发改委作风保障指导意见

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把广大干部的思想和行动高度凝聚到建设“四个”上来，为推动科学发展、跨越发展。奋力开创省域副中心城市建设新局面，市委、市政府决定，认真贯彻中共湖北省委常委会《关于推广武汉市经验在全省开展治庸问责工作的决议》全市开展以“正党风、转作风、树新风”为主题，以“治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力、治软正风气”为目标的治庸问责工作。现提出如下意见：

一、开展治庸问责工作的重要性和紧迫性

干部是第一要素，科学发展、跨越发展。作风是第一保障。当前，全市干部队伍作风状况总体是好的但也存在庸、懒、散、软等突出问题，损害干部队伍的整体形象，影响党群干群关系，影响市委、市政府决策的贯彻落实。全市开展治庸问责工作，切实解决干部队伍精神状态、能力素质、工作作风方面存在突出问题，以良好的党风促政风带民风，全面落实科学发展观、加强执政能力建设的重大举措，增强干部队伍宗旨意识、责任意识、大局意识的有效途径，推进建设“四个”迫切需要。全市广大党员干部要把思想和行动高度统一到市委、市政府的决策部署上来，深入扎实开展治庸问责工作，以争先创优的精神状态、改进工作的务实态度、转变作风的实际成效，推动发展，取信于民。

二、开展治庸问责工作的指导思想、基本原则和工作目标

深入贯彻落实省委九届十次全体扩大会议精神和省委、省政府关于开展治庸问责工作的要求，一指导思想：坚持以科学发展观为统领。贯彻落实市委十一届十四次全体扩大会议精神，通过开展治庸问责工作，建立健全责任体系，加强监督检查，严格责任追究，进一步强化党员干部能力席位意识、危机意识、责任意识、服务意识、进取意识，为推动科学发展、跨越发展，建设“四个”提供坚强有力的组织和作风保障。

二基本原则：

着力解决影响科学发展、跨越发展和人民群众反映强烈的干部作风方面的突出问题，坚持推动发展与改善民生相结合。着力办好关系群众切身利益的实事。

切实保护和激发干部干事创业积极性的同时，坚持正面教育与严厉惩治相结合。对干部作风方面的庸懒散软等问题敢于动真碰硬、严格实行问责。

发现问题，坚持解决问题与健全制度相结合。及时整改，立足长远，建章立制，不断深化和巩固工作成果。

做到人人参与、务求实效，坚持全面推进与突出重点相结合。突出抓“一把手”抓班子成员、抓重点领域、抓关键岗位。

确保治庸问责工作健康有序推进。坚持自查整改与监督检查相结合。

三工作目标：

各级领导干部勤政善政、敢抓敢管、敢于负责，责任意识明显增强。形成各级党政“一把手”主动负责、带头负责。各级干部恪尽职守、尽职尽责的良好局面。

问责体系基本建立。责权对称、层级清晰、具体量化、奖罚分明的责任体系基本建立。集中检查、明察暗访、民主评议、群众举报、日常考核的全方位、全过程监督机制基本形成。失职必罚、渎职必究、违纪违规必查、末位淘汰的责任追究机制建立健全。

能上庸下、能进庸出、充满活力的干部管理机制建立健全。干部队伍的执行力显著增强，治庸提能成效明显。干部考核、评价、选拔制度进一步完善。工作效率和工作效能明显提升，发展环境明显改善。

健康文明、积极向上，社会风气明显好转。尽责为荣、失职为耻。干事创业、奋发有为，鼓励创新、宽容失败，顾全大局、团结协作的良好风气逐步形成，一些不良风气得到根本遏止。

三、开展治庸问责工作的重点

增强责任意识。加强理想信念教育，一加强教育引导。始终保持对党的事业的责任感和使命感，自觉忠于党，忠于事业，忠于职守。加强党性宗旨教育，时刻谨记党和人民赋予的神圣职责，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。加强职业道德教育，积极倡导忠于职守、爱岗敬业的精神。加强党风廉政教育，认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》制定《市党员干部行为规范试行着力营造廉洁从政的良好氛围。

界定岗位职责。1明确责任主体。根据国家有关法律法规及“三定”方案要求，二明确责任主体。各项工作都要明确责任单位、责任部门、责任人。2规范部门职责。科学界定部门职责，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空等问题。3界定岗位职责。细化量化每个岗位的责任、任职要求以及失职失责的责任追究办法。4明晰责任层级。按照“一把手”负总责、副职对正职负责、下级对上级负责、一级对一级负责的要求，明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任，建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，使每项工作、每项职责落实到部门、落实到人头。

解决突出问题。各地各单位和广大党员干部要克服精神之庸、能力之庸、责任之庸，三实行严格问责。着力解决八个方面的突出问题。即：有令不行、有禁不止的问题；纪律不严、自由散漫的问题；不思进取、无所作为的问题；政治意识淡薄、思想意识不纯的问题；作风不实、效率不高的问题；不敢碰硬、不敢担当的问题；学习不够、能力不足的问题；精神情趣不雅、社会形象不好的问题。制定并严格落实《市党政机关治庸问责暂行办法》坚持实事求是依纪依法、公平公正、责罚适当的原则，通过受理举报投诉、开展调查核实、提出问责建议的基本程序，对符合问责情形所列行为的党员干部，按照干部管理权限，视情节轻重、影响程度，分别给予通报批评、诫勉、调离岗位、停职检查、责令辞职、免职、辞退或者解聘处理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

