林业发展工作意见

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为切实抓住林业发展战略机遇，全面推进我市林业快速、健康发展，根据《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔〕9号）和《中共省委、省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快林业发展的决定〉的意见》（发〔〕6号）精神，特提出如下意见：

一、进一步提高对加快林业发展重要性的认识

我市地处南方速生丰产用材林区，目前拥有林地面积939万亩，活立木蓄积量1725万立方米，森林覆盖率达到48.9%,林业产值近23亿元，发展林业具备较好的基础和条件。进一步优化林业产业结构，拓展林业发展领域，加大林业投入力度，加快林业发展步伐，对于维护生态安全、优化投资环境、推动县域经济发展、增加农民收入，具有十分重要的作用。各级党委、政府要从战略的高度进一步重视和加强林业工作，增强加快林业发展的责任感和紧迫感，认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于加快林业发展的一系列方针政策，大力推进我市林业全面、协调、可持续发展。

二、大力推进森林生态体系建设

继续以“两南林业”为重点，搞好森林资源培育。要科学规划，把湖洲地、平垸行洪地、低洼易渍地、四旁地等非基本农田保护区规划为速生丰产林地，大力发展优质南方型杨树生产；要以推广速生丰产树种为主，搞好疏残林改造，提高森林生态质量，增加林木供给；大力培育南竹资源，继续加大南竹新植和低改的力度。到年，力争全市有林地面积达到1000万亩以上，杨树及其它速生丰产林面积达到400万亩以上，南竹面积达到200万亩以上，立竹达到3.5亿根以上，森林覆盖率达到50%以上，活立木蓄积量达到2500万立方米以上。

深入开展全民义务植树活动。按照属地管理、城市扩容与园林绿化协调发展的原则，建立健全农村以乡镇为单位、城市以街道为单位的义务植树登记制度和考核制度，全面绿化房前屋后、城乡道路、机关的空坪隙地。到2012年，全市林木绿化率达到55%。

加强生物多样性保护。重点抓好洞庭湖湿地和水禽自然保护区、六步溪自然保护区、红岩自然保护区等三个省级自然保护区的管理。抓好珍稀野生动植物物种和野生动植物资源保护。各区县（市）要以保护生物多样性和维护典型生态系统为目标，加快建立一批县级自然保护区和保护小区。

努力提高林业科技水平。健全林业科技机构，加强林业科技推广工作；认真开展杨树、杂交马褂木、桤木等速生丰产树种的引种试验和珍贵优质高效森林的培育；大力推广适合我市土壤、气候条件的林木优良品种；大力推广“两南林业”营造林技术，加强林木抚育管理，尽快实现杨树、南竹的标准化生产。

切实加强森林资源的保护。严格源头管理，建立健全护林网络，山林面积多的村配备1－2名护林员，护林经费由村按受益山林面积进行统筹解决；严格实行限额采伐，严厉打击盗伐滥伐及其他毁林犯罪行为；严格木竹经营和流通运输管理，切实落实“三凭证”制度；严格林地保护，禁止乱征滥占林地；严格生态公益林管理，确保国家补助资金和管护措施落实到位。

切实加强森林防火工作，市、县两级财政要按每年每公顷林地0.5－1元的标准，预算安排森林防火日常工作经费，并逐年安排森林防火基础设施建设专项资金。到2012年全市基本完成林火预测预报、林火监测、林火阻隔、防火通讯等四大森林防火网络及扑火机具现代化、扑火队伍专业化建设。

建立健全速生丰产林病虫害科学预测、检疫、预报和防治体系。坚持“预防为主，综合治理”的方针，坚持“谁经营，谁防治”的责任制度，加强森林病虫防治，加强森林动植物检疫，加强对有害生物的监控，有效抵御有害生物入侵，确保森林生态系统安全，培育健康森林。

三、切实加强林业产业化建设

创新体制机制，优化林业产业发展环境，把林产业作为我市第一支柱产业来打造。要加大招商引资力度，积极引导和鼓励各类经营业主从事林业生产经营和加工，培养一批科技含量高、生产规模大、管理机制新的林业工业企业。要按规定对林木加工企业实行严格的市场准入制度，由市发改委牵头，会同林业、环保、工商等部门严格把关，禁止新上资源消耗高、环境污染大的小型加工经营企业；对现有企业要进行清理整顿，对不合规定要求的，要实行关停并转。

