民政局殡葬改善意见

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满足人民群众多样化殡葬服务需求，推动殡葬事业科学发展，根据国家、省有关殡葬管理法规政策精神，特提出以下意见。

一、充分认识推进殡葬改革的重要意义

强化殡葬管理与服务是重要的民生问题。实践证明，殡葬改革关系人民群众切身利益。以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合我市人多地少、资源紧缺的基本市情，符合全面建设小康、构建和谐的基本要求。进一步推进殡葬改革，建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；坚持以人为本，着力保障和改善民生，建设服务型政府的应有之义；树立文明节俭新风尚，构建社会主义核心价值体系的重要标志；提升社会文明程度，推动社会主义新农村建设的重要保障。

认真分析殡葬改革推进过程中出现的新情况、新问题，各级政府和有关部门要根据新形势。深刻理解殡葬改革的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识殡葬改革对于促进我市经济、社会、文化、生态建设的重要性，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取，积极争取上级部门和社会各界的支持，加大协调和宣传力度，始终坚持以实现群众殡葬改革愿望、满足群众丧葬需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，不断深化殡葬改革，提升为民服务能力，促进殡葬事业科学发展，实现殡葬改革上水平、人民群众得实惠的目标。

二、实行火化。深入推进殡葬改革

科学划定火葬区和土葬改革区，一实行遗体火化全民免费。各地要根据国家和省、市殡葬管理法规政策和我市人口密度、民族、交通与殡葬设施配置的现状。全市境内除畲族等少数民族群众居住区域和交通极不方便的偏远山区为土葬改革区外，其他地区均为火葬区。从今年起，实行遗体火化全民免费，努力提高火化率。对土葬改革区群众，要加大宣传力度，引导其转变观念，移风易俗，积极参与土葬改革。

并严格限制墓葬用地，二推行骨灰进公墓安葬。火葬区人员死亡遗体火化后的骨灰一律进公墓和公益性墓地安葬或存放在骨灰堂；土葬改革区应选择荒山瘠地实行遗体相对集中安葬。推广平地深埋、不留坟头的遗体安葬方式。禁止将骨灰装棺土葬；禁止将骨灰在公墓（公益性墓地以外的其他地方建坟安葬；积极倡导和推行以树葬、深埋不留坟头和撒散等不占或少占土地的方式处理骨灰。

综合治理，三坚决整治乱埋乱葬。各地要坚持疏堵结合。加大“三沿六区”乱埋乱葬坟墓（建大墓整治力度。对成片乱埋乱葬坟墓采取植树、种草、绿化等措施予以遮挡、覆盖；对零星坟墓或无法遮挡的坟墓采取迁移进入公墓或公益性墓地进行治理；对使用白色瓷砖等浅色建筑材料建造的坟墓进行整改，使其基本融入周边环境；坚决杜绝骨灰装棺二次葬和新的乱埋乱葬。

进一步强化丧葬管理，四树立文明丧葬新风。各地要把文明治丧纳入创建文明城市和新农村建设内容。引导城镇居民在殡仪馆办理丧事，农村丧事由村民委员会或移风易俗理事会组织。每年3月16日至4月15日为全市“殡葬改革宣传月”要充分发挥社会组织、行业协会、村（居委会、红白理事会的作用，开展文明殡葬宣传进社区活动，提倡开展鲜花祭扫、居家祭扫、社区公祭、网上祭扫等文明祭扫活动，利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，积极宣传殡葬改革，倡导文明新风。坚决制止在公共场所停放遗体、搭建灵棚、办丧扰民、沿街游丧、抛撒纸钱、吹奏鼓乐和在公墓园区随意燃放鞭炮、焚烧祭品等行为，杜绝丧事中的封建迷信活动，打击丧葬骗财等行为。

三、完善惠民政策。

加大基本殡葬服务设施设备，一建立完善稳定的增长投入机制。各地要建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制。特别是城乡公益性墓地（骨灰堂公共投入力度。将殡葬事业经费纳入本级财政预算，不断增强政府提供基本殡葬服务的能力。

加快建立完善殡葬救助保障制度。目前对困难群众遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务实行免费的基础上，二加快建立殡葬救助保障制度。各县（市、区政府要结合实际。推广新干、万安、遂川和青原4县（区做法，全市推行遗体火化全民免费制度，每具遗体接运、冷藏、火化费用按600元计算，相关费用由各县（市、区财政负担。

