝上洁净卫生、安全放心的城市自来水，公司多方凑集建设资金，先后拉通了县城至凉水井、苦藤铺、鹿溪口、落仙处、洲头、白岩、郑家村等58个乡镇村组的供水主管，实现了同源、同网、同质、同价供水。此外，公司下辖官庄水厂，倾情服务官庄集镇工农业用户16年，已累计完成投资680余万元，水厂基础建设规范标准，多次获评省市级荣誉，被上级领导称赞为“一流的乡镇示范性水厂”。据统计，公司实施城乡供水一体化工程以来，已惠及4600余户约3.75万农村人口，两个效益显著，赢得社会广泛赞誉。但受行业特性和客观条件局限，县自来水公司要想仅凭企业一己之力实现“城乡同供”的目标几无可能。同样是为了解决农村安全饮水问题，近年来，我县各建制镇、水利局、移民局不断加大工作力度和资金投入，“”期间，全县累计兴建集中式供水工程144处，取得一定成效，但实事求是地讲，这类村镇水厂仅仅只是解决了有水用的问题，水质达标难以保证，尤其是后期管理、维护和服务跟不上，造成供水系统不稳定，由于规模小、非专业、疏管理、欠维护，供用双方矛盾不断，很多刚建成不久的乡镇水厂因各种各样的原因处于停运或半运行状态，陷入了“建设、停运、荒废、再新建”的重复投资和恶性循环中，此类现象并非少数，已引起了县领导的高度关注。由此可以看出，我县要从根本上解决农村安全饮水问题，实施城乡供水一体化是必然途经，而这样一个系统工程，不是哪一家哪一个部门能独立完成的，水利、移民单位能获取上级的相关政策资金支持来完成水厂建设，但水厂制水和后续运营管理对专业要求相当高，水厂能否持续良性运转、能否生产出符合国家饮用水标准的自来水也是检验这一民生工程是否取得成效的重要标准；毋庸置疑，自来水公司在水处理领域是我县唯一的专业部门，但企业自身包袱较重，筹资能力有限，而且乡镇供水社会效益远大于经济效益，官庄水厂建成投产15年后才实现保本微利，鹿溪口、落仙处等远距离直供水均为亏本运营。如果我县能推行水务集团模式，以自来水公司为主体来整合现有的城乡水务资源，变“多龙管水”为“一龙管水”，现有乡镇简易水厂全部移交县自来水公司，按照“科学化、专业化、规范化”的标准来改建改造，确保水质达标和长效服务，从而实现城乡供水的统一规划、统一建设和统一管理，发挥水务集团模式盘活国有资产、充分利用水资源的综合优势。

三、水务集团模式有利于做大做强水务产业，促进城市供排水事业健康良性发展。

水务集团是一种“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业模式，是我国供水行业长期市场化改革的结果，目前，国内一线发达城市均以自来水公司为主体组建了水务集团，省会水司组建长株潭大型水务集团已提上正式日程，怀化市供水总公司河西片区供排水一体化也已进入实质性阶段……。当然，组建水务集团涉及多家涉水部门资产重组，改革改制，程序复杂，兹事体大，目前我县尚不具备条件，但若能借鉴“水务集团模式”，按照“政府引导、部门协调、政策推动、市场运作、企业实施”的思路，根据我县已基本形成的供排水格局，以县自来水公司为主体来整合全县水务资源，提高资源利用、资产营运效率，实现水务产业“一元化管理”则极具可操作性，对城市供排水事业、对县域经济社会发展均有着十分重要的现实意义。一是可实现国有资产的保值增值。供排一体化、城乡一体化均是对现有国家投入的公共资源、基础设施进行优化、整合和配置，改变国有资产在我县水务行业中投资分散，条块分割甚至是重复投资的弊病，提高现有基础设施的使用率，实现资源共享、高效利用和成本降低，在促进国有资产保值增值的同时，提高社会整体效益。二是可实现国有企业的规模效应。自来水公司目前产业机构单一，产能富余、人力资源丰富，推行水务集团模式，无疑将充分挖掘和发挥国有企业的潜能和专业优势，增大经济规模，降低生产成本，企业达到一定规模后，还可以整合桶装水市场、开发二次供水和直饮水市场，进一步放大规模效应。三是可实现公共事业的可持续发展。自来水公司在整合运作经营性资产，推进两个“一体化”战略的进程中，企业资本、管理水平、技术开发、水质检验和人才力量都将不断得到增强，综合实力的提升必将提高城市供排水管理和服务能力，为我县公共事业健康良性发展注入生机和活力。

综上所述，推行水务集团这种全国供水行业近年来一直践行而富有成效的模式，是落实科学发展观，推进我县城市公共事业管理机制改革的一次十分必要和有益的尝试，是理顺我县供排水管理体制，解决当前供排水工作现实矛盾，促进城市水务产业又好又快发展的一次难得机遇。