科技厅绩效评估工作意见

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为全面落实科学发展观，推进科技管理创新，增强科技创新能力，提升科技行政效能，根据《中共省委省人民政府关于开展政府绩效评估工作的意见》（发〔〕10号），省科技厅党组决定，从年开始，对省科技厅机关各处室（含高新办、基金办、奖励办、动管办、机关服务中心，下同）、厅属各单位、各市州科技局开展绩效评估工作。现结合全省科技行政管理系统实际，提出如下指导意见：

一、绩效评估的指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想

开展绩效评估工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展，推进四化两型，加快实现全面小康。要围绕全省科技工作总体部署，不断提升自主创新能力，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，服务全省发展大局。建立厅党组领导、上下联动、社会参与、以不断提升科技管理效能为价值追求的绩效评估制度，充分发挥绩效评估的导向与激励作用，全面推进全省科技行政管理系统的管理创新。

（二）基本原则

结果导向、鼓励创新、注重实效的原则；

系统全面、科学规范、协调发展的原则；

公开公平、客观公正、社会公认的原则；

党组领导、社会参与、考评结合的原则；

统筹规划、分级负责、分类指导的原则。

（三）目标要求

1、推进科学发展。通过开展绩效评估，贯彻落实科学发展观和正确政绩观，构建符合科学发展导向的绩效评估体系，将科学发展的原则转换为可量化的目标体系，形成正确的决策导向、工作导向、政绩导向，搭建绩效评估助推科技事业科学发展的机制，促进科技事业持续、健康、快速发展。

2、助推业绩改善。通过开展绩效评估，营造结果管理、责任导向、业绩本位的机关文化，提升科技管理系统干部工作主动性、责任感和使命感，激励干部争创一流业绩，以新思路、新举措、新业绩全面推进全省科技管理工作。

3、创新政府管理。通过开展绩效评估，推进政府科技管理职能进一步向创造良好创新环境、提供优质科技服务、解决经济发展方式转变和民生改善中的关键科技问题转变，健全规范有序、公开透明、便民高效的科技管理机制和行政方式，进一步加强全省科技部门服务质量、责任机制以及公信力建设。

4、加强队伍建设。通过开展绩效评估，坚持正确的用人导向，将绩效评估结果与干部考核奖惩、培养使用有机结合起来，创新科技管理系统干部管理制度，建立能进能出、能上能下的用人机制，激发干部队伍的活力，建设一支高素质、战斗力强的科技管理干部队伍。

二、绩效评估的对象

1、省科技厅机关各处室；

2、省科技厅厅属各单位；

3、各市州科技局；

4、省科技厅机关全体工作人员（省科技厅厅属单位工作人员由各单位自行组织评估）。

三、绩效评估的组织领导机构与职责

为加强对绩效评估工作的组织领导，省科技厅成立“绩效评估工作领导小组”（以下简称领导小组）。领导小组组成如下：

组长：

副组长：

厅人事处、办公室、监察室、发展计划处、条件财务处、机关党委主要负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室（以下简称“绩效办”），负责绩效评估日常工作，挂靠人事处，人事处处长兼任办公室主任。厅机关各处室、厅属各单位、各市州科技局指定一名绩效评估联络员，负责与绩效办进行业务联络和沟通。

领导小组的主要职责：按照厅党组的部署，组织领导、统筹协调全省科技行政管理系统绩效评估工作。审核厅机关各处室、厅属各单位、各市州科技局年度绩效计划，包括绩效评估指标、指标目标值等；审核厅机关各处室、厅属各单位、各市州科技局申报的创新创优项目以及加减分项目；督查核实厅机关各处室、厅属各单位、各市州科技局绩效完成情况；决定绩效评估工作中的有关重大事项和审批事项。

绩效办的主要职责：在领导小组的领导下，负责全省科技行政管理系统绩效评估日常工作。具体业务指导厅机关各处室、厅属各单位、各市州科技局绩效评估工作；承担绩效评估政策、文件、信息的上传下达；组织对厅机关各处室、厅属各单位、各市州科技局工作绩效的民主评议；负责厅机关各处室、厅属各单位、各市州科技局绩效评估结果改进及其进度督导工作；综合掌握绩效评估工作动态，受理绩效评估工作的申诉，协助调查处理各单位工作人员不履行或不正确履行职责的行为；落实厅绩效评估工作领导小组安排的其他相关工作。

