社会救助体制完善工作意见

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利用“148法律服务热线，积极实施法律援助。完善法律援助各项工作程序和工作机制。加大法律援助工作力度。积极开展免费法律咨询、代书、等法律援助，确保需要援助的困难群众都能获得必要的法律援助。此项工作由区司法局负责落实。

建立困难群众长效帮扶机制，为深入贯彻落实党的届六中全会精神。切实保障困难群众基本生活，根据市委、市政府的有关要求，现就加快建立我区新型社会救助体系工作提出以下意见：

一、强化新型社会救助体系建设的领导

一）领导小组办公室设在区民政局，建立健全社会救助工作管理体制。建立健全党委和政府领导、相关部门密切配合、社会各方参与的社会救助工作管理体制。成立区社会救助体系建设工作领导小组。牵头负责全区社会救助的统筹协调工作。各成员单位要立足本职，各负其责，共同做好社会救助工作。

二）将社会救助所需资金列入区财政预算，切实落实社会救助资金。按照建立公共财政的要求。保证各项社会救助政策的落实。通过建立慈善公益性团体，开展社会捐助和机关单位、个人结对帮扶等活动，为社会救助提供必要的补充。

三）逐步提高社会救助工作队伍整体素质；加快社会救助信息网络建设，加强基层社会救助管理工作。开展社会救助人员培训。为做好社会救助工作提供基础依据。

四）结合政务公开、村（居）务公开，完善社会救助监督机制。进一步加强纪检监察、审计监督、群众监督和舆论监督。完善社会救助公示制度，确保各项社会救助制度落到实处。

二、明确加快建立新型社会救助体系的工作目标

以完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助系统为重点，围绕城乡低保、农村五保、特困户、灾民、优抚对象和生活无着落的流浪乞讨人员等救助对象。建立起以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任明确，社会广泛参与，全市领先的新型社会救助体系。

三、突出工作重点

进一步加大投入，围绕建立在全市领先的新型社会救助体系的工作目标。加强十大救助体系的建设工作。

一）强化信息沟通协调和工作联动，健全自然灾害应急救助制度。完善以保障灾民生活为主要内容的分级负责管理的自然灾害应急救助体系。提高灾害救助水平。此项工作由区民政局负责。

二）进一步完善城市最低生活保障制度。按照区委、区政府《关于进一步加强城市和农村最低生活保障工作的实施意见》落实。

三）完善农村最低生活保障制度。按照区委、区政府《关于进一步加强城市和农村最低生活保障工作的实施意见》落实。

对农村“五保”和城市“三无”人员实行集中供养。建立农村五保供养标准自然增长机制，依法保障农村五保对象的生活。区五保供养标准按上年农民人均收入水平的60%执行，年三镇供养标准统一调整为2874元/年,四）全面落实农村五保供养政策。进一步做好农村五保对象的认定审核、审批和发证工作。以后每年随全区农民人均收入水平的提高而调整。此项工作由区民政局、财政局牵头，各镇负责落实。

落实救助站办公用房，提高救助管理水平，保障流浪乞讨人员的基本生活权益。所需资金纳入财政预算。此项工作由区民政局负责,五）进一步完善城市生活无着落的流浪乞讨人员救助制度。建立和完善相关配套政策。区财政局配合。

全面建立新型农村合作医疗制度。市财政按全区参合农民每人补助10元，区财政按每人20元，镇财政配套每人10元，农民每人筹资10元筹集新型农村合作医疗基金。具体由区卫生局制定实施意见并组织落实。二是建立困难群众住院减免优惠制度，对城乡低保户、农村五保户、重点优抚对象在区属医院住院治疗实行“八免”十减半”三优惠”政策（免收住院诊疗费、住院空调费、住院陪伴床位费、血葡萄糖测定费、尿常规检查费、大便常规检查费、煎药费、会诊费；减半收取心电监护费、输氧费、住院护理费、X线透视费、心电图检查费、脑电图检查费、B超检查费、血常规检查费、肝功能检验费、肾功能检验费；对住院手术费、X光摄片费及材料费、CT检查费减免30%具体由区卫生局制定实施意见并组织落实。三是做好特困群众医疗救助工作。落实《大区城乡大病医疗救助实施办法（试行）,六）全面推进城乡医疗救助。一是落实市里关于全面推行新型农村合作医疗的精神。规定的城乡大病救助类和对象范围内，取消救助起付线，对城市“三无”和农村五保人员当年的大病住院治疗可救助60％，全年个人累计救助资金最高可达到6000元；对低保户、重点优抚对象当年大病住院治疗可救助40％，全年个人累计救助资金最高可达到4000元。进一步完善特困群众基本医疗救助制度，对城市“三无”和农村五保人员按800元/人年的标准，对城市低保户已纳入分类施保且因病长期卧床不起（以渝民发[]178号文为准）人员按500元/人年的标准实施基本医疗救助。对于城乡其他需要救助的特困群众（原则上指人均月收入300元以下的困难户）因患癌症或因重特大疾病卧床不起半年以上造成家庭生活特别困难的其个人负担的住院费用超过10000元以上的可给予10%临时救助，最高可达到3000元。城乡医疗救助所需资金仍按区财政和街镇财政各承担50%规定执行。此项工作由区民政局牵头，区财政局、卫生局、劳动和社会保障局配合落实。

对农村贫困家庭学生实行“一免一补”免书费、补寄宿生活费）对城市义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”免杂费、免课本费、补寄宿生活费）为三峡库区移民、城镇低保人员、农村贫困家庭子女和退役军人、国办福利机构孤儿就读中等职业学校提供资助，七）进一步扩大教育救助范围。继续坚持对农村义务教育学校学生实施杂费全减免。为他减免学费、提供生活费和住宿费；为贫困家庭子女就读普通高中减免学费；为贫困大学新生提供一次性学费资助，帮助他按时、顺利就读录取院校。此项工作由区教委负责。

八）为住房困难的最低收入家庭提供住房救助。年6月以前，完善廉租房保障制度。强化政府住房保障职能。通过实物配租方式，对人均住房使用面积6m2以下的双困家庭，实施廉租房保障全覆盖。从年起，逐步扩大保障范围，对人均住房面积在10m2以下的低收入家庭实施廉租房保障。此项工作由区房管局负责。

九）开展再就业政策咨询和宣传，大力开展就业援助。采取多种形式。加强就业培训和职业介绍，积极开发就业岗位，帮助再就业援助对象实现再就业。此项工作由区劳动和社会保障局负责落实。