农业部门农村管理实施意见

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各乡(镇)、街道农业办：

年，区农村经营管理工作要按照省、市农业农村工作会议的部署和要求，围绕推进农业经营体制创新和依法保障农民群众物质利益两条主线，突出抓好农民专业合作社规范化建设、农村土地流转和“三资”监管三项重点，努力为现代农业发展和新农村建设提供体制保障和机制活力。

一、坚持规范优先，扎实推进农民专业合作社“五有”示范社创建活动。在当前农民专业合作社数量迅速扩张的背景下，必须更加重视数量规模和质量水平的统一，尽快扭转一些地方重数量轻质量、重发展、轻规范的倾向。

1、加强分类指导。办农民专业合作社一是坚持“民办、民管、民受益”的原则。充分尊重农民的主体地位，政府的主要职能是指导服务、示范推进。二是坚持“质量至上、效益为先”的原则。坚持成熟一个，发展一个；建一个，成一个；不片面追求数量，努力促进合作社跨行业、跨区域发展，注重提高规模效益和运行质量。

2、抓好日常辅导。继续抓好“五有”示范社创建活动。到年底，全区应有20％以上的合作社基本达到市级“五有”示范社要求，即达到市级示范社要求的2家。要以“五有”创建活动为载体，加强对合作社成员资格、股权结构、组织机构、章程制订、各项制度和财务会计等工作的指导、服务和监督。经管部门是法定的合作社财务会计制度的指导和监督部门，必须重视和加强这项工作。今后，凡是没有按照会计制度要求规范建账的合作社，不得申报各级示范项目。

3、强化品牌建设。要引导合作社建立标准化生产基地，建立生产记录制度，加强农产品质量安全管理，提高生产标准化水平，支持合作社开展无公害、绿色、有机等“三品”和地理标志认证工作，提高经营品牌化水平。加大合作社产品的推介力度，组织合作社参加各种产品展示、展销活动，争取“农超对接”有所突破。

4、改善发展环境。加强与银监部门的配合，争取在有条件的合作社开展信用评级和授信贷款，探索扩大合作社担保财产的范围，开展合作社资金互助或建立资金互助试点。按照省厅安排，组织开展合作社产品及办社质量评审和名录公布，提高其知名度，从而获得社会各方面更多的认同和支持。

二、坚持依法有序，努力提升农村土地承包及其流转的管理与服务水平。稳定和完善农村土地承包关系、着力在建立健全土地承包经营权登记制度、土地承包经营权流转市场、土地承包经营纠纷调解仲裁体系上下功夫。

1、依法落实农户承包土地的各项权利。继续开展土地延包的后续完善工作，确保承包地块、面积、合同、证书“四到户”。认真整理管好土地承包档案，逐步实现土地承包档案管理信息化。

2、加强土地承包经营权流转管理和服务。认真学习、借鉴沙县等地做法和经验，以构建服务体系、培育流转市场、发展规模经营和强化政策措施为抓手，着力解决土地流转发展不够平衡、运作不够规范等问题。争取新增流转面积500-1500亩，土地流转规模达到7000-8000亩，流转比例达23以上％；有三分之一的乡镇建立土地流转服务中心，规模流转比例明显提高。

3、认真学习贯彻《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。该法已于今年1月1日开始实行，是依法调处土地承包经营纠纷的的需要，依法设立农村土地承包仲裁委员会，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。同时，加强土地承包纠纷调解仲裁有关制度建设，落实将仲裁工作经费纳入财政预算的法律规定，确保农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作正常开展。

三、坚持注重实效，加快落实农村集体“三资”监管各项任务。农村集体“三资”监管是农经工作的重要基础，也是基层农经干部的基本功，任何时候都不能麻痹和松懈。

1、明确目标责任。认真贯彻《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的指导意见》精神，按照区纪委关于年农村党风廉政工作任务分解意见的要求，有组织有步骤地推进落实农村集体“三资”监管工作，力争做到“五个一百”，即100％的村实行会计委托（少数集体收入较高、财务管理规范的城中村除外），100％的村实现计算机网络监管，100％的村建立集体资产资源台账，100％的乡镇建立招投标监督服务中心，100％的村规范开展财务公开民主理财。