四、绩效评估的内容与指标

（一）绩效评估的内容

1、厅机关处室和厅属单位：围绕科技部、省委、省政府以及上级有关部门交办的重点工作，推进和落实的情况；围绕省科技厅党组确定的年度重点工作、中心工作、交办事项，推进和落实的情况；围绕岗位职责、目标任务、重点难点工作和突发性、紧急性任务，推进和落实的情况；党建工作、机关作风、党风廉政建设情况；奖惩、服务对象投诉、群众反映情况（企业还包括经济效益、国有资产保值增值、持续创新能力与核心竞争力等）。

2、市州科技局：围绕省科技厅、市州委、市州政府交办的重点工作，推进和落实的情况；贯彻执行国家、省有关科技工作的法律法规政策与文件，研究拟定本地区科技发展战略、政策措施，推进本地区科技体制改革和科技创新体系建设情况；负责管理的科学技术支出预决算情况；指导高新技术发展及产业政策实施情况；研究加强技术创新、科技成果产业化的政策措施及其实施情况；科技人才、科技条件、科技成果、科技促进新农村建设等方面情况。

（二）绩效评估指标

1、厅机关处室、厅属单位。主要根据绩效评估的内容，结合各处室、各单位的具体职责来确定。厅机关绩效评估指标体系一级指标维度固定，即包括关键业绩指标、基础建设指标两大块，二级指标为一级指标的细化。其中：关键业绩指标系各处室、各单位主要职责和工作任务、目标的列条化，主要依据省政府批复的《省科技厅主要职责内设机构和人员编制规定》（政办发〔〕89号）、《省科技厅内设机构细化职责》（科人字〔〕21号）、省编办批复的厅属事业单位职责等；基础建设指标则由绩效办统一制定。厅属单位绩效评估指标分为领导班子建设指标、公益服务指标和自身能力指标。厅属企业绩效评估指标另行制定。

2、市州科技局。主要依据市州科技局绩效评估的内容，参考科技部《全国县（市）科技进步考核工作手册》来设定。

五、绩效评估的程序

本绩效评估包括制定绩效计划、绩效计划实施、绩效评估、绩效评估结果公开与改进四个主要环节。

（一）制定绩效计划

以年度为评估周期，年初制定绩效计划。绩效计划包括绩效评估指标及目标值。评估指标结合厅机关各处室、厅属各单位、各市州科技局的主要职责，采取上下互动、科学论证、民主集中的办法制定，厅机关和厅属单位的评估指标呈分管领导审核、市州科技局的评估指标由联系的厅领导审核后形成年度指标预案，然后报领导小组审定后形成指标方案，再提交厅党组会议批准形成年度指标后组织实施。绩效计划制定要求详细明确，绩效目标设定合理可行。

（二）绩效计划实施

绩效评估对象根据绩效计划，制定阶段性工作目标和步骤，并在规定时限内按照评估标准对绩效计划完成情况进行自我管理，绩效办负责进行督促检查。年中和年末，厅机关各处室、厅属各单位、各市州科技局必须按要求向绩效办提交绩效计划进展情况，对绩效计划进展滞后的工作，各单位须提出整改意见，绩效办将进行督促、检查，协调处理相关问题。

（三）绩效评估

绩效办分类建立厅机关处室、厅属单位、市州科技局绩效计划进展、完成情况的台账，将其作为绩效评估的基本信息。绩效评估由绩效办负责组织，采取360°评估方法，运用指标考核、民主评议、考察核实等机制，对厅机关各处室、厅属各单位、各市州科技局工作绩效进行综合评估，汇总评估结果，形成各单位绩效评估的结果和排名。

（四）绩效评估结果公开与改进

厅机关各处室、厅属各单位绩效评估结果在厅内网上公示，各市州科技局绩效评估结果在厅政务信息网上公示。各单位对评估结果有异议的，可以向绩效办提出复核申请，绩效办进行复核后并予以答复。确认结果无异议后，绩效办将绩效评估结果报领导小组、厅长办公会议批准后，及时组织召开全省科技系统绩效评估工作年度总结大会，对全省科技系统绩效评估工作进行总结，公布绩效结果，兑现奖惩。同时，绩效计划未完成的单位必须及时制定整改方案报绩效办，绩效办负责进行督促检查，指导工作改进，并将相关结果向领导小组汇报。

六、绩效评估的方法

绩效评估主要采取考、评、议相结合，定性评估与定量评估相结合，确保绩效评估结果的客观性、准确性和公正性。

（一）指标考核

指标考核包括评估对象自评和绩效办组织的评估。评估对象自评则是每个季度末依照绩效计划中的各项指标逐项进行自我评估。绩效办组织的指标考核，是每年底绩效办根据指标的重要性和完成难度，分别赋予不同的指标权重，在相关职能处室配合下进行指标综合考核。

