社区治安整治工作意见

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制定相应的平安建设的考核办法，各综治片区党政和区级各部门要按照与区委、区政府签订的双保”责任书》及其配套的考评标准。层层建立考核奖惩机制。要按照市综治委、市委组织部《关于贯彻〈中央综治委、中组部关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中进一步发挥好职能作用的意见〉意见》渝组发〔〕22号）要求，把平安建设的成效作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容，并将考核结果作为对干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据。

现结合实际，为深入推进我区社会治安综合治理暨“平安”建设。提出以下意见：

一、指导思想和总体目标

一）指导思想

深入贯彻党的届六中全会、市委二届十次全委会、市第三次党代会和区第十次党代会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面贯彻落实科学发展观，树立科学的稳定观，以强化责任制为核心，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，以加强社会管理、公共服务和基层基础工作为重点，以人民满意为标准，建立健全抓创建、保平安、促发展的长效工作机制，深入扎实地推进“平安大”建设，确保社会稳定和谐、确保治安良好有序、确保人民群众安居乐业。

二）总体目标

减少安全事故，实现“三减、两好、一满意”即：减少刑事案件发案。减少群体性事件；社会治安秩序好，市场经济秩序好；群众满意。坚决防止发生造成严重影响国家安全和政治稳定的重大事件，确保国家安全和政治稳定；坚决防止发生严重危害群众安全感的重大刑事治安案件和暴力恐怖事件，确保治安大局持续稳定；坚决防止发生造成严重影响的重大群体性突发事件，确保社会和谐安定；坚决防止发生恶性的群死群伤治安灾害事故，确保人民群众生命财产安全；坚决防止发生严重扰乱市场经济秩序的经济案件，确保经济建设又好又快发展。

全区普法对象的受教育面达到100％，积极预防和有效化解各种社会矛盾。人民调解成功率达到95％以上。全区90％的村创建成为“民主法治村”90％的社区创建成为“民主法治社区”基层依法治理面达到100％。群体性事件总量稳中有降。群众进京到市上访、集体进京到市上访、大规模上访（100人以上）重复集体上访、非正常上访明显下降，不发生上访极端事件，不发生严重危害社会稳定的重大群体性事件。

有效预防和控制重特大经济犯罪的发生。不发生严重扰乱市场经济秩序的经济案件。依法打击各类违法犯罪。公安机关百名民警提请逮捕数和百名民警破案数保持在主城前8位。

确保实现“三无”目标：无“”及其他邪教人员进京到市和在当地聚集滋事事件、无重大恶性反宣和插播案件、无规模性团伙案件。加强新形势下的对敌斗争。不发生造成严重影响国家安全和政治稳定的重大事件。

年度刑事案件发案率低于全市平均水平。不发生严重危害群众安全感的重大刑事治安案件和暴力恐怖事件，切实做好社会治安防控工作。刑事案件发案稳中有降。八类重点刑事案件发案率下降，可防性案件发案率下降。群众安全感保持在90％以上。

组建街镇社区专职巡逻队，加强社会治安综合治理基层基础工作。增加协勤力量派驻社区。整合基层维护社会治安和社会稳定力量，形成以基层党组织为核心，基层自治组织为基础，基层综治、政法队伍为骨干的综治工作网络和长效工作机制，为创建平安、构建和谐夯实基础。

二、主要任务

一）实施“安民工程”积极预防和有效化解各种社会矛盾

重点建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，一是完善工作机制。进一步健全和完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制。构建人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，完善区、镇（街道）与市、区级行业主管部门联合排查调处工作制度，促进人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接。建立和完善重大决策和重大项目风险评估制度，从源头上预防和减少各类矛盾的发生。

全面落实主要领导负总责，二是落实责任制度。坚决贯彻“属地管理、分级负责”谁主管、谁负责”依法、及时、就地解决与疏导教育相结合”和“一岗双责”原则。分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的工作责任制，加强督促检查，确保各项调处措施落到实处，确保矛盾和问题不发生反弹。

依法规范群众信访行为，三是规范信访秩序。全面贯彻落实《信访条例》依法保护群众正当的信访权利。建立理性、有序、合法的信访秩序。变上访为下访，着力解决群众的合理诉求，理顺群众情绪，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态，有效预防和减少因矛盾纠纷激化而引发越级上访事件、群体性事件和“民转刑”案件。