有序发展并鼓励经营性公墓的同时，三加快推进公益性墓地建设。坚持市场化配置与政府惠民服务相结合。政府要加大投入和建设力度，积极发展城乡公益性墓地（骨灰堂等骨灰存放设施，以推进移风易俗殡葬改革。一是规划建设公益性廉价墓园，今年在吉州区和青原区先行先试，总结经验后在全市推广。二是将农村公益性墓地建设纳入当地新农村建设总体规划强力推进。今年，全市新建农村公益性墓地（骨灰堂20处，以后每年规划建设一批，2015年基本普及，不断满足群众骨灰安放多元化需求。要严格按照国家和省里有关标准规范城乡公益性墓地建设，单墓墓穴占地面积不超过1平方米，价格不得超过3000元/穴，具体价格由市物价部门对墓地的征地费、墓穴制作费、绿化费和管理费进行价格认证以后，再具体制定。农村公益性墓地收费标准还应更低一些，对违规操作的相关单位（责任人将严肃查处。

强化收费监管，四严格规范殡葬服务收费管理。各地要进一步完善殡葬服务收费管理政策。严格执行政府定价、政府指导价，努力降低市场调节价。财政设立殡葬资金专户，属于事业单位管理的殡葬服务收费纳入专户统一管理，实行“收支两条线”任何形式的公益性墓地不得转为经营性公墓，公益性廉价墓园和农村公益性墓地（骨灰堂可以收取成本费，但不得开展以营利为目的经营性收费。

进一步强化经营性公墓的审批和监管，五加强经营性公墓管理。按照相关要求。依法加强少数民族公墓和宗教活动场所骨灰安放设施的管理。未依法办理林地征（占用、农用地转用和土地征收手续的不得许可建设经营性公墓；要探索公墓用地循环使用途径，提高土地使用率；经营性墓园惠民廉价墓穴建造应占墓穴总数的80%以上。

四、加强行风建设。

建立以岗位责任和绩效考核为基础的综合评价制度，一规范殡葬服务行为。各地要开展殡葬行业“文明窗口单位”创建和殡葬改革示范活动。实行服务承诺制和服务问责制，推行“一站式”服务和便民服务，规范服务流程，创新服务方法，优化服务环境，完善服务网络，确保服务安全，注重服务效果，更好地满足人民群众多层次、个性化丧葬需求。

坚决纠正殡葬管理和服务中的行业不正之风。按照国家关于殡葬行业标准的要求，二加强殡葬队伍建设。各地要进一步加强对殡葬队伍干部职工的思想政治、职业道德和业务培训。积极开展殡葬从业人员职业技能培训和鉴定，探索建立殡葬职业资格证制度，提升殡葬职工职业素质，增强殡葬服务本领。

部门齐抓共管、各司其职的清明节工作机制，三完善清明节工作机制。各地要建立政府牵头。应对清明节群众集中祭扫、做好安全保障、树立文明新风等方面发挥主导作用。加强应急突发事件处置预案的制定和演练，建立集预测、预警、预报、快速反应的清明节工作应急管理机制，并纳入政府重大公共突发事件预案体系管理。

五、坚持政府主导。

对社会资本建设的具有基本殡葬服务功能的火化殡仪馆，一理顺殡葬管理体制。各县（市、区政府要根据省政府办公厅下发的关于进一步推进殡葬改革加强殡葬管理的通知》赣府厅发[2010]73号精神。可采取政府赎买方式转为殡葬服务事业单位，有效解决外商专营与推进惠民殡葬之间的矛盾，有力推进惠民殡葬、文明殡葬、生态殡葬和阳光殡葬。

与当地政府重点工作同谋划、同部署、同检查、同考核。二纳入政府目标考核。各地要把殡葬改革工作中实行遗体火化全民免费、遗体火化率和新建农村公益性墓地等指标列入各级政府年度工作目标考核内容。

