行政服务中心创建意见

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一、解放思想。

行政管理体制和施政方式的一项重要改革，既是政府集中行政审批资源，对外提供“一站式”服务的重要窗口，又是政府履行公共管理服务职能的一个不可替代的综合平台。行政服务中心窗口形象是机关工作作风、公仆意识、服务水平的集中体现，一个地区发展理念、投资环境的集中展示。进一步加强行政服务中心建设，对深入贯彻落实科学发展观，加快政府职能转变，加强权力监督，加快建设法治政府、效率政府、服务型政府具有十分重要的意义。各部门要从提高执政能力、优化发展环境的高度，充分认识加强行政服务中心建设的重要性，统一思想，齐心协力，继续推进行政审批制度改革，努力把行政服务中心建设成为党和政府联系群众的重要窗口、服务经济建设的综合平台、反腐倡廉的坚强阵地。

二、健全服务机构，理顺管理体制

行政服务中心是为行政审批和公共服务提供集中办事的场所，由行政服务中心管理机构和窗口办事机构组成。为了理顺行政服务中心的管理体制，成立市行政服务中心管理委员会，行政服务中心管理委员会工委书记、管委会主任分别由市委、市政府领导兼任。设立行政服务中心管理委员会办公室，行政服务中心管理委员会办公室设立党组，按照《党章》要求对行政服务中心管理机构和窗口办事机构的党员进行管理，开展党组织活动。行政服务中心管理委员会办公室党组书记、办公室主任由市政府办公室副主任兼任，其机构级别、内设机构、人员编制由市编委核定。

具有行政审批职能的有关行政部门和事业单位、垂直管理部门，都要在行政服务中心设立服务窗口，按照“政治素质高、业务能力强、服务态度好”标准选派窗口工作人员。

三、创新运行机制，健全服务功能

根据《中共市委、市人民政府关于进一步优化经济发展环境的规定》发〔〕2号）文件精神，强化行政服务中心职能。

1职能、人员两集中应进必进。按照“两集中、两到位”职能归并行政审批改革要求，凡涉及与经济发展、公共安全、公众利益密切相关的具有行政许可(审批)职能的市直单位(部门)都属于行政审批职能归并改革工作的实施范围。两集中”即：一是部门审批(服务)职能向一个股室集中，该股室加挂行政审批服务股，行政审批服务股股长原则上由各部门党组成员兼任；二是行政审批服务股向行政服务中心集中，成建制进驻行政服务中心，并且要明确首席代表及其审批的事项、权力和责任。

2审批（服务）项目两到位应进必进。按照国务院、省政府的相关文件，每年年初对我市各部门的行政审批和公共服务项目进行全面清理、审核，对国务院、省政府明令取消的行政审批事项坚决予以取缔，对保留的行政审批项目的收费标准进行核定，确定实际进驻行政服务中心的行政审批项目。各单位行政审批服务项目无条件进驻并受理业务，遵照两到位”要求，即：一是审批（服务）项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口；二是审批权限到位，推行“首席代表制”刻制“行政审批专用章”窗口首席代表可由行政审批服务股股长担任，并授权其直接行使审批权。所有进驻的窗口单位及其许可项目、收费标准均通过报纸、网站等媒体予以公布、公开，坚决杜绝“两头受理”双轨运行”乱收费现象发生。

3资金票据统一管理应进必进。要加强资金票据监管，非税收入管理局负责票据发放和资金收缴的股室整体进驻行政服务中心。根据《市行政服务中心资金结算及票据管理暂行办法》保留信用社唯一的代征代缴”委托资格，实行一个口子收费，一个口子开票，集中服务，集中管理。各单位的非税收入必须统一进入信用联社设在行政服务中心营业室的账户，再由行政服务中心划转到各单位设在市财政局的账户，凡是项目“应进未进”窗口单位收费没有经过行政服务中心划转的非税收入，由市纪委、市财政局作为违纪资金予以收缴。

4公共服务资源整合应进必进。要提高行政服务中心公共服务职能，将招投标交易中心、政府采购中心、土地交易中心集中到行政服务中心统一办公，公共资源交易场所、相关中介机构设在市行政服务中心，纳入行政服务中心管委会统一管理，将行政服务中心由单纯的行政审批功能向集行政审批、政务公开、公共资源交易、社会化服务等四位一体的大中心转变。

四、加强自身建设，提高行政效能

1加强基础平台建设。按照标准的行政服务中心要求，建设新行政服务中心办公楼。实行集中办公，为企业和市民提供集中的一站式的服务。相关部门要协助行政服务中心搞好新办公楼的筹建工作。要健全行政服务中心内设机构，配齐配强机关工作人员。

