煤监局改进煤矿安全管理意见

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一、工作责任

责任领导：

主要责任单位：区煤监局

责任单位：区国土分局、区安监局、区公安分局、区监察局和各产煤镇

二、工作目标

坚决杜绝较大以上事故发生，通过对全区煤矿进行大排查、大整治、大执法。有效遏制一般事故。将生产安全事故死亡人数控制在上级下达指标以内，进一步推进安全生产“三项行动”促进煤矿隐患排查治理工作的有力开展，全面完成全国“安全活动年”全市“煤矿质量标准化建设年”安全基层基础建设年”以及瓦斯治理示范矿井建设的各项任务，并依法关闭一批小煤矿。

三、工作步骤

一）制订工作方案，动员部署阶段（年7月20日—8月10日）结合区煤矿实际。动员部署工作，开展宣传活动。

二）自查率要达到100％；区政府煤矿安全监管部门和产煤镇政府按照管理权限，大排查阶段（年8月11日—8月31日）各煤矿企业对矿井安全、采煤工作面、掘进头进行自查。对煤矿企业安全生产隐患排查治理情况进行跟踪，采取定点复查、定期复查、重点复查的方式进行，复查面必须达到100％。同时，制定问题整改的具体工作方案，并开展大整治和大执法的相关工作。

区政府煤矿安全监管部门和产煤镇政府认真梳理大排查、大整治、大执法工作的实施情况，三）大整治大执法阶段（年9月1日—11月15日）各煤矿企业对排查出的隐患认真落实整改。对薄弱环节和实施不力的单位定点督促，落实整改。同时接受市经济信息委、重庆煤监局、市国土房管局、市安监局、市国资委等部门组成的督查组的督查和抽查。

全面总结评估，四）总结提高阶段（年11月16日至12月15目）各产煤镇政府、煤矿企业对此次大排查、大整治、大执法工作情况进行分析研究。于12月10前将总结报告交区中小企业局，区中小企业局将全区煤矿大排查、大整治、大执法工作总结上报区安委会。

四、工作内容

一）分管领导牵头抓，健全完善安全生产责任制。区政府有关部门、各产煤镇政府及各煤矿企业主要领导负总责。其他领导成员“一岗双责”安全生产责任体系，把领导责任、管理责任、操作责任落实到具体环节、具体岗位、具体人头。对各类安全事故，要按照有关法律法规和党纪政纪的规定问责，一查到底，严肃处理。对直接责任人员和负有领导责任的人员，要视情节轻重，依法依规给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉谈话、调离工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等处分；涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

二）消除煤矿安全生产隐患。开展煤矿安全生产大排查。全面排查治理煤矿企业在工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在隐患；全面排查安全生产体制机制建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在薄弱环节；全面排查建立煤矿安全隐患排查治理长效机制情况；全面排查建立煤矿重大隐患检查、登记、公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度情况；全面排查由自然灾害引发的煤矿灾难隐患情况。做到不留死角、不留后患。

三）以及以掘代采的情况；七是煤矿私自采购、储存、使用非法火工品的情况；八是煤矿无视政府监管，开展煤矿安全生产大执法。主要执法内容包括：一是区、镇“打非”工作机构、人员、装备是否落实到位；二是对非法违法开采行为的打击和查处情况；三是已关闭矿井死灰复燃情况；四是煤矿证照不全或过期、停产整顿未经复产验收擅自组织生产的情况；五是煤矿越层越界生产的情况；六是煤矿超定员、超能力、超强度组织生产。拒不进行停产整顿或停而不整、明停暗采的情况；九是对1个煤矿在3个月内2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的情况；十是煤矿停产整顿验收不合格的情况；十一是煤矿1个月内3次以上未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或特种作业人员无证上岗的情况；十二是资源整合煤矿主体未明确、该关闭的多余坑口未关闭等十种类型的情况；十三是因地灾、洪灾等自然灾害影响，国土、水利等部门提请关闭的情况。上述情况中出现的非法违法煤矿，一经检查发现，有关部门要严格执法，立即关闭。

发现有以下十三种情形之一的煤矿，执法检查中。必须立即停产整顿，经停产整顿仍达不到要求的要坚决予以关闭。一是瓦斯超限作业的二是煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的三是高瓦斯、突出矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或瓦斯监控系统不能正常运行的四是通风系统不完善、不可靠的五是有严重水患，未采取有效措施的六是有冲击地压危险，未采取有效措施的七是自然发火严重，未采取有效措施的八是使用明令禁止使用或淘汰的设备、工艺的九是年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的十是新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，改扩建区域生产，或在其他区域生产超出安全设计规定的范围和规模的十一是煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的或承包方再次转包的以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的十二是煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的或在完成改制后，未重新取得或变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的十三是使用未经检定，检定不合格或超过检定周期的煤矿安全计量器具的