关注和满足各类社会弱势群体对法律的不同需求，四是抓好法律援助。进一步加大法律援助和司法救助工作的力度。使人人平等地享用法律资源、享受法律的公正。继续实施法律援助“民心工程”着力解决好当前群众反映强烈的打官司难、执行难等突出问题。

二）依法打击各类违法犯罪，实施“利剑工程”坚持严打经常性工作机制。维护社会大局平稳

确保刑事发案得到有效遏制。继续深入开展打黑除恶专项斗争，一是科学把握治安形势。建立完善治安信息收集研判、治安形势评估预警和政法部门配合制约等工作机制。将依法严厉打击严重刑事犯罪的方针贯彻落实到各个执法环节。严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等影响群众安全感的多发性侵财犯罪。

有效遏制严重影响社会治安的涉枪、投毒、爆炸等案件发生。继续加大对黄赌毒等社会丑恶现象的查禁和打击力度，二是大力抓好重点整治。进一步加大对突出治安问题和治安问题突出地区的整治力度。净化社会环境。适时组织开展针对性强的专项斗争或专项治理，打击突出犯罪，确保严打工作取得实效。

贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，三是切实坚持宽严相济。侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等执法环节中。区别对待各类不同性质的违法犯罪，加强教育、感化、挽救的工作，提供改过自新的机会，最大限度地预防和减少犯罪。

依法严厉打击严重经济犯罪，四是确保经济健康发展。以规范社会主义市场经济秩序为重点。重点打击诈骗、职务犯罪和商业贿赂、金融、涉税、生产销售伪劣商品、传销、侵犯知识产权等事关经济安全、影响社会稳定、损害群众利益、破坏市场经济秩序的犯罪，努力营造公平、诚信的市场氛围，促进经济健康发展。进一步完善执行威慑机制，加大执行力度，继续深入地解决“执行难”问题。

三）实施“天网工程”切实加强新形势下的对敌斗争

始终保持高度警惕，切实增强忧患意识。进一步加强形势政策教育，进一步巩固国家安全的人民防线，提高各级领导干部的政权意识，牢牢把握对敌斗争的主动权。一是优化对敌斗争策略，二是做好隐蔽战线工作，三是加强防邪工作。

四）实施“安宁工程”切实做好社会治安防控工作

强化思想认识、力量配置、经费投入、考核奖励，坚持贯彻“预防为主”工作方针。构建预防和及时发现各种违法犯罪活动的社会治安防范体系。一是抓住主城区和中心城镇防控核心，建立和完善以公安防控力量为骨干，专群结合，协同互补的治安防范网络；二是加强重点要害部位和特殊行业、公共复杂场所的治安管控和对群体性文化体育活动、大型商贸活动的安全监管和火灾隐患排查，严防各类事故发生；三是采取多种形式，不断深化与驻区部队和预备役人员开展的军、警、民共建联防活动，共同维护社会治安秩序；四是不断加强社会治安防范教育，增强广大群众的治安防范意识和能力；五是大力表彰和奖励见义勇为先进典型，弘扬见义勇为精神，增强人民群众维护社会治安的责任感。

切实加强企事业单位内部的安全防范；二是大力推广各类技术防范措施，治安防控工作要突出抓好三个重点：一是全面建立单位负责、政府监管的工作机制。全面提升技术防范水平。三是规划、建设等部门把治安防范设施建设纳入城市总体规划和居住区公共服务设施配套的范畴，进行统一规划、同步设计、实施、验收。

五）实施“强基工程”加强社会治安综合治理基层基础工作

对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理。一是强化维稳基层机制建设。重点抓好区、镇（街道）两级维稳机制建设。

充分发挥基层党组织在平安创建活动中的领导核心和党员的先锋模范作用；加强镇、街道综治委及其办公室建设；加强村（居）委会和治保会、调解会以及村级综治组织等建设，二是强化基层政法和综治组织建设。逐步实现全区基层司法所、公安派出所达标的目标。进一步加强镇、街道综治基层组织建设。健全工作制度。

