林业厅林木良种补贴工作意见

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有关县市财政局、林业局：

为认真贯彻落实《财政部、国家林业局关于开展年林木良种补贴试点工作的意见》（财农[]2号）精神，保证我省年林木良种补贴试点工作顺利开展，特制订此实施意见：

一、充分认识林木良种补贴试点的重要意义

实施林木良种补贴试点，是为加快我国林木良种化进程，提高森林质量和林地生产力，促进林业发展方式转变和林农增收，满足社会经济发展对林业多样化需求，努力完成年林业发展目标而推出的重大举措。因此，实施林木良种补贴对促进林业生态建设，促进林农增收等都具有十分重要的意义。

二、林木良种补贴试点的目的、原则与对象

（一）林木良种补贴试点的目的

通过中央财政安排专项资金开展林木良种生产、良种苗木培育补贴试点，旨在加强林木良种基地种质资源保护，防止种质资源流失，提升良种产量和质量，增强林木良种基地良种供应能力，降低良种使用成本，提高林木良种使用率，促进现代林业建设。通过分析试点过程中存在的主要问题，总结试点取得的成功经验，健全林木良种繁育相关标准和制度，完善政策措施和管理机制，为全面建立起适合我国国情的林木良种财政补贴制度积累经验，创造条件。

（二）林木良种补贴试点的原则

1、强林惠农原则。加快培育使用林木良种良苗，提高森林资源质量，促进林农增收。

2、突出重点原则。加强国家重点林木良种基地建设，加快主要造林树种良种苗木培育。

3、政策公开原则。对试点单位、任务、补贴资金等公开公示，接受群众和社会监督。

（三）林木良种补贴试点的对象

我省林木良种补贴对象为6个国家级林木良种基地，5个国有良种苗木培育单位。其中享受补贴良种苗木培育的树种为杉木、马尾松、湿地松和油茶。

三、林木良种补贴试点的任务安排及补贴标准

（一）任务安排

6个国家重点林木良种基地的林木良种试点面积为16007亩，包括种子园7709亩，种质资源库298亩，采穗圃480亩，试验林7468亩，母树林50亩。补贴金额570万元。5个良种苗木培育苗圃的补贴任务为1600万株，补贴金额3万元。

（二）补贴标准

种子园、种质资源库补贴600元/亩，采穗圃补贴300元/亩，母树林、试验林补贴0元/亩。杉木、马尾松、湿地松良种育苗补贴0.1元/株，油茶良种育苗补贴0.5元/株。

四、林木良种补贴试点实施方案、施工作业与检查验收

（一）林木良种补贴试点的实施方案

1、省级实施方案编制。省林业厅、省财政厅根据《财政部、国家林业局关于开展年林木良种补贴试点工作的意见》（财农[]2号）精神，组织编制《湖南省林木良种补贴试点实施方案》，并于年7月31日前报国家林业局和财政部备案。

2、试点单位作业设计（工作方案）的编制。项目实施单位根据《财政部、国家林业局关于开展年林木良种补贴试点工作的意见》（财农[]2号）、省林业厅联合省财政厅制定的实施方案和国家下达的补贴资金计划，编制试点单位作业设计（良种基地）或工作方案（育苗基地），月日前报省林业厅审批。作业设计（工作方案）一经批准，不得擅自更改，确需变更的，需报省林业厅批准。

（二）林木良种补贴试点的施工作业

各试点单位要严格依据批准的作业设计或工作方案组织施工，并于月底前完成施工作业。省林木种苗管理部门代表省林业厅与承担试点任务的单位签订实施协议书，同时，试点县市林业主管部门作为项目实施监管单位。协议书明确生产任务、技术要求和资金管理措施，业务主管部门、项目实施单位和监管单位各司其职、各负其责，确保试点工作进展顺利。

（三）林木良种补贴试点的检查验收

1、检查验收组织。自查由县市林业局牵头组织，财政和有关技术人员参与；中期抽查由省林业厅组织；到期检查验收由省林业厅、省财政厅联合进行。

2、检查验收依据与内容。主要依据为国家下达的试点任务、省林业主管部门批准的作业设计(工作方案)、实施单位与施工人员签订的施工作业合同等进行检查验收。检查内容主要包括作业设计(工作方案)执行、资金使用、信息档案管理等。

