农村客运安全规划工作意见

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各乡镇人民政府，县府有关部门，有关单位：

根据重庆市人民政府《关于加快农村客运发展的意见》（渝府发〔〕112号）和市政府办公厅《关于加快农村客运发展的实施意见》（渝办发〔〕61号）文件精神，我县结合实际，及时制定出台了县人民政府《关于加快农村客运发展的实施意见》(府发〔〕55号)，并按照目标扎实推进了农村客运发展工作，在农村客运市场发展和管理等方面做了许多大胆探索，在农村公路和乡镇客运站等基础设施建设方面取得了显著成绩。但由于受建设资金的制约和道路通行条件的严重影响，我县道路危险路段安保设施建设跟进乏力，部分乡镇客运站场建设滞后，乡镇和行政村的客车通达率较低，乡镇人民政府在农村客运发展和管理方面的主体作用尚未得到有效发挥，全县农村客运发展推进还十分缓慢，群众出行难问题未得到根本性解决。为了进一步加快推进我县农村客运的发展步伐，切实解决老百姓的出行难问题，现将有关事宜通知如下：

一、加强宣传，营造浓厚的农村客运发展氛围

加快发展农村客运，让广大农村群众享受安全、经济、便捷的客运服务，是统筹城乡发展、促进民生改善的重要抓手和突破口。不仅对解决农村群众出行难问题具有重要的现实意义，而且还有利于实现城乡交通一体化、促进城乡统筹发展、助推社会主义新农村建设，是当前的一项重要“惠民”工程。各乡镇、县级有关部门要深刻认识加快农村客运发展的重要性和必要性，增强责任感和使命感，切实把加快农村客运发展、改善农村群众出行条件摆在突出位置，认真贯彻上级文件精神，吃透政策，充分利用电视、报纸、广播、宣传单和赶场天集中宣传等多种形式，加强农村客运发展和管理有关政策的宣传，把握正确的舆论导向，调动各方的积极性和主动性，积极营造推进农村客运快速健康发展的浓厚氛围。

二、认真规划，增强农村客运发展的计划性和针对性

《自治县农村客运发展规划》已编制完成并经县人民政府批复执行。县交通部门要结合规划，加强调查研究，对达到客车通行条件的线路，及时跟进客运车辆的投放工作，切实解决老百姓的出行难问题。各乡镇人民政府要根据乡村布局、人口分布、道路状况、经济条件等情况，依照《自治县农村客运发展规划》，科学合理地编制本行政区域内农村客运发展规划并报县道路运输管理部门备案。各乡镇农村客运发展规划要与当地经济社会发展规划、城镇总体规划和农村公路发展建设规划紧密结合，突出客运站点规划、客运线网规划和运力投放规划等重点，统筹农村客运网络和站点，引导客运车辆向乡村延伸，促进农村路、站、运一体化发展。各乡镇要主动积极地提出本乡镇年度客运运力投放计划，县交通部门要及时研究并安排运力投放。

三、强化建设，努力夯实农村客运发展基础

一是集中力量，加快推进农村公路基础设施建设，尽快完成“双百”目标，切实改善道路通行条件，为发展农村客运奠定坚实的基础。二是多方面筹集资金，加快推进现有农村公路的安全防护设施建设，对危险路段（如路堤高于6米、临水路段等）安装完善防护设施和警示标识，确保达到客车通行条件。要结合《农村客运发展规划》，对拟发展客运的道路和已投放客车的线路予以优先安排考虑，以破解农村客运发展的制约“瓶颈”，确保农村客运发展的顺利推进。三是各乡镇人民政府要进一步加大农村公路的养护管理，多渠道筹集农村公路养护资金，落实农村公路养护管理责任，加大养护管理监督考核，保证农村公路路况良好。四是各乡镇人民政府要将农村客运站建设作为推进“畅通”建设的一件重要任务来抓，克服各种困难，积极协调，扎实推进农村客运站的建设工作。国土、建设、规划等部门要认真落实渝办发〔〕61号文件关于“农村客运站建设用地原则上应以调剂或划拨方式保证农村客运站建设用地”的政策规定，并及时免费办理完善相关产权手续。尚未完成年以前下达的建站计划的乡镇，必须集中精力，全力以赴，确保在8月底以前全面完工；对年新下达的6个建站项目，有关乡镇必须尽快动工建设，确保10月底全面完成建设任务。各乡镇人民政府要积极筹集资金，因地制宜推进客运招呼点、候车亭建设，为农村客运发展奠定良好的基础。

