中小学宿舍工程工作意见

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一、目标和任务

工作目标：全面实施中小学宿舍安全工程。进一步提高全市中小学宿舍综合防灾能力，使学校宿舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、龙卷风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。

工程主要任务：从年开始。用三年时间，对全市地震重点监视防御区、七度以上地震防御区、雷击区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类中小学存在安全隐患的宿舍进行抗震加固、迁移避险，配备避雷、消防等设施，提高综合防灾能力。集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级宿舍，消除安全隐患。

二、实施范围和主要环节

包括高中、初中、小学、特校和幼儿园。宿舍安全工程覆盖全市城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学。

(一)对中小学宿舍进行全面排查鉴定。各乡镇（办）组织对本行政区域内各级各类中小学现有宿舍进行逐栋排查。形成对每一座建筑的鉴定报告，建立宿舍安全档案。

(二)科学制定宿舍安全工程实施规划和方案。根据排查、鉴定结果。科学制定宿舍安全工作总体规划和具体的年度实施计划与工作方案。

(三)分类、分步实施宿舍安全工程。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的宿舍。按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对严重地质灾害及山洪灾害易发地区的宿舍，进行灾害危险性评估并实施避险迁移；对根据学校布局规划确定废弃的危房宿舍可不再改造，但必须确保拆除，不再使用；完善宿舍防火、防雷等综合防灾标准，并严格执行。分类的基础上，按照轻重缓急的原则，优先解决主要矛盾和突出问题。

校址选择应符合工程建设强制性标准和国家有关部门的汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，新建宿舍必须按照《农村普通中小学校建设标准》建标和重点设防类抗震设防标准进行建设。并避开有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等建筑物下游易致灾区。

三、工作机制

省级政府统一组织，宿舍安全工程实行国务院统一领导。市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。

统一领导和部署全市宿舍安全工程实施工作。教育、发改、财政、建设、国土、消防、监察、水利、审计、安监、地震、物价等部门负责人参加领导小组。市政府成立全市中小学宿舍安全工程领导小组。

由领导小组部分成员单位派员组成，领导小组办公室设在市教育局。集中办公。办公室设三个专业组，由有关部门科级干部担任组长。具体负责：组织拟订全市宿舍安全工程的具体工作目标、政策措施；按照目标管理的要求，整合与中小学宿舍安全有关的各项工程及资金渠道，统筹提出市本级资金安排方案；根据全国中小学宿舍安全工程领导小组办公室拟定的相关标准，组织培训、排查、鉴定，并制定全市宿舍安全工程规划；明确有关部门在宿舍安全工程中的职责，制订和检查宿舍安全工程实施进度；设立举报电话，协调查处工程建设中的违纪违规问题；协调各地各部门支持重点地区的宿舍安全工程，协调处理跨部门重要事项；编发简报，推广先进经验，报告工作进展。

统一组织和协调本镇宿舍安全工程的实施，各乡镇（办）要相应成立中小学宿舍安全工程领导小组。并在相关部门设立办公室，办公室负责制订并组织落实工程规划、实施方案和配套措施，统筹安排工程资金，组织编制和审定宿舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案；落实工程建设中的有关费用减免政策；按照项目管理的要求，监督检查工程质量和进度，并按要求向省、市工程领导小组办公室报送工程实施情况。

对本地的宿舍安全负总责，各乡镇（办）负责宿舍安全工程的具体实施。主要负责人负直接责任。要在上级政府和有关部门的指导下，统一组织对宿舍的逐栋排查和检测鉴定，审核每一栋宿舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案，具体组织工程实施，落实施工管理和监管责任，按进度、按标准组织验收，建立健全所有中小学校、所有宿舍的安全档案。市政府统筹协调本地区勘察鉴定和设计、施工、监理力量，加强组织调度，规范工程实施，严格工程质量安全管理。对地质情况比较复杂的项目学校，若市级技术力量不足，可申请咸宁市工程领导小组组织勘察设计单位、检测鉴定机构和技术专家，帮助进行宿舍地质勘察和建筑检测鉴定。

四、资金安排和管理

市、县负责，资金安排实行省级统筹。中央财政补助的分担体制。

根据工程规划和建设任务，市政府在全市宿舍排查鉴定的基础上。研究确定全市宿舍安全工程资金需求和筹资方案。要切实加大对宿舍安全工程的投入，上级财政补助的基础上，通过财政预算、整合与宿舍安全有关的其他资金等方式确保资金及时到位，绝不允许学校出现新的债务。鼓励社会各界捐资捐物支持宿舍安全工程。

当地政府给予指导、支持并实施监管。民办、外资、企（事）业办中小学的宿舍安全改造由投资方和本单位负责。

专款专用，健全工程资金管理制度。工程资金实行分账核算。不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行，严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。

宿舍安全工程建设执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》国办发[]44号）有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。

五、监督检查和责任追究

对工程实施情况组织督查与评估。宿舍安全工程全过程接受社会监督，市中小学宿舍安全工程领导小组和各乡镇（办）要加强对工程建设的检查监督。技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。

要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的宿舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，建立健全宿舍安全工程质量与资金管理责任追究制度。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区。要依法追究宿舍改造期间当地政府负责人的责任；建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。要对资金使用情况实行跟踪监督，对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的要依法追究相关负责人的责任。