（二）民主评议

民主评议包括厅领导评议、厅机关处室互评、厅属单位互评、服务对象评议等。厅领导评议是每年底领导小组组织厅领导对评估对象年度工作进行评议。厅机关处室互评、厅属单位互评是厅机关处室之间、厅属单位之间的相互打分测评。服务对象评议是每年底采用会议评议、问卷调查、网上评议等方式，组织服务对象、专家和相关社会组织对厅机关处室、厅属单位和市州科技局年度工作进行满意度测评。

（三）考察核实

绩效办牵头，组织相关处室，采取明查与暗访相结合、定期与不定期相结合的办法，对评估对象绩效计划与目标完成情况进行核实。

七、绩效评估结果的运用

本着奖优、治庸、罚劣的原则，合理有效地运用绩效评估结果。

（一）将绩效评估结果作为改进工作的重要依据

领导小组根据绩效评估结果，查找全省科技系统管理工作中存在的问题和不足，作为下一年度改进和提升科技工作的依据和方向。绩效办及时向被评估对象反馈评估结果，评估对象根据绩效评估结果情况，认真分析自身存在的问题及其原因，提出切实可行的整改措施并认真组织实施。

（二）将绩效评估结果作为考核领导及岗位业绩的依据

坚持考绩、评人、督事三者相结合，实行评估对象主要领导政绩评定、工作人员业绩考核与本单位绩效评估结果挂钩。对评为年度“优秀”等次的单位，授予“全省科技管理工作先进单位”，由省科技厅按照排名，分等次颁发奖金。属厅机关处室和厅属单位的，年度考核评优比例增加20%；属市州科技局的，授予主要负责人“全省科技管理系统先进个人”。

（三）将绩效评估结果作为厅机关和厅属单位干部选拔、管理的重要依据

绩效评估结果评为“优秀”或“良好”等次的，厅党组将其作为干部提拔、重用、挂职锻炼等方面的重要条件；连续二年被评为“优秀”等次的，厅党组将其作为干部提拔、重用、挂职锻炼等方面的优先条件；对于绩效评估结果评为“不合格”等次的，单位主要领导降职使用，其他领导成员一年内不得晋升，连续两年被评为“不合格”等次的，单位主要领导给予免职，其他领导成员降职使用。

（四）将绩效评估结果作为行政问责的重要依据

对被评定为“不合格”的单位，给予内部通报批评，限期整改，单位主要负责人向厅党组作出说明，厅机关处室和厅属单位的由分管厅领导对其主要负责人进行诫勉谈话。对违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为、乱作为、工作严重失职渎职并造成重大损失或恶劣影响的单位和人员，启动行政问责。

（五）将绩效评估结果作为部门增量预算与绩效工资的依据

在符合相关政策的前提下，把绩效评估结果与下一年度部门增量预算挂钩。绩效评估结果作为厅属单位确定绩效工资的依据。

八、绩效评估的工作要求

绩效评估是行政管理体制改革的重要内容，任务重、要求高、涉及面广、协调难度大。厅机关各处室、厅属各单位、各市州科技局要提高认识，统一思想，周密部署，精心组织，扎实做好有关工作，务求取得实效。

（一）加强领导，落实责任

要把绩效评估工作作为贯彻落实科学发展观的重要举措，纳入工作日程，定期研究绩效评估工作，及时解决工作中的矛盾和问题，确保绩效评估工作顺利、有序开展。要安排综合素质高、工作责任心强的干部担任绩效评估工作联络员，同时加强业务培训，提供必要的工作条件，保证必要的工作经费。

（二）讲求实效，推动工作

绩效评估工作要围绕富民强省的大局来展开，与建设创新型战略紧密结合，与解决制约经济发展和民生改善的科技创新问题结合起来。厅机关各处室、厅属各单位、各市州科技局要认真履职尽责，确保各项工作落到实处。

（三）积极探索，稳步推进

绩效评估是一项开创性的工作，在实践中要深化认识、把握规律、稳步推进。厅机关各处室、厅属各单位、各市州科技局要按照省科技厅党组的统一部署，结合实际，积极探索，大胆创新；要加强调查研究，及时总结，动态调整，不断提高评估工作的质量；要逐步将专项工作考核纳入绩效评估工作体系，健全相关配套制度，不断提高绩效评估工作的科学化、规范化、制度化水平。