工商局治理无照经营工作意见

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为贯彻落实《无照经营查处取缔办法》（国务院令第号，以下简称《办法》），维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护消费者和经营者的合法权益，现就在全市范围内开展集中整治无照经营工作提出如下意见。

一、工作目标

以党的大精神和“三个代表”重要思想为指导，以规范市场经济秩序为目标，以《办法》和《市查处无照经营行为条例》等法律法规为依据，把查处取缔无照经营行为纳入整顿和规范市场经济秩序的总体部署，坚持开展集中整治与加强日常监管相结合，坚持查处与引导相结合，突出重点，标本兼治，严厉查处涉及人民群众生命财产安全的无照经营行为，进一步规范市场主体准入秩序，净化市场环境。

二、工作重点

（一）集中整治的重点区域（场所）。

主城区各主要商业街道、社区、校园周边地区、城乡结合部、商品交易市场、各类集贸市场性质的生产、加工和经营场所；其他区县（自治县、市）城镇生产、加工和经营场所。

（二）集中整治的重点行业。

依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用的行业及其他须经许可审批的经营行为。

各区县（自治县、市）可结合当地实际情况，确定集中整治的重点区域（场所）和重点行业，集中力量进行整治。

三、工作步骤

（一）宣传动员阶段（月中旬至月底）。

各区县（自治县、市）和市政府有关部门要发挥好新闻媒体的作用，对《办法》进行深入宣传，使生产经营者了解《办法》和有关法律法规精神，增强法律意识，自觉接受监管。要发挥社会舆论的监督作用，发动群众广泛参与，在全社会形成自觉抵制无照经营者的商品和服务、打击无照经营违法行为的氛围。

（二）集中整治阶段（月初至月底）。

各区县（自治县、市）政府要组织协调有关部门对本辖区内的所有生产经营单位和个人的无照经营情况进行全面排查，做到心中有数、不留死角。在排查的基础上，对重点区域（场所）和重点行业，要有针对性地开展集中整治。对长期制假、售假的窝点，以及社会影响大、危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为，要组织专门力量从严查处，构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。对典型案件，要及时予以曝光。

（三）总结阶段（月底前）。

集中整治后，各区县（自治县、市）和市政府有关部门要对集中整治工作情况进行总结。市里将组织有关部门对部分区县（自治县、市）进行抽查。

四、政策措施

（一）对应当取得而未取得国家法律、法规规定的许可证或者其他批准文件且未取得营业执照的无照经营行为，符合国家相关政策规定及条件的，责令限期补办许可证或者其他批准文件并办理营业执照，同时依法予以处罚。补办营业执照期间，责令其停止经营活动；在规定期限内未能取得营业执照或不予办理的，坚决予以取缔。

（二）对超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法行为，符合国家相关政策规定及条件的，责令其补办有关许可证或批准文件，并办理营业执照变更登记，同时依法予以处罚。补办有关许可证或批准文件并办理营业执照变更登记期间，责令其停止相关经营活动。在规定期限内未能取得有关许可证或批准文件的，或拒不办理或不能办理变更登记仍从事该项经营活动的，依法吊销营业执照。

（三）对下岗失业人员从事维持生计经营活动的无照经营行为，只要不涉及国家和人民群众生命财产安全的，一般以教育为主，但应督促其办理营业执照；对超出核准登记范围经营的，除国家严控的项目外，一般不予处罚，但应督促其办理变更登记。

（四）对按规定拆迁范围内的无照经营行为，如经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规的规定，且短期内不进行拆迁，经营者承诺不以其经营活动为由阻碍拆迁的，可责令其限期补办短期营业执照。对不能办理或拒不办理营业执照的无照经营行为，依法予以取缔。

（五）对已办理各种前置审批手续，具备相应经营条件的单位和个人，在实施处罚的同时，要督促其依据工商注册登记的有关法律法规限期办理营业执照；相关部门前置审批手续不齐或不符合工商注册登记法律法规规定的无照经营行为，依法予以取缔。

（六）对社会力量兴办的各类具有集贸市场性质的“商城”、“商厦”等经营场所，要责令其场内所有的经营单位和个人按照国家有关法律法规办理营业执照。

五、加强领导，明确职责

为保证集中整治无照经营工作顺利进行，成立市集中整治无照经营工作协调小组（以下简称“协调小组”）。协调小组由市工商局牵头，市政府法制办、市监察局、市经委、市公安局、市民政局、市劳动保障局、市国土房管局、市建委、市交委、市市政委、市农业局、市商委、市文化局、市卫生局、市质监局、市环保局、市新闻出版局、市药监局和煤监局等为成员，负责全市无照经营集中整治工作的指导、督查和协调，重大事宜报告市政府。协调小组办公室设在市工商局，负责集中整治无照经营的日常工作。协调小组要及时研究明确各成员单位的职责分工。各成员单位要按照各自的职能和分工，密切配合，齐抓共管，综合治理，切实把此次整治工作作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容抓紧抓实。各区县（自治县、市）政府要高度重视，加强领导，建立相应机构，制定具体的行动方案，组织力量开展对本地区无照经营的集中整治工作。