四、建立治庸问责工作长效机制

提高干部实际工作能力。坚持分级管理、分类指导、分工负责，一建立提高干部能力素质的学习培训机制。以岗位需要为导向、能力开发为目的开展有针对性的学习培训。建立健全科学规范的干部培训体系，认真落实干部培训工作规划。进一步优化整合干部培训资源，创新干部培训模式和方法。采取挂职锻炼、举办研讨班等多种形式，组织干部到国内外先进发达地区学习培训，不断开阔视野，增强战略思维，提高创新能力。加强对干部学习情况的督促检查和考核，把理论素养、学习能力作为选拔领导干部的重要依据。

按照“低门槛、零障碍、高效率”要求，二建立精简效能的执行机制。以强化执行力建设为重点。进一步优化行政审批流程，建立联审联办平台，完善行政服务制度，创新服务手段，提高服务水平。推行精细化管理，做到各项管理工作有任务、有标准、有措施、有责任机制、有监督检查和考核。建立项目秘书制度，确定专人全程、全方位跟踪服务招商引资项目和重点建设项目。建立否定报备制度，机关工作人员在办理行政事宜过程中，对申报事项给予否定的必须将否定情况及理由报告上级领导。对市委、市政府的重大决策、重要工作部署，执行部门要及时报告进展和完成情况，加大督促检查和效能监察工作力度，确保政令畅通。

通过组织集中检查、明察暗访、日常考核、民主评议和群众举报等形式，三建立全方位、全过程的监督机制。充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、派监督、行政监察、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督的作用。实现监督检查的经常化和制度化，及时发现问题、督促整改、严格惩处。完善行政审批电子监察系统，监察范围覆盖所有行政审批事项和行政执法活动，实行全程监督和全程问责。深入开展政风行风评议活动，增强政风行风建设的科学性和约束力。

建立完善政府部门行政首长问责制度，四建立权责统一的问责机制。强化“一把手”责任。党委部门参照执行。建立过错追究制度，严格执行《市党政机关治庸问责暂行办法》对不履行或不正确履行职责的行为实施问责，解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角的问题。各地各单位要结合实际，制定行政问责办法和实施细则，细化各类不履行或不正确履行职责、造成重大失误或不良社会影响行政行为的问责情形，强化问责的针对性和实效性。实行问责的过程中，要坚持权力与责任相统一、教育与惩戒相结合，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、执行到位。

建立有效的绩效评估机制。完善年度考核与平时考核相结合、领导考核与群众、服务对象评议相结合的绩效考核制度，五建立奖优罚劣的考核评价机制。改进领导班子和领导干部实绩考核办法。考核内容要和岗位责任制相衔接。实行分类分级考核制度，对不同类别、不同层次的干部设立不同的考核指标，实施不同的考核办法。建立考核结果与奖惩挂钩制度，把考核结果作为奖优、罚劣、治庸的主要依据。对连续两年考核末位的单位，对其主要负责人进行组织处理。对考核优秀和业绩突出的干部，依照相关规定给予奖励和重用。对考核基本称职和不称职的干部，依照相关规定进行组织处理。围绕干事导向、基层导向、廉洁导向，选拔敢抓敢管、敢于负责、勇于担当的干部，鼓励干部干事创业。

五、加强治庸问责工作的组织领导

下设办公室。各地各单位要相应建立领导小组和工作专班，一组织领导。成立市治庸问责工作领导小组。确保上下联动、整体推进。各级党政“一把手”对治庸问责工作负总责，要保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位，确保治庸问责落实到每一个层次、每一个岗位、每一个干部。

二制度保障。市治庸办要根据本《意见》制定《关于开展治庸问责工作的实施方案》市党政机关治庸问责暂行办法》市党员干部行为规范（试行）组织人事部门要研究出台干部管理、考核、评估、任用等改进措施。政府法制部门要围绕治庸问责做好有关政策法规的清理、规范和完善工作。

2012年6月结束。各地各单位要按照《意见》和《方案》要求，三实施步骤。治庸问责工作从2011年11月开始。结合实际，抓好贯彻落实，创造性地开展工作。市治庸办要把握工作进度，加强督促检查，对领导不力、措施不到位、责任不落实的单位和主要负责人，要进行通报批评。

制定全面系统、深入广泛的宣传报道计划。报刊、电视、广播、网络等新闻媒体要积极主动宣传治庸问责的重要意义，四营造氛围。宣传部门要加大工作力度。宣传治庸问责工作中的新思路、新举措、新成效，宣传先进个人和典型经验，曝光典型案例，鼓励先进，鞭策后进，形成良好的舆论氛围。