各街镇划拨专项经费组建不低于30人的专职巡逻队伍，三是强化基层政法和综治队伍建设。及时调整、充实基层公安、司法等政法部门的力量。要从干部提拔任用、经费待遇以及奖励等多方面优先向基层倾斜。进一步巩固和强化镇（村）街道（社区）夜间巡逻、联防联动、护路、护线、护院队伍建设。各级综治机构协同基层公安部门，加强对各支队伍的领导和业务指导，各级财政统筹解决好经费问题，充分发挥各支队伍在群防群治工作中的重要作用。

加强街面巡逻）要求，四是强力推进公安机关“三基”工程。要按照“两驻一巡”民警进驻村、进驻社区。大力实施社区和农村警务战略，根据地区人口和治安状况，年全面建成警务室。合理划分社区和农村警务区，加快落实社区民警进村（居）委会班子、任副职制度（享受同级待遇）促进工作协调和联系。坚持警力下沉、警务前移、提高社会面见警率；继续推进警民联系点和联户联防工作，逐步建立与新型社区、新农村建设相适应的警务工作新机制，遏制刑事案件高发的势头，努力增强群众安全感。

充分发挥群防群治组织的作用，五是大力推动基层工作创新。创新社会治安综合治理的社会动员方式。努力实现矛盾纠纷的就地化解。要根据平安建设的要求进一步拓宽创建范围、充实创建内容、提高创建层次和水平，不断地把创建活动引向深入。

三、主要措施

一）建立健全责任机制,切实加强领导。

成立以主要领导为组长的平安大”建设领导小组，把平安建设纳入本地区、本单位的总体发展规划。强力推进平安创建工作。要切实把平安建设作为“一把手”工程，严格履行保一方平安、维护一方稳定的政治责任。街、镇和企业综治委要在党委、政府的领导下，充分发挥组织协调作用，加大调查研究和督查力度，狠抓工作措施的落实，并不断总结推广典型经验，指导创建工作健康发展。

二）建立健全齐抓共建工作机制

与牵头部门密切配合，各单位、各部门要制定参与平安建设的具体实施意见。形成合力。各级行业主管部门要按照“谁主管谁负责”原则，充分发挥行政管理、市场监管、行业主管等职能作用，运用行政、教育、宣传等手段，抓好“条条”管理；按照“属地管理”原则，积极参与和支持所在街（镇）村（社）平安建设工作。将平安建设工作开展情况纳入检查监督和政绩考评范围。

三）加强、改进社会管理工作

扎实推进农村和城市社区建设和管理。整合社会管理、服务资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。切实加强对各类社团和新经济组织的服务和管理。运用科学、民主、法治的手段，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。

强化对枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品和放射性物品的管理。坚持寓管理于服务之中、教育与维权并重，切实加强对重点人群、重点物资、重点部位和特种行业的管理。探索新形势下流动人口管理服务的新办法。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人、具有不良习性青少年和吸毒人员、刑释解教人员等重点群体的教育、管理和服务工作，积极开展社区矫正工作，预防和减少违法犯罪。切实加强安全生产的监管，强化道路交通和消防管理，预防和减少重特大交通事故和火灾事故的发生。

积极预防和妥善处置各类突发公共事件，切实加强公共应急体系建设。制定和完善全方位、多层次的各类应急预案。提高保障公共安全的能力。切实加强对企业劳动用工的管理，建立健全防止拖欠农民工工资的长效工作机制，关心和重视农民工劳动保护，维护他合法权益。

四）加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设工作

广泛深入开展“五五普法”教育，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》不断提高公民道德素养。认真实施依法治国基本方略。重点抓好领导干部、司法和行政执法人员、企业管理人员、农村基层干部和城市社区管理人员的法制教育。加强青少年法制教育工作，认真落实预防青少年违法犯罪的各项措施，完善预防青少年违法犯罪的长效工作机制。广泛开展法律进学校、进社区、进农村、进企业等活动，拓展和规范法律服务，加强法律援助工作。

五）建立健全经费保障机制

均按辖区的实有人口数每人每年2元的标准纳入同级财政预算，加大对社会治安综合治理和平安建设经费的保障力度。未来几年平安建设的工作经费。并保持按一定比例逐年增长。平安建设的工作经费应及时拨付，由同级主管部门掌握使用，接受有关部门的指导和监督。

六）建立健全舆论宣传工作机制

正确把握舆论导向，区内文化宣传和新闻单位要坚持正面宣传为主的方针。加大平安建设工作的宣传力度，树立和宣传先进典型，为平安建设营造良好的舆论氛围。