审计局群众制度指导意见

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一、深刻领会。充分认识开展“四群”教育和实行干部直接联系群众的重要意义

群众工作是党的全部工作的基础。加强干部群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，更是社会管理最根本、最直接的经常性工作。新的历史时期。实行干部直接联系群众制度，对于做好新形势下群众工作，继承和发扬党的优良传统，密切党群干群关系，团结带领全市各族干部群众共同努力，推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，加快建设富裕生态开放文化和谐具有十分重要的意义。因此，必须充分认识到做好新形势下群众工作，坚持以人为本、执政为民理念的需要，适应当前群众工作新特点新变化的需要，推动经济健康发展、社会和谐稳定的需要，必须深刻认识开展“四群”教育的重要意义，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感。

做好新形势下群众工作。深入贯彻落实科学发展观，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口，以开展“四群”教育为抓手，组织全体干部职工深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思、所盼，践行以人为本、执政为民理念，切实解决好广大人民群众的根本利益和现实利益，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标，为推动科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

二、突出主题。

一开展“四群”教育的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。切实加强审计机关和审计干部的群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，深入贯彻落实科学发展观。不断提升审计服务企业、服务基层、服务群众的意识、能力和成效，着力推进审计创新转型，为建设富裕、民主、文明、开放、平安、和谐、生态、幸福的新提供有力的审计保障。

二开展“四群”教育的教育对象

教育对象为局机关全体审计干部。

三开展“四群”教育的教育目标

通过教育活动。多一点群众；少一点名利，促使审计干部心里少一点自己。多一点事业；少一点虚功，多一点实干，做到坚持科学审计有韧劲，谋划科学审计有思路，推动科学审计有激情，服务科学发展有贡献。

四开展“四群”教育的活动内容

根据市委有关要求和各项部署。重点抓好以下三大活动：结合当前审计工作实际。

1开展“抓学习、强认识”活动

一是动员部署学。召开群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育活动动员大会。学习《论党的群众工作—重要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》切实增强全局干部对开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育活动的认识，组织干部职工认真学习省委书记秦光荣同志在全省开展“四群”教育动员大会上的讲话。真正把思想和行动统一到市委决策部署上来。

二是组织专题学。以“增强群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”为主题。组织观看孟连经验专题片《巨变》组织干部职工认真查找思想作风、工作作风、工作方法等方面存在问题，集中抓好专题学习活动。重点是开展一次警示教育。进一步落实工作责任，整顿工作作风，强化工作措施，改进工作方法，提高工作效率。

三是领导率先学。突出抓好科级以上领导干部的教育活动。科级以上领导干部要撰写“四群”教育分析检查报告，召开一次“四群”教育专题学习生活会。谈认识、找差距、查原因、抓整改，彻底改变把发文件、召开会议当成抓落实的工作模式，变发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，努力摆脱“文山会海”等各种形式主义；改变领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文件、会议对会议的工作方式，不断消除官僚主义、命令主义的不良作风；促使党员干部继承和发扬党的优良传统，重拾“密切联系群众”法宝，时刻保持与人民群众的血肉联系。领导班子整改方案和党员领导干部整改措施报组织部门备案。

四是实践教育学。加强实践教育。组织干部职工开展民情恳谈。面对面听取群众意见，进行民情体验。查找思想、工作、作风等方面存在差距，撰写民情报告、收集和反映重要民情事项，组织开展深入实际、深入基层、深入群众实践活动，问政于民、问需于民、问计于民，力所能及帮助挂钩联系点群众解决实际困难。

2开展“重民生、强审计”活动

一是深化结对共建。局领导班子成员分头到联系点开展一次蹲点调研。解决一个以上实际问题，帮助进一步理清发展思路。结对帮扶一户以上农户，协助加强村干部队伍建设和财务建设。

二是深化民生审计。紧紧围绕“两强一堡”战略目标。切实把审计工作的着力点放在服务推动“三个发展”上，科学发展、和谐发展、跨越发展这个主题。切实履行审计监督职责，加大对转方式、调结构、惠民生各项重大政策措施，加大对关系全市经济社会发展全局的重点领域、项目和资金的审计监督，充分发挥审计工作在推动完善国家治理中的免疫系统”功能。