2、落实组织保障。要建立健全农村集体“三资”监管领导机构和工作机构，切实做到“五有”：有组织领导、有制度约束、有人员监管、有办公场所、有工作经费。重点抓好配套制度建设、人员培训和监督检查，形成常态化、制度化工作机制。

3、突出工作重点。全面落实“三资”监管四项举措。认真执行省委办公厅和省政府办公厅《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见》和三明市《关于加强农村“三资”监督管理意见》，继续全面推进农村集体资产产权登记、村集体会计委托、招投标监督服务和计算机网络监管四项举措。要集中力量，全面组织开展清产核资，摸清资产家底，清理规范合同，建立资产台账，强化土地征用补偿费专户管理，夯实监管基础。充分发挥市场配置资源的基础性作用，扎实推进资产出租出让公开竞价、资源开发利用、工程建设项目招投标工作。

当前，要把健全和完善村级财务网络监管作为重中之重来抓，进一步夯实村级财务工作基础，加强乡镇会计服务中心建设，未完成会计网络监管工作的行政村必须在今年6月底前全部纳入网络监管系统。要规范会计核算工作，及时做好村财定期报账、记账、公开工作。乡镇街道“会计服务中心”必须于当月25号前完成上月（季）村财收支的记账、结账及财务公开工作。财务公开数据必须通过农村会计网络监管系统统一的财务公开表生成，确保财务公开内容的客观、真实、具体、规范，财务公开表经村务监督小组审核后上墙公开。

4、健全监管机制。要履行好日常监管职责，实行专人负责、实时监控；建立健全监管工作台账，完善货币资金和专项费用异常报警制度；对发现的问题及时调查核实，提出整改意见，并督促落实；开展主要财务指标在线分析，按季度编发监管工作综合情况报告及重要情况通报。此外，还要依托网络监管系统，选择一批村财收入比较高或信访问题比较突出的村进行重点监管，对集体资金、资产、资源管理中的突出问题进行重点审计。下一步我们将继续依托网络做好农村集体资金每季检查、每月公开工作，依托网络系统，进一步强化对集体资金进出、大额资金异动的监管，尽可能实现信息共享、尽快形成合力监督机制，充分利用信息网络技术，时刻关注集体资金的一举一动，切实强化对农村集体资金实时动态监管，确保集体资金的安全与完整。

四、坚持练好内功，切实加强农经基础工作和队伍建设。近年来，农经工作任务越来越重、责任越来越大，面临的困难和问题也越来越多。做好新形势下的农经工作，必须夯实工作基础、加强队伍建设，保持良好的精神风貌，形成高效、顺畅的工作秩序。

1、抓好农经统计工作。按照部、省统一要求，全面落实农经统计季报、年报制度，建立统计调查与业务工作有机结合的数据采集填报制度，坚持统计人员和业务人员审核“双把关”，确保统计数据真实、准确、及时报送，切实提高统计工作的质量与效率。

2、抓好项目申报和实施工作。农经工作要从以维护农民利益为主向抓维权与抓发展并重过渡，更多地关注农业产业发展和体制机制创新。既要积极争取农民专业合作社和一村一品等示范项目，更要认真抓好项目实施情况的动态管理和总结汇报工作。从今年起，部、省两级相关项目的申报和管理办法将做适当调整，对项目实施的要求更具体，农经部门的责任要更大，必须不折不扣在抓好落实。

3、抓好培训工作。根据当前实际，着力抓好三支队伍培训。首先要以县乡农经专业人员为主，抓好农经综合业务培训，增强各级农经人员开拓创新，服务“三农”的能力。其次要以农民专业合作社负责人、财会人员为主，抓好农民专业合作社经营管理人才的培训。第三要以乡镇会计、村级报账员和民主理财小组组长为主，抓好农村集体经济组织财务会计知识和网络监管业务的培训。今年，市里将结合贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，举办一期农经专业高中级研修班；同时以各级示范社为重点，举办1-2期合作社业务培训班，届时我区将做好组织落实工作。

4、抓好宣传工作。充分利用多种渠道，采取有效形式，宣传好《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农民专业合作社法》和《省村集体财务管理条例》等法律法规，宣传好农村土地流转、农民专业合作社规范化建设和“三资”监管的好典型、好经验，以典型引路，以示范引导，推进农经工作再上新台阶。