农村低保管理改进实施意见

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按程序审定后实施。区政府有关部门要根据本意见起草农村最低生活保障制度实施细则。

从制度上保障农村贫困人口基本生活的必要途径，建立和实施农村最低生活保障制度（以下简称农村低保）改革和完善社会救济制度、建立新型社会救助体系的重要措施。对于维护社会稳定、促进农村经济发展，体现社会主义制度的优越性和全心全意为人民服务的根本宗旨具有重要意义。根据《市人民政府关于加快建立新型社会救助体系的意见》渝府发〔2005〕21号）要求，经区第十五届人民政府第3132次常务会议研究，决定从2005年6月起在区建立农村低保制度。现提出如下意见：

一、指导思想和原则

一）深入贯彻落实党的大和中央、市、区农村工作会议精神，指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持城乡统筹，协调发展，按照构建社会主义和谐社会，逐步建立和完善农村社会保障制度的要求，建立我区农村最低生活保障制度，切实保障农村贫困群众的基本生活，不断改善生活和居住环境，促进我区农村社会稳定和经济协调发展。

二）保障原则。建立农村低保必须坚持国家保障与自力更生、社会互助相结合的原则；保障资金分级负担的原则；现金发放与实物发放相结合的原则；保障标准根据经济发展水平确定的原则；公平、公正、公开的原则。

二、保障办法

实行“村民申请，农村低保以家庭为申报单位。村委会调查，民主评议，张榜公示，镇政府（街道办事处）审核，区民政局审批，镇街民政办发放，年度复查”动态保障办法。农村低保金的具体发放额度采取差额补助办法，即以最低生活保障标准减去家庭纯收入后确定。

一）保障范围和对象。具有我区农村户口并在户口登记地居住的农村五保户和特困户（具体条件另行规定）属于保障范围和对象。

二）结合生活消费品物价指数和财政状况由区政府统一确定。现农村特困户的低保标准确定为每人每年1000元，保障标准。区农村低保标准根据农村人口维持基本生活所必需的最低生活费用。农村五保户的保障标准按现行政策执行。今后根据社会经济发展状况和消费水平的变化，由区政府适时调整。

三）拨付、发放情况接受监察、审计部门的监督。保障资金负担与管理。农村低保金由区、镇街财政按比例分级负担。区财政负担80%镇街财政负担20%农村低保资金实行专款专用。

三、扶持政策

多渠道帮助农村最低生活保障对象解决生产生活困难，为调动全社会各方面力量。尽快摆脱贫困，区政府制定了相应的扶持政策，区级各相关部门要不折不扣地予以落实。

一）保障对象子女在义务教育阶段接受教育的其学校应对其实行“两免一补”区属高中、职业中学、技工学校就读的学校应予适当减免当期学费。

二）积极推荐到福利企业就业。优先安排保障对象的子女参加劳务输出或推荐到城镇企业就业。加强对保障对象中残疾人的技能培训。

三）保障对象就医按规定享受农村合作医疗和农村贫困群众重大疾病医疗救助的相关救助。

四）保障对象从事个体经营的参照城市低保对象从事个体经营的优惠政策执行。

五）设立社会互助基金，建立社会帮扶制度。区级各部门要对联系镇街的农村低保对象开展结对帮扶。倡导社会各界向贫困户捐款捐物。建立社会长效帮扶制度。

四、明确责任

各级政府的一项重要任务。区级各部门、各镇人民政府、各街道办事处要高度重视，建立农村最低生活保障制度。提高认识，加强领导，将这一工作纳入重要议事日程，按照区政府的统一部署，各施其职，采取有力措施，切实抓紧抓好。

民政、财政、统计、农业、教育、卫生、劳动和社会保障、残联等部门和各镇街要各司其职，此项工作由区人民政府统一组织实施。各尽其责，加强协调配合，及时解决工作中出现的问题。区民政局负责农村低保工作的管理，做好组织实施工作；区统计局提供相关法定统计数据；区农业局要协助做好保障对象收入的核定工作；区财政局和各镇街要确保农村低保金的按时足额拨付，加强资金的监督管理；镇街及村委会要做好农村低保的调查审核和政策宣传工作，其余各部门要在职责范围内做好农村低保配套政策的落实工作，确保农村最低生活保障制度的贯彻落实，切实将党和政府对农村低保对象的关怀落到实处。