鼓励全民创业工作意见

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为充分调动全民创业的积极性，推动县域经济又好又快发展，根据省、市有关文件精神和进一步解放思想的要求，结合我县实际，提出如下实施意见：

一、积极培育创业主体，激发全民创业热情

1．鼓励外出务工返乡人员自主创业。凡外出务工返乡人员投资开办50万元以上经济实体的，可享受外来投资者待遇，均可为子女办理县城户籍，在就学、就医等方面与县城居民享受同等待遇。

2．鼓励高校毕业生自主创业。在本县从事创业活动的大中专毕业生，年内免收属于管理类的各项行政事业性收费。在本县创业的大中专毕业生，经审核后，可由县人事部门所属人才服务机构办理人事和档案托管；参加社会保险并按规定缴纳社会保险费的，可计算为工作年限，同时可评定相应的专业技术职称。在本县公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请5万元以内的小额担保贷款。

3．鼓励复转退役军人自主创业。提倡军队转业干部自主择业和创业，鼓励并引导城镇退役士兵自谋职业、自主创业。对自主创业的军队转业干部、转业士官、退役士兵在本县从事个体经营和创办经济实体的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，年内免征营业税、城建税、教育费附加和个人所得税。

4．鼓励下岗失业人员和残疾人自主创业。全面落实就业与创业扶持政策，下岗失业人员、“零就业”家庭从业人员在本县兴办的经济实体，除享受原定的优惠政策外，经劳动和社会保障部门及金融部门审核可给予一定数额的小额担保贷款。对从事个体经营的残疾人，免收市场登记费，对残疾人员个人提供的劳务免收营业税和80%个人所得税。对残疾人员个人提供加工、修理、修配取得的劳务收入，免征增值税。

5．鼓励农民创业。对进城创业的农民保留原有土地承包经营权、村级集体资产收益分配权等相关权益，允许继续参加农村新型合作医疗，在工商、税收、购房等方面享受与城市居民同等待遇。鼓励农民以多种方式组建农民专业合作社。凡申办农民专业合作社的，无需验资，免收登记费用，免予年检。对在农村从事无需前置许可零售活动的流动商贩、农民在集贸市场销售自产农副产品的，禁止收取各类管理费。

6．鼓励各类专业技术人才创业。机关和事业单位的专业技术人员在完成本职工作和不侵犯单位技术、经济权益的前提下，经允许可以在招商引资项目中帮助从事管理工作；允许其以资金、技术等生产要素入股参与经营和收益分配，允许其兼职兼业和从事第二职业；鼓励其创办教育培训、律师、咨询、会计、审计等组织或机构；扶持其创办科技型企业。民营企业中的专业技术人员从事自然科学领域的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，报当地地税机关审核后免征营业税。

7．鼓励机关事业单位工作人员创业。在法律规定的范围内，除不得到所任职务管辖地区和业务范围内的企业、经营性事业单位任职外，其投资领域不受限制。利用知识技术、管理经验、自有资金和业余时间办企业或参股办企业，且不违政干部廉洁自律有关规定的，应予大力支持。机关事业单位工作人员按干部管理权限，经组织人事部门批准离岗在县内创办工业或农业产业化企业的，3年内保留编制、职级和基本工资（不含津补贴）等待遇；3年后可回原单位工作或办理辞职手续；辞职的根据《公务员法》的规定发给辞职金或享受失业保险，并给予一次性奖励。

8．鼓励中小企业二次创业。鼓励中小企业以创新为主导，实现企业核心竞争能力的升级，采用高新技术、先进适用技术和现代管理手段，按照先进企业的标准，将企业迅速做大做强；支持中小企业加快实施强优企业的成长计划，扶持潜力企业做大做强，在规划、用地、财政等多方面提供政策支持，在融资、人才、技术等多方面给予优质服务，努力帮助中小企业不断发展壮大，促进中小企业向强优企业升级。

二、降低创业准入门槛，拓展全民创业空间

1．放宽经营场所限制。凡持有本人或本单位合法有效房地产证明文件，或凭所在地依法登记的市场主办单位或村委会出具的相关证明，均可以作为生产经营场所进行登记。创业者以自有产权房产作为经营场所的，如暂未取得房地产管理部门颁发的产权证书，可以提交房地产管理部门的证明或者购房合同及房屋销售预告登记复印件。

2．放宽经营范围限制。按照“非禁即入”的原则，凡法律法规及政策未禁止的所有行业和领域，一律向各类创业主体开放。重点围绕加快新型工业化进程推进创业、围绕加快农业产业化进程推进创业、围绕加快新型城镇化推进创业、围绕发展现代旅游业推进创业、围绕重大项目建设推进创业、围绕扩大劳务输出推进创业，创业者可自主选择经营项目，开展经营活动。对超出经营范围的，只要不从事涉及国家安全、公共安全和人民生命财产安全，破坏资源和污染环境等行业，且未造成社会危害后果的，有关部门应予以教育规范，凡在期限内改正其违规行为的，可首次不处罚。

3．放宽注册资本和出资比例限制。投资者设立有限责任公司和非公司法人，注册资本（金）最低限额为3万元人民币（不含1人公司）；允许在2年内分期注入，首期注入资本（金）不低于注册资本总额的20%。个人独资企业、合伙企业不作最低注册资金限制。出资人可以货币出资，也可以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权、高新技术成果等非货币形式出资。非货币形式出资比例最高可放宽到注册资本的70％。

