林业局有关林业发展意见

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林业各单位、机关各股室：

年是全面贯彻落实中央、省市县林业工作会议精神的关键之年，也是加快造林绿化，建设森林县的攻坚之年。为加快推动县林业科学发展、跨越发展，现提出年全县林业工作意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习中央、省市县林业工作会议和造林绿化动员大会精神，以建设森林县为中心，以实施全县大造林活动为重点，以持续深化林改为抓手，以加强资源保护为保障，以加快产业发展为目标，全面实施林业五大工程，加快构建林业三大体系，实现资源增长、农民增收、生态良好、产业发达、林区和谐，为全面建设闽粤赣边生态型经济强县作出更大贡献。

二、主要目标任务

1、在资源培育方面。以启动“全国绿化模范县”创建活动为载体，全面实施全县大造林大绿化活动，扎实推进城乡一体化“四绿”工程建设，全面完成省市下达8.1万亩造林绿化任务。其中：山上造林7.3万亩，包括宜林荒山造林2.4万亩、疏林地补植2万亩，人工更新和人工促进天然更新2.9万亩；“四绿工程”非规划林地造林0.8万亩。

2、在花卉产业方面。继续争取实施全省现代农业（花卉）生产发展项目，重点发展以富贵籽为主的野生花卉产业基地，全县花卉种植面积达1.2万亩，其中新植花卉面积2000亩，新增花卉大棚钢架结构200亩。

3、在资源保护方面。积极探索森林资源保护新机制，建立健全管理科学、运作规范、措施到位的林政资源管理新机制。围绕全县森林覆盖率稳中有升的目标，着力转变林木采伐方式，整合护林巡查力量，重点实施新一轮封山育林，加大打击破坏森林资源的违法犯罪活动，确保全县不发生重大盗滥伐林木案件、重大林业有害生物灾害、重大森林火灾和人员伤亡事故。

4、在产业发展方面。在确保全县森林覆盖率不下降的基础上，切实转变林木采伐方式，在采伐限额控制指标内，分期分批合理安排木材生产；全县新增规模以上林产品加工企业2家，实现全社会林业总产值21.2亿元，比年增长15%左右。其中：完成林产品加工产值16.45亿元，比年增长25%左右。

5、在项目服务方面。全面完成县委、县政府下达的年度招商引资任务；采取切实有效措施，全力做好县重点项目的用地审核审批手续，确保不影响重点项目的开工建设。同时，积极向上争取资金，促成“十二五”林业重点建设项目早开工、早投产、早见效。

三、主要工作措施

1、突出加快造林绿化，实现森林资源双增长。围绕大造林大绿化活动，按照“山上抓提升，山下抓延伸”的工作思路，采取“封、管、造”相结合的措施，统一思想，提高认识，加强领导，落实措施，强化督查，确保全面完成8.1万亩的造林绿化任务。一要加强造林绿化宣传。要利用宣传车、电视、报纸等载体，将省市县造林绿化的优惠政策和技术规程编印成小册子，分发到千家万户；要在重要地段制作大型宣传牌，广泛宣传各乡镇造林绿化开展情况，营造全县上下开展新一轮造林绿化的浓厚氛围。二要落实造林绿化责任。切实落实宜林荒山、疏林地和非规划林地的造林地和造林业主以及造林苗木，督促造林业主上足劳力加快炼山、挖穴进度，确保按照序时进度完成造林各项工作。三要建设造林绿化示范片。要通过示范片的辐射带动作用，让广大群众积极参与造林绿化，在每个乡镇实施2-3片宜林荒山造林、疏林地补植和迹地更新造林示范片，在全县52个新农村建设示范村和非规划林地造林重点村实施1-2片山下造林示范点。四要加强技术指导服务。山上造林要按照“适地适树适种源”和“分类经营”的原则，科学确定造林树种（品种）、造林方式、配置结构和造林密度。山下造林要按照城乡绿化一体化“四绿”工程建设要求，创新运作机制，调动全社会力量，对城区绿化采取“一次性造绿、一步到位、分期付款”的方式，起到快速见绿的效果。五要强化造林绿化督查。要建立造林绿化责任挂钩和专项督查制度，实行局领导分片挂钩和股室、机关人员分乡镇挂点；专门抽调人员深入各乡镇和林业各单位开展专项督查；对各乡镇开展造林绿化情况及时通报，对造林进度慢、责任不落实的予以问责。