3、检查验收方法。试点检查验收工作按县级自查、省级中期抽查和省级检查验收三阶段进行。

县级自查在试点单位年度生产任务完成后，试点县市林业局、财政局要及时组织全面自查，并联合行文于月30日前将验收情况和工作总结上报省林业厅、省财政厅。

省级中期抽查是试点工作全面启动后，由省林业厅组织的业务抽查，抽查的内容主要为作业设计或工作方案的执行情况、工作进度和工程质量。

省级检查验收。省林业厅会同省财政厅于月组织对各试点单位的试点实施情况进行检查验收。检查验收结果将作为该单位是否继续保留试点单位资格的依据。

五、林木良种补贴试点资金的使用管理

试点县市林业局和财政局、试点单位的工程和财务管理部门要密切配合、及时沟通协调，切实做到资金管理和项目管理紧密结合，加强补贴资金的财务管理和会计核算工作。

（一）补贴资金的使用范围

国家重点林木良种基地补贴资金主要用于良种培育、采集、处理、检验、贮藏等方面的人工费、材料费、简易设施设备购置和维护费，以及调查设计、技术支撑、档案管理、人员培训等管理费用和必要的数据处理设备购置费用；良种苗木培育补贴资金，主要对国有育苗单位用于使用良种，采用先进技术培育良种苗木而增加成本的补贴。补贴资金不得用于管理机构的人员经费支出、日常办公设备购置费用支出及办公用房、职工生活用房等楼堂馆所建设费用支出。

（二）补贴资金的拨付

良种基地补贴资金在省林业厅对各项目单位作业设计进行批复后，提请省财政厅按预算级次下达至试点县市。试点县市财政局在收到试点资金15个工作日内，将资金拨付至试点单位。

良种苗木培育补贴资金，在省林业厅对各项目单位工作方案进行批复后，先期下达至试点县市。月日前省林业厅会同省财政厅对各试点单位的试点实施情况进行检查验收并出具验收意见后，县市财政局根据验收意见在月日前将补贴资金拨付至项目实施单位。

（三）补贴资金的会计核算

国家重点林木良种基地、培育良种苗木的国有育苗单位要加强财务管理和会计核算，对补贴资金要实行分账核算，专款专用。

试点县市财政部门已实行国库集中支付的，按国库集中支付制度执行；未实行国库集中支付的，应设置“拨入专款—林木良种补贴”和“专款支出—林木良种补贴支出”科目核算。承担试点的生产单位已实行国库集中支付的，按国库集中支付制度执行，应在“项目支出”经济科目下设置“林木良种补贴”辅助账，按支出项目进行明细核算；未实行国库集中支付的，应设置“拨入专款—林木良种补贴”和“专款支出—林木良种补贴支出”科目核算；补贴支出也可以通过“营林生产支出—林木良种补贴支出”科目核算。

六、林木良种补贴试点工作进度安排

根据财政部和国家林业局有关文件和我省实际，年林木良种补贴试点工作进度安排如下：月日前试点单位完成作业设计或工作方案并报省林业厅审批；月25日前省林业厅完成对各项目单位作业设计(工作方案)的批复；月日前，省林业厅组织省级中期抽查；月日前各试点单位完成施工作业；月30日前各试点单位完成自查和工作总结并向省林业厅、省财政厅申请验收；月日前省林业厅会同省财政厅完成对试点单位的检查验收。

七、林木良种补贴试点保障措施

试点县市财政局和林业局要按照职责分工，各负其责，紧密配合，认真组织落实试点任务。

1、制度保障。项目实施单位要按要求对补贴资金实行分账核算、专款专用，建立健全财务管理、生产管理等工作制度。建立详细可查的种子来源、苗木培育和出圃销售去向等档案资料，做到“定点育苗、定向供应、定单生产，定量补助”。

2、强化监管。一是项目实施单位和所在县市林业主管部门必须与省林业主管部门签订协议，明确试点责任、生产任务、时间要求和限价销售等相关内容。二是加强良种苗木使用监管，各良种基地生产的良种、各良种苗木培育单位生产的苗木，由省林业厅集中调剂并执行指导定价，其中苗木优先用于本县市造林。三是加强资金使用监管。各试点单位应自觉接受上级管理单位督促检查。试点县市财政、林业、审计等部门要加强对试点补贴资金的监督检查。对截留、挤占、挪用补贴资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规追究有关单位和责任人责任。对违反本实施意见，导致项目质量差和违规使用资金的试点县市，三年内不安排林木良种种苗项目资金，并对相关违法违规情况进行全省通报。

3、及时总结。各试点单位应根据试点工作进度，及时总结中央财政林木良种补贴试点工作经验，分析存在的问题，完善林木良种补贴工作机制。各试点县市年林木良种补贴试点工作总结于年2月底前分别报送省财政厅和省林业厅，同时抄送市级财政和林业主管部门。全省年林木良种补贴试点工作总结于年月日前分别报送财政部和国家林业局。

4、接受社会监督。项目实施单位所在县市人民政府应通过相关媒介大力宣传林木良种补贴政策，接受社会对林木良种补贴情况监督，省财政厅、省林业厅业务主管部门设立社会监督举报电话，及时受理并对举报问题进行核实查处。