2健全各项规章制度。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、联审联办制，规范运行程序，提高行政服务中心服务水平。开设招商引资“绿色通道”对重点企业实行全程服务，推行“宁静工作日制”入企准入制”首次告知不罚款制”等制度，为企业提供优质高效的服务。

3提高窗口人员素质。窗口单位要高度重视窗口建设，为窗口解决必要的办公经费，配备必要的办公设施。严格窗口人员选派条件，把政治素质高、业务能力强、身体健康的正式在编人员选派到窗口工作，把窗口作为培养、锻炼干部的基地。窗口工作人员应当保持相对稳定，窗口工作的时间原则上不得少于两年。窗口工作人员接受窗口单位和行政服务中心的双重管理，业务上受窗口单位领导，日常管理由行政服务中心负责。行政服务中心定期组织窗口人员进行集中学习，将教育学习贯穿于日常工作之中，进一步提高工作人员综合素质。

4建立激励机制。实行窗口绩效考核，完善奖惩制度，要建立窗口工作人员管理档案，中心工作半年以上的窗口工作人员的年度考核由行政服务中心统一组织，年度评优指标单列，不占窗口单位指标，并适当提高比例。窗口工作人员年度考核结果由行政服务中心书面通知窗口单位，存入个人档案，作为窗口单位干部考核、任用和晋升的依据，各单位要按照每人每月200元标准将资金于年初一次性划拨到行政服务中心，用于窗口工作人员绩效考核经费。提高窗口人员的政治待遇，对表现突出、符合条件的窗口首席代表和窗口工作人员，可由行政服务中心党组织向组织部门推荐为拟提拔重用的后备干部人选。

五、建立长效机制，强化监督职能

1建立目标责任考评机制。市目标办要将行政服务中心对各窗口单位工作考评纳入年终目标责任制考核范围，要提高考核分值。行政服务中心既要对窗口建设和日常工作运行情况进行考核，又要广泛征求意见，邀请社会各界和服务对象对窗口工作进行测评，确定各窗口单位年终综合考评得分。

2增强中心监管职能。要强化行政服务中心的监督职能，增设经济环境投诉受理股，增加两个人员编制，专司经济环境投诉案件的受理、调查，对情节严重的案件移交市纪委、监察局处理。

3加大纪检监察的监管。市纪委、监察局对行政服务中心的运行情况实施效能监察，加大对“应进必进”两头受理”实施行政许可或建设项目一站式收费过程中违规违纪问题的查处力度，特别对破坏经济环境的人和事进行重点查处。市纠风办要在中心设立工作室，组织2-3名纠风评议员进驻中心，对各窗口的办件进展、工作作风、办事效率进行巡视督查。

4实行“一票否决制”与年终目标责任制考评、党风廉政建设责任制和行风评议工作挂钩，实行“一票否决制”有下列情形之一的部门、单位取消其本年度评先评优资格。

1应进未进”授权不充分”双轨运行”和在规定时间不能办理相关证照和相关手续的

2因严重违规违纪行为造成年纳税额30万元以上企业外迁的

3被投诉或举报2次以上经调查属实的

4被市级以上新闻媒体公开曝光经调查属实的

5有关信访或投诉材料被上级领导批示经调查属实的

六、加强领导，落实责任

要切实加强对行政服务中心工作的领导，将行政服务中心的建设和管理列入市政府的重要议事日程，每年专题研究两次行政服务中心工作，及时研究和解决行政服务中心建设、发展中遇到困难和问题，从编制、机构、职能、经费、场地、设备等方面给予保障。要进一步加强行政服务中心班子建设，健全组织机构，配强班子，畅通行政服务中心管理人员的选拔、任用渠道。财政部门要加大对行政服务中心建设的资金投入，提供充足的资金保障。宣传部门要加大对行政审批改革服务工作的宣传，全社会形成支持行政服务中心健康发展的舆论氛围。编制部门要指导、支持行政服务中心探索建立审批服务管理的新机制、新体制。组织部门要把窗口单位行政审批改革与服务工作列入领导班子考核内容。各窗口单位要加强与行政服务中心的工作联系、衔接、沟通和协作，共同做好窗口工作。窗口工作必须由单位主要负责同志直接分管，领导班子成员要经常深入窗口了解情况，注重解决实际问题。认真执行窗口单位领导和相关业务股室到窗口调研值班制度，形成“领导围绕窗口转、窗口围绕群众转”工作格局。