三是深化“双服务”活动。进一步深化“服务企业、服务基层”专项行动。组织一次部门、企业和村社区随即走访调研活动。发挥领导联系服务、干部驻村服务和专家咨询服务等载体作用，广泛听取对审计工作的意见建议。结合审计职能优势。切实加强内审监督指导，抓好新内审工作规定的宣传贯彻，帮助完善内审组织机构，大力培训内审业务骨干，指导创新部门单位企业和镇、村社区内审工作，服务企业、服务基层方面取得更大的成效。

3开展“创先进、强作风”活动

一是推进创先争优活动。进一步抓好“深化作风建设年”和“创先争优”等活动。为完成全年各项目标任务提供有力保障。采取切实措施抓好机关党组织和党员创先争优承诺事项兑现，调动全体审计干部的工作激情和创造活力。搞好“党员奉献日”活动，组织审计干部开展志愿者服务，积极参加文明城市创建、社区志愿服务等活动。

二是推进“主动跟进、深化转型年”活动。围绕深化转型、能力提升、管理有序和争先创优四个专题16项具体工作。创新思路举措，突出工作重点。着力在做深财政审计、做实企业审计、做优经责审计、做强专项审计、做大绩效审计以及计算机审计上取得新突破、跃上新台阶、实现新提升。抓好审计科研工作，表彰一批审计能手，争创一批优秀项目，完善科室和干部考核机制。

3.推进“阳光审计”组织开展“审计开放日”活动。走进审计现场，邀请部分被审计单位代表。监督审计工作，提出宝贵意见，促进提高水平。开展审计回访，听取被审计单位的意见建议，促进审计组廉政建设。深化“廉政文化月”活动，围绕“以学思廉”以讲宣廉”以文育廉”以查促廉”四个方面，进一步贯彻落实《廉政准则》

扎实开展“三深入”活动。

开展“四群”教育重在实践、贵在行动。全体干部职工特别是领导干部要紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务。推动干部深入实际、深入基层、深入群众解决实际问题。建立和实行干部直接联系群众制度。

一坚持重心下移。深入开展调查研究，推动干部深入实际。全体领导干部要紧紧围绕中心工作和群众关心关注的热点难点问题。调研中发现问题、研究问题、解决问题，狠抓工作落实。县处级领导干部每年深入基层调研不少于3个月，科级领导干部每年深入基层调研不少于2个月，其他干部深入基层调研不少于2个月。调查研究要直接联系群众，听取群众意见，并撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。

二选派工作队。用5年时间，推动干部深入基层。从2012年开始。每年从本单位选派干部职工组成工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换，工作队员重点从领导干部含非领导职务后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部、新录用公务员选派。

推动干部深入群众。三强化直接联系。

建立干部直接联系群众制度。采取“一区一会四联户”形式。

挂钩村委会主要领导为第一责任人。1.建立民情责任区。挂钩村委会为民情责任区。

2.召开民情分析会。民情责任区第一责任人要定期组织召开民情分析会。民情责任区直接责任人、具体责任人要注意收集、梳理、分析民情，村级民情分析会每月召开一次。妥善化解民情责任区内矛盾纠纷，协调解决群众反映强烈的热点难点问题。

3.实行“四联户”实行领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户等直接联系群众制度。

领导蹲点联户。领导干部蹲点。每次走访2至3个村居民小组。县处级领导干部每年住村不少于15天，要住村直接联系群众。直接联系群众不少于4户；科级领导干部每年住村不少于20天，直接联系群众不少于5户。

部门挂钩联户。按扶贫挂钩联系点直接联系群众。所联系区域为各自民情责任区。实行“挂村包组”联系。

干部结对联户。干部职工在本单位本部门挂钩联系点内结对直接联系群众。推动干部职工直接联系群众。中层干部每年住村时间不少于7天，同时探索“干部回乡”联户、民情体验联户等形式。结对不少于3户；其他干部每年住村时间不少于5天，结对不少于2户。

建卡经常联户。建立《民情联系卡》注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项。方便经常联系。驻村工作队员要建立《民情登记卡》记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，送达所联系群众。便于掌握情况、组织考核和群众监督。民情登记卡》以村委会为单位统一汇总，形成民情台账，动态维护更新，分类梳理意见，定期开展民情分析。

干部职工直接联系群众。接待群众来访，要与群众同吃、同住、同劳动。记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项。干部联户要重点从困难户、常访户、党员户、有致富能力或有一定威信的农户中选取，并明确一户作为责任中心户，定期召开民情恳谈会，形成“联系干部责任中心户联系户全体农户”干群联系网络，及时收集、反映群众意见诉求。每名领导干部每年要提出1至2条有价值的工作建议，帮助所联系的基层单位和群众解决1至2个实际困难。