4．放宽企业冠名限制。投资主体可自行选择规范的企业名称、字号。冠县名不受注册资本的限制（但不低于《公司法》规定最低限额）。鼓励并全程帮助各类企业法人申报冠省市名。支持并帮助规模较大的企业和企业集团向国家工商总局申请冠无行政区划的企业名称。

5．放宽落户条件限制。凡到我县创业的外来人员，需要迁入户口的，县公安局应及时办理，其配偶和子女可以随迁，入户只收办证工本费。全县中、小学不得拒收外来创业人员子女，外来创业人员子女享受与本地学籍的学生同等就学待遇。仅凭原居住地户口、现居住地证明和父母创业证明即可办理入学手续和学籍。

三、完善创业服务体系，创新创业帮扶机制

1．设立全民创业专项发展资金。从年起，县财政每年设立一定数额的全民创业专项发展资金。县财政设立的专项资金应对与创业有关的项目和活动予以支持，重点支持为中小企业提供创业辅导、培训服务、信用服务、信息服务、法律服务、管理咨询等服务体系建设项目，中小企业采用自有技术或引进专利技术发展专、精、特、新产品项目，中小企业专业化发展以及与大企业协调配套项目，中小企业担保机构风险补偿等。

2．加大对全民创业的信贷支持力度，建立和完善担保体系。继续推进政府、银行、企业三方合作，完善政银企对接机制，搭建银企合作平台。商业银行要降低对创业主体的贷款门槛，开辟绿色通道，减少贷款审批环节。对小企业贷款投入要逐年提高，努力使增幅高于当年各类贷款平均增幅。县人民银行要积极引导各金融机构加大对小企业贷款的力度，使小企业贷款保持较快的增长水平。支持中介机构发展非公有制企业信用担保业务，为全民创业拓宽融资渠道。

3．加快创业基地建设。本着“政府引导、社会参与、市场化运作、企业化管理”的原则，鼓励多方投资，充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所建设中小企业创业辅导基地。鼓励具备条件的乡镇建立全民创业小区，为返乡创业人员提供低成本的创业平台。

4．打造创业培训平台。由劳动和社会保障局牵头，每年举办各种形式的培训，使各类创业主体提高创业能力、就业能力和职业转换能力。设立专项扶持资金，用于全县职业技能培训。对具有创业愿望并新领营业执照的个体工商户或小型企业主，免费实施创业培训。搞好人才引进，对企业引进的人才1周内办完各种手续，专业技术人员评聘技术职务，不受晋升数额的限制。每年由县财政设立一定数额的人才培养基金，为各类人才的培训、进修、招聘等提供资金保障。免费为各类创业人员开展创业和就业培训。

四、加强机关效能建设，不断优化创业环境

1．抓好政策落实，营造良好的政策环境。用足用活用好上级和我县鼓励全民创业的各项政策措施，最大限度地放权于基层，还权于企业。增强全局意识，坚持做到不与民争利，不与企业争利，把执行政策的原则性和灵活性结合起来，切实做到凡部门职责内该办的事，要速办速结，凡有利于汉寿经济和社会发展的事，要从实际出发大胆变通。

2．转变工作作风，营造良好的政务环境。大力实施阳光政务，进一步加强政务中心建设，实行全程代办制度，减少审批环节，规范行政收费行为。能取消的审批事项坚决取消，能不收的费用坚决不收，真正将“门槛”降低。加大行政效能监察力度，严厉打击吃拿卡要和“三乱”等扰乱经济秩序的行为，保护创业者的合法权益。

3．推进依法行政，营造良好的法制环境。行政执法实行“提醒在先，处罚在后”的制度，不得“以罚代管，不教而罚”。例行检查，上下级部门不重复进行，同一个事项，各相关部门不分别进行检查。要充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类合法投资形成的有形和无形资产。要加大对危害创业安全、扰乱经济秩序、侵害投资创业者合法权益等犯罪行为的查处力度，为全民创业提供良好的法制环境。

4．广泛宣传发动，营造良好的舆论环境。新闻媒体要广泛宣传在优化创业环境、推动全民创业方面的新典型、新经验，营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围，努力形成凝心聚力谋发展，全民创业促增收的局面。

五、切实加强组织领导，确保创业取得实效

1．加强领导，协调联动。县成立推进全民创业工作领导小组，全面负责全县推进全民创业工作的组织和领导。各乡镇也要成立相应机构，建立目标体系，县直各单位要发挥各自优势，积极参与推进全民创业工作。

2．精心组织，扎实推进。各乡镇要统筹安排，周密部署，结合实际，本着科学发展、合力推动、多业并举、利于创业的原则，制定推进全民创业工作的总体规划和年度实施方案，明确任务，提出要求，精心组织，逐年深入。县直有关单位要制定推进全民创业的具体措施及配套办法。

3．严格考评，激励创业。推进全民创业工作纳入县目标管理考核体系，并把考核结果作为评价单位领导班子和领导干部实绩的重要依据。县委、县政府每年将评选表彰一批开展全民创业工作的“先进单位”和“创业标兵”，扎实推动全民创业工作。