明确相关部门职责，三明确相关部门职责。各级政府要加大协调力度。形成“政府主导，民政牵头，部门联动、社会参与”殡葬管理工作机制，实行殡葬综合执法工作常态化。宣传部门和新闻单位要加强对广大人民群众的宣传教育，重点宣传殡葬改革的重要意义、政策法规、正反面典型，倡导厚养薄葬，文明办丧。精神文明办要把殡葬改革列入精神文明建设的重要内容，加强检查监督，抓好落实。要把殡葬管理工作纳入年度评选文明单位、文明街道、文明社区的考核内容。民政部门要承担推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的职能，组织协调有关部门制止乱埋乱葬，加强市场监管。成立民政、公安、国土、城管、林业等部门和两区政府为成员单位的殡葬日常管理办公室，由市政府分管副秘书长兼任主任，对中心城区出现的殡葬违规违法行为不定期进行综合执法，重点整治。发展改革（物价部门要加强对殡葬设施项目的建设管理，严格按照基本建设程序对项目进行审批；加强殡葬服务收费监管，制定切实可行的殡葬服务收费项目和标准，加大对乱收费问题的治理和查处力度。农村工作部门要把农村公益性墓地（骨灰堂建设列入新农村建设的重要内容，加强督促检查。财政部门要加大投入，支持惠民殡葬政策出台、城乡公益性骨灰安放设施建设、殡葬设备环保节能改造和火化殡仪馆公益性事业单位改革。国土资源部门要依法加强殡葬用地的管理，科学规划殡葬用地，严格审批手续，节约殡葬用地，依法查处乱埋乱葬和乱占滥用土地的行为。林业部门要依法加强林地保护和管理，严厉查处毁林造墓等违法行为，把“三沿六区”乱埋乱葬坟墓绿化遮挡纳入造林绿化“一大四小”工程规划。城乡建设规划部门要统筹科学规划殡葬基础设施建设用地。工商行政管理部门要加强对殡葬用品市场的规范和管理，严厉打击和查处经营带有封建迷信色彩丧葬用品行为。卫生部门要加强医院太平间的管理，配合殡葬管理部门做好遗体管理和接运，杜绝遗体从太平间流入社会乱埋乱葬。公安部门要对在丧事活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益、阻碍执法人员执行公务等行为依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。城管部门要会同有关部门依法查处城区内大街小巷违章占道的丧葬活动、出殡沿途燃放鞭炮、抛撒纸钱等影响市容和环境卫生的行为。监察部门要对国家工作人员遵守殡葬管理法规政策及有关制度的情况进行监督，对国家工作人员在殡葬活动中存在违规违纪行为进行严肃查处。人保部门要严格把关，一律凭火化证发放丧葬、抚恤等相关费用。各有关单位在处理非正常死亡、工伤和交通事故等案件时，必须凭火化证发放保险、抚恤等相关费用；各单位、乡镇（街道村（居委会要切实负起责任，做好辖区殡葬事务管理工作，及时向有关部门反馈信息。

坚持管理与经营分开、监督与经办分离，四有序转变管理职能。各地要切实转变政府职能。实现殡葬服务经营公平、诚信，殡葬管理监督公开、公正。殡葬管理事业单位要切实履行殡葬管理职能，认真开展殡葬执法，人、财、物等方面与殡葬服务单位和殡葬企业脱钩，不得从事殡葬经营活动。殡葬服务事业单位要将基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目分离，选择性殡葬服务项目实行市场化运作。

六、工作措施

不断增强责任感和紧迫感，一加强组织领导。各级政府和有关部门要高度重视殡葬管理工作。将其摆上重要议事和干事日程，要充实调整殡葬改革工作领导机构，切实加强组织领导。政府领导要亲自抓，带头调研，定期听取工作汇报，研究和部署工作任务，重点解决乱埋乱葬、违规建大墓和服务收费等方面的难点、热点问题。要关心、支持殡葬工作和殡葬职工，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。

制定完善殡葬事业发展规划，二制定完善规划。各地要结合本地区实际和我市“十二五”规划的要求。纳入当地国民经济和社会发展总体规划，明确殡葬改革发展的具体目标和任务，制定切实可行的推动措施和方法步骤。根据人口、耕地、交通、生态等情况，合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能，统筹考虑殡葬设备设施配置，严格控制经营性公墓建设，积极发展城区公益性廉价墓地和农村公益性墓地。

广泛宣传殡葬改革的重要性，三深入开展宣传。要加大殡葬改革宣传力度。宣传火葬对建设社会主义新农村、节约土地资源、保护生态环境、促进“三个文明”建设的现实和历史意义，指明乱埋乱葬和丧事奢办的危害，引导群众破除封建迷信和殡葬陋习，树立文明丧葬新风尚，形成良好、浓厚的殡葬改革社会氛围，促使广大干部群众自觉支持和参与殡葬改革。