四、加强协作，形成推进农村客运的工作合力

农村客运发展工作是一项系统性工程，各级各部门必须在县农村客运发展工作领导小组的领导下，通力协作，加强配合，形成合力，确保工作有序推进。各乡镇必须严格按照属地管理原则，承担起本辖区农村客运发展和管理方面的主体责任，把大力发展农村客运作为重要工作内容提上议事日程，摆在突出位置抓紧抓好。要切实加强组织领导，建立完善工作机制，确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。要充分发挥乡镇交管办的职能作用，积极主动地协调有关部门和企业深入推进辖区的农村客运发展工作，加强辖区农村客运车辆和客运站的安全监管，积极实施道路运输委托执法，牵头负责辖区内的非法营运打击工作，确保农村客运市场的“全覆盖”管理，积极稳妥地推进农村客运持续稳定健康发展。县交通部门要广泛开展调查研究，积极指导协调各乡镇推进农村客运发展工作，深入开展委托乡镇执法管理的业务指导培训，集中力量对城区、火车站、客运站和县城五大出口的道路运输秩序实行重点整治和管控。县交通、安监部门负责综合组织协调全县农村客运安全管理工作，将农村客运安全管理列入对乡镇的重要考核内容，定期检查通报，督促各乡镇做好农村客运安全监管工作。各乡镇人民政府和基层公安派出所要充分发挥在农村客运安全、秩序、站场、市场监管等方面的主体作用，建立农村客运市场秩序监督检查、农村非法客运整治、农村客运站点安全管理等方面的监管委托执法机制。县财政部门要认真落实农村客运扶持政策，及时设立我县农村客运发展专项资金，会同交通部门尽快制定出台我县农村客运发展专项资金管理办法并抓好贯彻实施，确保农村客运统一购买车辆保险、落实部分车辆营运补贴和燃油补贴等相关资金扶持政策真正落到实处。县发展改革部门要落实农客票价政策，会同县交通部门确定合理、优惠的农村客运运价并向社会公布，加大农客票价投诉案件的受理和查处力度，让农村客运发展政策惠及广大农村群众。涉及农村客运站点的乡镇人民政府负责集体建设用地的前置手续报送和征地拆迁补偿安置工作，县国土部门负责办理集体建设用地的审批和补偿政策的指导工作，在获得市人民政府农用地转用批文后采取划拨方式保证农村客运站点建设用地。县监察部门负责加强对各乡镇人民政府、县级有关部门落实农村客运发展工作任务的综合督查，严肃查处农村客运发展工作中的违纪违规行为。

五、强化考核，加大农村客运发展的推进力度

一是将农村公路和乡镇客运站建设纳入对乡镇的年度工作考核内容，推动工作倒促落实，定期检查通报，对工作推进乏力、未按时完成建设任务、影响市上对我县年度考核的，按照县人民政府办公室《关于印发推动工作倒促落实问责办法操作规程的通知》（府办发〔〕213号）要求予以问责。二是将农村客运安全监管和非法营运整治工作纳入对乡镇安全目标考核的重要内容，实行定期督查通报，确保客运安全监管“属地负责制”的全面落实。三是县政府督查室牵头，对县人民政府《关于加快农村客运发展的实施意见》（府发〔〕55号）文件有关工作要求逐一细化，对照工作职责，加强对县级职能部门工作落实情况的督查，确保各部门履职到位，农村客运发展工作推进有力。