四、围绕中心。推进干部直接联系群众工作有序开展

开展“四群”教育。要紧紧围绕中心工作，实行干部直接联系群众制度。突出重点，稳步推进。

组建机构2011年12月中旬一制定方案。

1.制定方案。根据省委、市委的要求。制定开展“四群”教育，结合实际。实行干部直接联系群众制度实施方案，并报市级领导小组办公室备案。

2.组建机构。成立领导机构和工作机构。具体负责这项工作。要落实工作经费，抽调工作人员。为开展活动提供保障。

学习教育2011年12月—2012年3月二动员部署。

1.动员部署。尽快研究和启动开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作。引导党员干部积极参与。2011年12月底前要召开会议动员部署。

2.学习教育。要结合学习贯彻省第九次党代会、市第四次党代会精神。采取集中学习、个人自学、案例教育、民情体验等形式，按照学习文件资料、收看专题教育片、查找存在问题、撰写分析检查报告、召开专题学习生活会、抓好整改落实等步骤。对党员干部开展“四群”专题培训。

有序推进2011年12月开始三突出重点。

1.建立领导干部联系点。结合实际。明确联系点和联系工作内容。建立领导干部联系点制度。

2.选派驻村工作队。按照《实施意见》要求。本单位要在规定时间内抽调人员，市委开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度领导小组办公室制定工作队选派和挂钩联系方案。组成工作队，搞好集中动员和培训，驻村开展工作。同时安排好干部结对联户工作。

3.完善配套制度。建立民情责任区、民情分析会、民情联系卡、民情登记台帐、民情意见箱、民情热线电话等制度。确保干部直接联系群众工作规范有序开展。形成完备的民情工作体系。

五、加强领导。确保“四群”教育取得实效

开展“四群”教育。做好新形势下群众工作的重要途径。要切实加强领导，促进干部密切联系群众的重要基础；干部直接联系群众。分类组织实施，加强统筹协调，强化督查考核，加强舆论宣传，确保取得实效。

一加强领导。精心组织实施，精心组织。要紧密结合实际。突出工作重点，强化分类指导，及时收集、报告和反馈工作进展情况，增强工作针对性和实效性。主要领导要认真履行第一责任人职责，既要率先垂范，带头深入实际、深入基层、深入群众，又要认真抓好本地本单位的四群”教育和干部直接联系群众工作。抓“四群”教育和干部直接联系群众的示范点，坚持点面结合，以点带面。要注重总结工作中好的经验做法，分析存在不足，制定改进措施，形成干部直接联系群众的长效机制。

二围绕中心。要处理好与中心工作的关系，统筹推进。要开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度。认真贯彻落实省第九次党代会、市第四次党代会精神，引导干部群众抓住桥头堡建设重大机遇，推动科学发展和谐发展跨越发展；处理好与解决实际问题的关系，坚持立足实际，量力而行，尽力而为，扎扎实实办好几件实事好事；处理好与上级组织和下级组织的关系，不越位、不越权、不添乱，形成上下联动工作格局；处理好与开展创先争优、向杨善洲同志学习活动的关系，做到两不误、两促进；处理好与推进部门工作的关系，结合部门工作职能和特点，科学谋划、统筹兼顾，做好服务基层、服务群众的工作，推动本单位各项工作上台阶、出成效。

三严格要求。必须严格工作要求，强化考核。开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度。注重求真务实，加强督查考核。全局干部职工要轻车简从、不打招呼、不扰民，直接到村，不层层陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风，树立良好形象；要严格自律，不奢侈浪费，不准县乡干部陪同、不准提不合理要求、不准接收土特产等馈赠、不准违规招待、不准做损害群众利益的事，驻村要自带行李、自付伙食费，不增加基层和群众负担。要健全民情巡视制度，定期不定期开展巡视工作，检查民情责任落实情况。要强化督查考核，进行专项督查，加强跟踪问效，建立完善督查机制，采取听取汇报、定期不定期检查等形式，解掌握活动进展情况。

四强化宣传。组织开展专题宣传报道活动。各科室要及时总结提炼学习教育活动中涌现的好经验、好做法，营造氛围。要充分运用审计专网和外网、审计信息刊物、审计管理系统等渠道。营造舆论氛围，全局上下形成推进活动的共识与合力，同时进一步争取外界对审计工作的理解和支持。