四）完善煤矿安全监管机构，加强煤矿安全基层基础建设。落实企业主体责任和政府职能部门监管责任。配备专职煤矿安全监管人员，区、镇煤矿安全监管部门必须配备1名以上专业技术人员和必需的设施设备；严格执行“一通三防”制度，全面落实煤矿安全生产经济政策，全力推进煤矿安全质量标准化建设，建立健全企业12本台账。特别是严格落实企业矿级管理人员下井带班和安全员跟班作业制度，建立重点监管企业“黑名单”强制推广金属支护、壁式开采、三人连锁放炮器技术，新掘巷道坚决淘汰的木支护和花碹支护，应支护巷道强制采用金属支护；认真开展煤矿安全培训工作，落实好企业定期职工安全会议，大力推进煤矿安全文化建设，坚持开展煤矿安全宣誓活动，进一步加强煤矿应急救援体系建设。

五）开展瓦斯示范矿井建设，强化煤矿瓦斯治理攻坚工作。坚持“先抽后采、以风定产、监测监控”十二字方针。严格执行瓦斯监测监控制度，未建立瓦斯固定抽采系统的煤与瓦斯突出矿井和应建立瓦斯抽采系统的高瓦斯矿井，必须在年底前建立瓦斯固定抽采系统。矿井安全监控系统和远程联网系统必须保持正常运转，探头必须完好有效，数量必须足够，布点必须合理；严格执行瓦斯超限制度，严格做到瓦斯超限及时停产、及时断电、及时撤人、及时处理；确保矿井通风系统畅通，严格执行“四位一体”防突措施。

先探后掘、先治后采”探放水措施；全面落实采空区、相邻矿井及废弃矿井、老窑积水防治措施，六）全面落实汛期安全工作措施。全面落实“预测预报、有疑必探。制定承压水开采安全技术措施及地表水监控防范措施；全面查清小煤矿与相邻矿井连通情况，建立完善的防、排水系统；全面落实除险加固措施和完成安全隐患治理工作；全面落实汛期安全预警机制和应急措施。

七）市委市政府对煤矿的关闭工作政策明确前，严格开展煤矿整顿关闭工作。认真落实市委市政府和区委区政府煤矿整顿关闭政策。区政府有关职能部门和产煤镇政府要作好全区煤矿关闭的前期准备，加强对事故矿井、证照到期矿井、重大隐患矿井以及其它未复产验收矿井的停产整顿，加强对C级矿井的安全监管，严防各类事故的发生。市委市政府对煤矿整顿关闭政策出台后，迅速拟定我区煤矿整顿关闭工作方案，严格按照市区两级党委和政府的要求开展整顿关闭工作，确保全年煤矿关闭工作任务的完成。

五、职责分工

由李本军副区长任组长，区政府成立煤矿安全大排查大整治大执法工作领导小组。区中小企业局、区国土分局、区安监局、区公安分局、区监察局等区政府有关部门、产煤镇主要领导为成员，负责组织开展全区煤矿安全大排查大整治大执法工作，区中小企业局联系煤矿监管人员为联系矿井的具体负责人。各产煤镇政府也要成立相应工作机构，明确辖区煤矿的具体负责人，确保活动的正常开展。有关单位和部门要按照“谁主管、谁负责”原则，组织开展煤矿安全大排查大整治大执法工作。要建立健全严格的安全检查责任制，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。建立由各职能部门和产煤镇参加的煤矿安全生产联席会议制度，定期研究和解决煤矿安全生产的重大问题。各部门和产煤镇要认真履行监管职责，各司其职，密切配合，统一行动，加强督查和指导，确保工作取得实效。

五、工作要求

一）精心组织。深刻汲取今年以来发生的煤矿安全事故教训，加强领导。树立安全稳定是发展的第一要务、安全稳定是第一责任的理念，结合煤矿安全生产“三项行动”安排部署，加强领导，精心组织，认真组织开展煤矿安全大排查、大整治、大执法工作。各单位主要负责人要亲自挂帅，深入基层一线，开展抽查、巡查工作。要特别注意与当前安全生产形势和特点相结合，全面推进隐患排查治理、打击非法和违法开采、矸石山安全整治、瓦斯治理、水害防治等工作。

二）切实整改。督促企业采取切实有效的措施，突出重点。立即整改治理排查出的安全隐患。对重大安全隐患按照“谁挂牌、谁验收”原则，实行挂牌管理，定期跟踪，验收销号；对一时难以整改到位的安全隐患和重大危险源要制定监控措施，落实专人监管，做到万无一失。整改工作要做到责任人、完成时限、工作任务、措施和经费“五落实”特别是对停产整顿矿井、事故整改矿井、停产检修矿井等三类矿井必须落实停产整顿整改措施，落实有关规定和要求。煤矿企业、产煤镇、区煤炭管理部门要建立隐患排查和整改记录台账。