2、持续抓好深化林改，增强林业发展动力。一要在加快林权发证上有新提升。要以用证促发证，把全国统一式样的林权证作为所有林业生产经营活动的唯一权属凭证，促使林权所有者主动申办林权证，力争年底前发证率达到95%，林权证入户率达到75%以上。二要在拓展林业投融资渠道上有新提升。着力发挥新林担保有限公司的融资作用，加强与金融部门合作，健全林权抵押贷款制度，推动林权证直接抵押贷款，全年发放林权抵押贷款和林业小额贴息贷款达1亿元。同时，积极探索组建林业小额贷款公司，在林业投融资体制改革上取得新突破。三要在林业合作经济组织组建上有新提升。要积极推广永平众森林业专业合作社的做法，加大对林业合作经济组织的扶持力度，对依法设立的林业合作经济组织实行“三免三补三优先”政策，促进林业规模经营、集约经营。同时，要充分利用好省市森林综合保险的优惠政策，扩大我县森林综合保险参保规模。四要在完善采伐管理制度上有新提升。要继续创新木材采伐管理制度，简化伐区调查设计和林木采伐办证程序，实行采伐限额总量控制，暂停对天然阔叶林的采伐，暂停对天然针叶林的皆伐，对人工林鼓励进行择伐，以提高森林资源质量，确保森林覆盖率不下降。五要在健全林业市场化服务体系上有新提升。要建立健全社会化中介机构，引入市场竞争机制，加快推进林业中介机构建设。要进一步完善县乡林权服务中心建设，切实把县林权服务中心职能延伸到乡镇，要由各乡镇林权服务中心开展森林资源流转、采伐审核、伐区调查设计、审批发证“一站式”服务，更加方便服务林农。

3、支持发展林业产业，促进农民增产增收。一要在发展竹业方面实现新跨越。要充分发挥我县毛竹资源丰富优势，用足用活省市扶持竹产业的政策，加大引导力度，大力推广竹林丰产技术，提高科学育竹水平。二要在发展花卉业方面实现新跨越。切实落实全省现代农业（花卉）生产发展项目，重点实施东留乡和城厢乡花卉钢架大棚建设200亩的任务，把我县打造成全省乃至全国最大的富贵籽生产基地。三要在壮大林产工业方面实现新跨越。加快林业经济发展方式转变和产业结构调整，以项目推动林产业的发展，重点在高档出口家俱生产、笋竹制品深加工等林产品深加工方面有新的突破和进展；切实加大对规模以上林产品加工企业的扶持，加快技术改造和产品工艺革新力度，提高我县林产品的市场竞争力和出口创汇能力。

4、重视加强资源保护，维护森林资源安全。要采取强有力措施，加强森林资源保护与管理，确保全县森林资源安全。一要强化森林防火。要围绕全面提升森林防火综合能力的目标，继续做好森林防火整治措施的落实，争取早日摘掉“全省森林防火综合整治县”的帽子。切实加大森林防火宣传力度，强化森林防火责任，重视生物防火林带建设，加强森林防火监测预警和火灾应急处置，把防火责任落实与迹地更新造林相结合，确保火烧迹地及时更新。特别要加强野外违章用火查处、森林火灾隐患整改力度，严格处罚森林火灾隐患整改不到位的单位和个人。加强专业扑火队伍建设力度，全面提升森林火灾的防控水平，减少因火灾造成的损失。二要加强林业有害生物防治。要组建重点乡镇森防专业队，全面加强生物防治为主的综合治理，确保不出现大面积病虫灾害发生。要持续开展检疫执法行动，建立松材包装物的市场监管机制，重点加强电力、电信以及摩托车、农用机械使用运输松材包装物的检验检疫工作，防止松材线虫的传入蔓延，确保我县森林生态安全。三要强化打击破坏森林资源违法犯罪行为。要切实加强木材采伐、运输、加工的监督管理，坚持“打防并举”的方针，持续开展林业执法专项行动，密切与公检法等部门配合协作，严厉打击盗砍滥伐、非法运输和收购等破坏森林资源违法犯罪行为，力争使破坏森林资源案件发生数和森林资源损失量双下降。特别要进一步强化林地保护意识，加强对未批先占、少批多占、不批乱占林地案件的查处，减少林地的非法流失。四要加强生态公益林保护与管理。鼓励在生态公益林内的宜林荒山和疏林地套种花、草、果、叶、食用菌为主的植物，以增加林农收入；要充分借鉴长汀南山模式，开展生态公益林护林机制改革试点工作，进一步整合护林员、林技员和林业特派员等力量，充分发挥护林、防火、防盗的巡查作用；创造条件尽快将捷文水库周边区域的山林区划为生态公益林。

5、全力服务项目建设，营造林业发展氛围。要围绕林业跨越发展、科学发展的总体要求，树立全局观念，在项目服务建设中积极作为、主动作为、有效作为，营造林业发展的良好氛围。一要在项目建设方面积极作为。要加强与省市部门的沟通联系，做好项目策划、申报、对接工作，争取更多的林业项目落户我县。同时，要加大招商引资力度，圆满完成全年招商引资任务。二要在项目服务方面主动作为。及时做好工业园区建设等一批县重点项目林地征用报批工作，为项目用地服务。三要在安全生产方面有效作为。要进一步开展林业企业安全生产责任主体级别评定，有效防范生产安全事故。

6、加强林业队伍建设，树立林业良好形象。要加大林业基层单位基础设施建设，逐步改善基层工作生活环境；要加大对全体干部职工的培训教育力度，不断提升干部职工的综合素质；要进一步规范和完善目标管理考核机制、岗位职责考评机制、干部使用机制等，努力增强林业干部队伍的履职能力和服务本领；要强化工作纪律，严格问责制和责任追究制，有效解决好机关纪律松弛、作风散漫、效能低下的问题；要强化开展党风廉政教育和民主评议行风活动，全面提升林业部门形象，使林业部门真正成为机关效能高、政务执行力强的职能部门。