国资清查管治实施意见

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此前有关规定与本意见内容不一致的依照本意见执行；国家法律法规另有规定的从其规定。

维护国有资产安全完整，为进一步加强和规范我区国有资产管理。推动国有资产合理配置，促进国有资产保值增值，结合我区实际，现就进一步加强和规范国有资产管理提出如下意见：

一、做好各项基础工作，加强日常管理。

各单位、各部门要加强领导，扎实的基础工作是做好资产管理的重要前提。充分认识国有资产管理的重要性，提高国有资产管理意识。资产管理要有专门部门负责，将资产管理责任落实到人，做好资产管理日常工作。记好台账、健全账卡，对本单位的国有资产按照“不重不漏、逐项清查”原则定期清查盘点，全面掌握国有资产的总量、存量、分布及使用情况，对盘盈、盘亏的资产如实填报，按程序报批后及时更新账卡信息，真正做到家底清楚，账账、账卡、账实相符，全面、准确、真实反映资产状况。通过规范和完善资产管理的相关制度，促进资产管理科学化、规范化、法制化。

二、防止国有资产流失，规范处置行为。

指国有资产产权的转移、转让及核销。处置方式包括调拨、出售、对外捐赠、置换、报废、报损及债权债务的核销等。国有资产处置应当严格履行审批手续，国有资产处置。未经批准，不得擅自处置，不得自行处理账务，工商、房管、国土、车管等部门不得办理相关手续。按以下程序审批：

附上相关资料送主管部门审核后报区国资监管部门审查。一）申请处置国有资产的单位向区国资监管部门提出书面申请。

初审后根据情况由区国资监管部门直接审批或提出初审意见报区政府常务会审批。重大国有资产经营处置报区委常委会审定。二）区国资监管部门根据各单位提出的拟处置资产情况。

由区国资监管部门下达书面审批意见。申请处置国有资产的单位根据审批意见，三）根据区委常委会或区政府常务会审批意见。聘请有资质的中介机构对资产进行评估，并将评估报告报国资监管部门备案或审批。经批准或备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年内有效。

按照公开、公平、公正的原则，四）由申请处置国有资产的单位提供资产权属证明、区国资监管部门批复文件、评估报告、备案表等相关资料。政府批准设立的产权交易机构，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行交易。房产、土地、一次性处置车辆5辆以上（含5辆）等国有资产处置，需按规定进入市联合产权交易所交易；一次性处置车辆5辆以下及其他国有资产处置，交区公管办按程序处置。

五）由申请处置国有资产的单位将处置该项资产的相关资料报区国资监管部门备案，资产处置完毕1个月之内。并及时更新账卡信息，确保账实相符。

应当设立资产清查小组，国有单位因撤销、合并、改制、分立及隶属关系发生改变时。对其占有、使用的国有资产进行全面清查登记，编制清册并按照相关文件规定报批后办理移交手续。

其拆迁补偿协议须报区国资监管部门审核后，旧城拆迁开发的国有房产。再按拆迁管理相关规定办理。各单位不得私自签订拆迁补偿协议，不得截留和私自动用拆迁补偿收入。

由主办单位在会议、活动结束时报区国资管理部门初审，因召开重大会议、举办大型活动临时购置的国有资产。由区国资监管部门提出初审意见报区政府审批后处置。

三、实现国资保值增值，规范经营管理。

一级预算单位经营性资产须移交区国资办统一管理。各单位每年要认真清理新增或未移交的经营性资产，按照区政府相关文件要求。清理后造册移交区国资办统一管理。

由本单位自行管理，国有公司、二级单位（含自收自支、企业化管理事业单位等）经营性资产。主管部门监督管理，国有资产监管部门实施综合管理。对于经营性资产，各单位要建立明细台账，实行台账管理，台账内容包括资产的权属情况、建筑年代、建筑面积、使用情况、抵押情况等。经营性资产对外出租、出借时，严格按照公开、公平、公正的原则，制作详细的租赁方案，续租方案报主管部门审批后实施。新招租方案经主管部门审核后报区公管办按程序公开招租。租赁期限原则上每次不超过2年，若确需超过2年，须书面报区国资监管部门审批，否则租赁违规追责。