重点发展四大林产业。一是以工程项目为重点，突出抓好林浆纸、林板材产业。到2012年建成100万吨林浆纸和100万立方米林板材生产线。二是以资源整合和深度开发为重点，积极引导竹加工企业走集团化、基地化、规模化、市场化、标准化的发展之路。到2012年全市实现竹业产值20亿元。三是以森林公园为重点，发展森林生态旅游业。抓好省级北峰山森林公园规划建设，进一步搞好柘溪、桃花江、龙虎山等森林公园的开发建设，建设南洞庭湖湿地生态公园。到2012年，全市森林生态旅游业收入在现有基础上翻一番。四是以加强花卉苗木产业行业管理为重点，规范花卉苗木生产经营秩序，壮大生产规模，使之更具特色，更有效益。

四、进一步深化林业体制改革

大力发展非公有制林业。切实落实“谁造谁有，合造共有”的政策，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营业主、外地投资者、企事业单位和机关团体干部职工，都可独资或合伙参与林业开发建设。要进一步明确非公有制林业的法律地位，统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。非公有制林业承担的重点工程造林，按验收合格面积和国家标准给予补助。奖励和扶持生态经济效益好、带动示范作用强的个体造林大户和民营林产品加工企业。

进一步完善林业产权制度，搞好林地林权的登记和换、发证工作，促进森林、林木和林地使用权合理流转。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作出资的条件。签订合同取得林地经营权并已植树造林的，必须依法严格维护合同的严肃性，切实保护经营者的利益。任何单位和个人不得随意毁约，不得随意变更林权和森林、林木、林地经营权。速生丰产林区要积极探索森林、林木、林地合法流转的形式和途径。

个人、单位新造速生丰产用材林分别达到100公顷和1000公顷以上，并且经营者已依法编制并实施森林经营方案的，市级林业行政主管部门可按森林经营方案确定其森林采伐限额，实行森林采伐限额和木材生产计划单列。

深化国有林场、苗圃和林科所体制改革。要按照生态优先的原则，搞好分类经营。生态型林场、苗圃要以保护和培育森林资源为主要任务，按公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担。商品性质的国有林场、苗圃和森工企业要在森林资源不受破坏的前提下，按照理顺产权，理顺职工劳动关系的要求，因场、因圃制宜，深化改革，使国有林场、苗圃从国有经营体制中退出。要按事业单位改革的要求，搞好市县林科所的改革。

深化林业管理体制改革，稳定和加强林业基层队伍管理。重点林区县以乡镇为单位设立林业管理站，平原、丘陵区可根据乡镇七站八所改革的要求，考虑撤并乡镇林业站，成立区域中心林业站。基层林业站人、财、物、事“四权”归属区县（市）林业局统一管理。加强森林公安、林业检察、林业审判和木材检查站队伍建设，充分发挥其职能作用，保护林业发展。

搞好林业规费管理体制改革。林业规费要按照收支两条线的原则，一律纳入财政预算管理。区县（市）林业局、乡镇林业站、竹木检查站及林业公、检、法机构的工作经费及人员工资一律纳入区县（市）财政预算。

切实增加对林业发展的投入。各级政府要制定切实可行的鼓励政策，从实际出发，多渠道筹措资金，采取以奖的形式引导林业发展。育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者。要建立林木资产评估机构，开展林木资产评估。各级银信部门要积极拓展林木资产抵押贷款业务，增加林业发展的信贷投入。要坚决执行国家逐步取消原木、原竹农业特产税政策，切实加大对林业“三乱”的整治力度，杜绝对林农和其他林业生产经营者的一切不合理收费。

五、进一步加强对林业工作的领导

各级党委、政府要进一步加强对林业工作的领导，要抓紧编制本地区林业发展规划，并将林业发展规划纳入国民经济和社会发展规划，加大投入，狠抓落实。要坚持和完善林业建设任期目标责任制，把林产业的发展作为“一把手”工程，定期专题研究。要层层签订林业建设任期目标责任状，并切实加大检查考核力度，严格按照中央、省有关文件精神，奖优罚劣，力求在较短的时间内取得较大的成绩，实现我市林业建设的跨越式发展。