乡村旅游优化发展工作意见

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充分利用各自优势，加大宣传力度。各级各部门要密切配合。加强宣传策划工作，通过促销会、说明会、洽谈会、节会、简报等多种形式，加大宣传推介力度，不断扩大我市休闲农业与乡村旅游知名度。全市各级新闻媒体要利用报刊、广播电视、网络等宣传工具，要大力宣传发展休闲农业与乡村旅游的重要意义、政策措施以及典型经验，营造良好发展氛围。

促进农民就业增收，为加快推进我市休闲农业与乡村旅游发展。加快农业现代化步伐，经市政府同意，提出以下意见。

一、明确加快发展休闲农业与乡村旅游的重要意义,提高认识。

十二五”时期的一项重大任务。这是中央科学把握现代化发展规律，工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。着眼于全面建设小康社会作出的重大战略部署，对于推进我国社会主义现代化建设健康发展、加快实现农业现代化具有重大而深远的意义。现代农业是市城乡经济社会一体化和建设社会主义新农村的基础，充分发挥我市工业化、城镇化对发展现代农业的辐射带动作用，加快推进现代农业建设，实现到十二五”末全市农业现代化建设迈出重大步伐、把建成我国西部农业现代化示范区的重要措施。

乡村旅游是现代农业的实现形式。休闲农业与乡村旅游是以农事活动为基础，休闲农业是现代农业的重要体现。以农业生产经营为特色，充分利用农村田园景观、自然生态、农耕文化、民俗文化、民族风情和地形地貌特点，结合农林牧渔业生产经营活动和农家生活，吸引市民观光、品赏、习作、体验、休闲、旅游度假的一种新型农业生产经营形态。发展休闲农业与乡村旅游是推进城乡一体化发展的重要举措，农村实现第一产业与第三产业有机融合的有效途径，不仅可以促进农村富余劳动力就地就近转移就业，改善农民就业结构，增加农民收入，而且可以促进城乡资源互动，满足人们多层次、多元化的消费需求。同时，积极开发“两翼”地区蕴藏的自然生态、生产生活、民族风情等休闲旅游资源，两翼”发展休闲农业与乡村旅游，也是两翼农户万元增收工程”重要内容，对于缩小“圈翼”差距，统筹城乡经济社会发展、建设和谐社会、推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

二、坚持发展休闲农业与乡村旅游基本原则,理清思路。

一)市场运作。统筹安排，政府引导。扶持政策、公共设施、引导资金、规范管理、宣传推广等方面加大支持和引导力度。坚持市场化运作，以市场导向配置资源，鼓励工商企业、乡村集体经济组织、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农户和个人等投资开发休闲农业与乡村旅游，形成多元投资格局，广泛开展自主经营和联合经营。

二)环境友好。充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载等因素，因地制宜。量力而行、适度开发、合理布局、稳步推进，实现人与自然和谐发展。突出乡村生态、乡村文化和乡村文化遗产保护，防止资源浪费和环境污染，实现休闲农业与乡村旅游、资源环境的可持续发展。

三)立足乡村，服务“三农”突出特色。以农为本。服务城乡，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，依托农村资源，突出地方特色，因地制宜，探索各具特色的休闲农业与乡村旅游发展模式，培育具有浓郁地域特色的休闲农业与乡村旅游产品。突出产业化经营，积极发展规模化种养、农产品加工、餐饮、农产品流通等行业，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富渠道，促进高效农业、农产品加工业和农村服务业联动发展，延伸农业产业链条，使休闲农业与乡村旅游成为农村经济新增长点。

四)社会参与。坚持农民的主体地位，农民主体。充分尊重广大农民群众意愿，重点支持发展以农民家庭为经营主体的农家乐”结合现代农业示范区建设，鼓励发展以企业法人为经营主体，依托现代农业示范区、农业科技园区、生态农业园和特色农产品基地的休闲农庄”鼓励城市资本下乡，参与建设农民一家一户办不了休闲旅游项目和配套产业，以大带小”带动周边“农家乐”发展。

三、硬化发展休闲农业与乡村旅游的手段，坚定措施。

一）努力实现农业提升、农民致富、农村发展、旅游业拓展的目标。加强部门协作，加强组织领导。各地各有关部门要把加快发展休闲农业与乡村旅游作为积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的一项重要工作纳入议事日程。形成共同参与、齐抓共管、协同推进的良好氛围。农业主管部门会同旅游主管部门制定休闲农业与乡村旅游发展规划，加强行业管理，积极开展人才培训，提高从业人员素质。要积极争取发展改革、财政、卫生、税务、工商、国土房管、建委、规划等部门支持，协同发挥职能作用，形成推动休闲农业与乡村旅游发展的强大合力，为休闲农业与乡村旅游发展创造条件，落实扶持政策，保护经营者合法权益，提高休闲农业与乡村旅游的经济效益和社会效益。

二)建立和完善休闲农业与乡村旅游投入机制，加强政策扶持。按照“政府扶持、业主为主、社会参与”原则。进一步加大扶持力度。增加财政性投入，加大乡村道路、水电设施、信息网络、旅游资源、环境保护等休闲农业与乡村旅游基础设施建设力度。各级农业担保公司，各金融机构加大对休闲农业与乡村旅游扶持力度，对经营特色明显、带动能力强、运作规范的休闲农业与乡村旅游企业，优先给予信贷支持。实施税收优惠政策，对月经营收入未达到起征点的农家乐”等休闲农业与乡村旅游个体经营户免征营业税。

三)依法办理用地手续。充分利用现有集体建设用地发展“农家乐”和休闲农庄，依法解决用地。休闲农业与乡村旅游企业用地应符合地方土地利用总体规划。但不得占用基本农田，并需经村民代表大会审议通过。农民利用现有宅基地、承包地发展“农家乐”和休闲农庄，可视为临时用地，但不能改变农用地用途，不得修建永久性建(构)筑物。发展大型休闲农庄，可以依法采取与农村集体经济组织合资、联营或者征收集体土地的方式进行。鼓励企业依法采取招标、拍卖、公开协商等方式取得荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地的土地经营权，发展休闲农业与乡村旅游。

四)规范行业服务，强化行业管理。农业和旅游主管部门指导组建休闲农业协会。制定行业标准。加强行业自律和互助，建立休闲农业与乡村旅游行业自律组织，制定企业服务标准、互助合作规范和行业自律公约。要积极配合工商、卫生、治安等部门定期对休闲农业与乡村旅游企业进行证照检查，制定休闲农业与乡村旅游质量投诉与责任事故处理办法，确保食品卫生和游客人身安全，维护游客合法权益。

五)重点扶持一批经营水平高、经济实力强、市场信誉好、发展后劲足的休闲农业与乡村旅游企业，扶持发展典型。通过典型引路。逐步提高组织化程度。加快建设坡区国家级休闲农业与乡村旅游示范县，区山、县农龙蔬菜科普休闲观光园、区古红橘主题公园、区大木花谷等国家级休闲农业与乡村旅游示范点，创建一批市级休闲农业与乡村旅游示范县、休闲农业与乡村旅游示范点。十二五”期间，创建3-5个国家级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点，培育10个生态环境优、产业优势大、发展势头好、管理规范、示范带动能力强、农民广泛参与的市级休闲农业与乡村旅游示范县，培育100个发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的市级休闲农业示范点，发展500个星级“农家乐”