严格按照《中华人民共和国经济合同法》及有关规定，各单位出租、出借的经营性资产。使用统一合同文本，签订书面租赁协议，严禁暗箱操作。同时，接受区财政、纪检监察、审计、国资等部门的监督检查。未经批准，不得擅自出租、出借经营性资产。

经主管部门审核后报区国资监管部门审查，各单位利用国有资产抵押、质押、担保、对外投资等事项。由国资监管部门根据初审情况，直接审批下发文件或提出初审意见报区政府审批后下发文件。未经批准，不得利用国有资产进行抵押、质押、担保、对外投资等经济行为。

四、严防违法违纪行为，强化收入管理。

按照政府非税收入管理的规定，国有资产形成的收入。实行“收支两条线”管理。各单位要将国有资产形成的收入纳入单位财务统一管理，并按规定及时足额上缴国库，严禁私自截留或挪作他用；严禁设立搞账外账和“小金库”违反规定的严肃追究有关领导和经办人员的责任。同时，每年1月10日前，各单位须将上年经营性资产收入情况（包含出租、出借、处置收入等）及收入上缴情况经主管部门审核后报区国资监管部门备案。

按规定缴入金库，国有房产拆迁补偿收入和处置收入。严格实行“收支两条线”管理，切实保障国有资产收益，防止国有资产流失。相关单位若需使用该项收入，由本单位提出书面申请，报区国资办审核后按区财政资金审批程序办理。该项收入的使用，原则上只能用于购置固定资产或单位经营发展，不得用于工作经费和消费性支出。

五、有效利用国有资源,规范资源配置。

对没有配置标准的应当从实际需要出发，国有资产配置应符合规定的配置标准。从严控制，合理配备，严格审批。凡属纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购；未纳入政府采购范围的资产购置，按照财务会计制度规定进行采购。

一）房产购置按下列程序办理：

确需购置房产的由本单位提出购房书面申请及方案，1．各单位根据工作需要。经主管部门审核后报区国资监管部门初审。购房方案包括本单位人员情况、现有房产情况、拟购置房产情况、经费来源等，没有落实经费来源的不予审批。

结合全区国有资源情况，2．区国资监管部门根据各单位上报方案情况。初审后提出建议意见报区政府常务会审批。

向区财政部门提交书面文件，3．各申请单位根据区政府审批意见。按政府采购程序办理。

二）联合开发按下列程序办理：

以该单位占有、使用的土地资产出资，联合开发是指取得国有土地使用权的单位。与其他单位联合开发建设，取得新的国有资产（货币资金、房产、其他资产）行为。

并实施可行性论证。1．联合开发必须符合国家法律、法规和政策规定。

方案内容包括现有人员情况、资产情况、联建规模、联建方式、拟分配资产情况及联建单位情况等。2．制定联合开发方案。

由区国资监管部门提出初审意见报区政府常务会审批。3．由联建单位提交书面申请连同联建方案报区国资监管部门初审后。

按程序完善建设相关手续。4．联建单位根据区国资监管部门下达的书面审批意见。

三）临时租赁房产按下列程序办理：

经区政府分管领导、主管部门审核后报区国资监管部门审查。租赁方案内容包括本单位现有人员情况、现有房产情况、拟租房产情况、租金来源、租金、租期等。1．由申请租房单位提出书面申请及方案。

结合我区国有资源情况，2．区国资监管部门根据申请单位情况。提出初审意见报区政府审批。

由区公管办牵头，3．根据区政府审批意见。会同区财政局、区监察局、区审计局现场商定后由申请租房单位与出租方按《合同法》规定完善租赁手续。未经批准，各单位不得租赁房产、设施、设备等。

六、其他事宜

本意见适用于我区行政、事业单位（含自收自支事业单位、企业化管理的事业单位）党派、社会团体、区属各国有公司及相关单位。